洛南縣貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式的構(gòu)建與優(yōu)化策略

葉有祿，姚其剛，方義龍，劉 洋，趙博威

(1.商南縣天然林資源保護工程管理中心；2.商南縣三角池國有林場；3.商南縣雙山國有林場，陜西 商南 726300)

貧困林區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，“生態(tài)扶貧”是實現(xiàn)“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)等扶貧路徑的主要措施之一。深度貧困地區(qū)分布與生態(tài)脆弱區(qū)分布具有一定的相關(guān)性[1]，與貧困林區(qū)分布具有高度的耦合性，決定了貧困林區(qū)的生態(tài)扶貧在脫貧攻堅中占有重要地位。探索和建立特定貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式，及時解決模式運行中的障礙，對提升貧困林區(qū)生態(tài)扶貧成效，如期實現(xiàn)全面建成小康社會、促進鄉(xiāng)村全面振興有著重要現(xiàn)實意義。

陜西省商南縣位于秦嶺東南麓，是秦巴山區(qū)特困縣之一，也是典型的貧困山區(qū)縣及貧困林區(qū)縣。全縣總面積231 490 hm2，其中林地面積205 032 hm2，占土地總面積的88.57 %，森林覆蓋率66.6 %。全縣轄10個鎮(zhèn)(辦)126個村(社區(qū))，總?cè)丝?4.6萬人，有建檔立卡貧困戶14 047戶44 946人，建檔立卡貧困村69個，貧困發(fā)生率17.48%。商南縣在脫貧攻堅中，先后實施了生態(tài)護林員、生態(tài)效益補償金、退耕還林、森林撫育、林下經(jīng)濟等生態(tài)扶貧政策，取得了顯著成效。截止2018年年底累計投入資金8 000余萬元，其中直接補助到貧困戶3 600多萬元，惠及貧困戶9 320戶30 621人，占全縣貧困戶的66.3%、貧困人口的68.1%，貧困戶戶均增收3 860多元、人均增收1 170多元，累計帶動13 043戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，47個貧困村退出，貧困發(fā)生率由17.48%下降至6.61%。為總結(jié)和指導(dǎo)商南縣貧困林區(qū)生態(tài)扶貧工作，鞏固和提升扶貧成果，我們進行了生態(tài)扶貧模式研究。

1 我國貧困林區(qū)生態(tài)扶貧概況與模式

我國生態(tài)扶貧工作實踐開始于1988年的貴州省畢節(jié)市“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的建立[2]， 2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要通過實施“五個一批”等工程打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[3]。之后，“生態(tài)脫貧”“生態(tài)扶貧”概念正式確立，有關(guān)研究也隨之增加。藍海濤等認為“生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧模式”是通過保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、消除貧困的目的[4]。李立認為“生態(tài)式扶貧”是進入新世紀的新常態(tài)下，扶貧轉(zhuǎn)型融入到綠色經(jīng)濟和生態(tài)資本領(lǐng)域，對傳統(tǒng)扶貧理論的一次“哥白尼式革命”[5]?？傊?，生態(tài)扶貧就是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，通過實施生態(tài)工程建設(shè)、實行生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新扶貧方式等，對貧困地區(qū)、貧困林區(qū)、貧困人口進行綜合扶持，以達到推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，最終實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標的一種全新的扶貧開發(fā)工作模式。生態(tài)扶貧有投資受益式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式、補償參與式、移民創(chuàng)業(yè)式等多種運營模式[5]。

2 洛南縣貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式

2.1 “借資還本”生態(tài)扶貧模式

2.1.1 “借資還本”生態(tài)扶貧模式的建立條件 “借資還本”生態(tài)扶貧模式是以企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等為“借出方”，以貧困對象為“借入方”，由“借入方”向“借出方”通過租借生產(chǎn)資料的方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的扶貧開發(fā)模式。此模式要求“借出方”具有充足的生產(chǎn)資料、豐富的管理經(jīng)驗、較強的技術(shù)力量及良好的市場應(yīng)對能力，要求“借入方”具有較高的誠信度、充裕的土地資源、一定的生產(chǎn)能力及較好的身體健康條件。

2.1.2 “借資還本”生態(tài)扶貧模式運用效應(yīng) 商南縣在推行“借資還本”生態(tài)扶貧模式中，創(chuàng)新了多種推廣形式，取得了明顯效果。如商洛某農(nóng)林開發(fā)有限公司推行的“借苗還果”模式，公司免費向貧困人口以“暫借”的形式提供牡丹種苗、栽培技術(shù)、肥料物資等，以保護價簽訂果莢回收合同，貧困戶在向企業(yè)交售果莢時歸還借苗款等本金，帶動1 500多戶貧困戶在發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)中脫貧。如利用食用菌產(chǎn)業(yè)特有優(yōu)勢推行的“借袋還菇”生態(tài)扶貧模式，由企業(yè)或合作組織統(tǒng)一為貧困戶制作香菇菌袋，暫借給貧困戶種植管理，簽訂產(chǎn)品回收合同以高于市場價格回收香菇，貧困戶在向企業(yè)交售香菇時歸還菌袋本金，帶動全縣4 700多戶貧困戶2萬多名貧困人口在發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)中脫貧，商南縣某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司采取該模式帶動富水鎮(zhèn)黑漆村貧困戶年種植香菇200萬袋，部分貧困戶年純收入達4萬元以上。如圍繞天麻種植產(chǎn)業(yè)推行的“借菌還麻”生態(tài)扶貧模式，由天麻種植專業(yè)合作社將貧困人口吸納為社員，與貧困戶簽訂生產(chǎn)服務(wù)及產(chǎn)品回收合同，將密環(huán)菌、萌發(fā)菌暫借給貧困戶種植天麻，貧困戶在收獲天麻時歸還菌種等生產(chǎn)本金，該縣清油河鎮(zhèn)采取“借菌還麻”生態(tài)扶貧模式建立了“天麻小鎮(zhèn)”，帶動85%的貧困戶種植天麻，人均增收6 000元以上。

2.1.3 “借資還本”生態(tài)扶貧模式的利弊分析 該模式是生態(tài)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)扶貧模式的深度融合，很好的將“借出方”與“借入方”結(jié)成利益共同體，增強了雙方抵御風險及生產(chǎn)經(jīng)營能力，破解了貧困對象生產(chǎn)資料困乏、技術(shù)水平不高、發(fā)展能力不足等方面的制約。但該模式在推行中容易產(chǎn)生信用危機、金融糾紛及盲目擴大生產(chǎn)造成產(chǎn)能過剩等問題。因此，“借出方”要做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)計劃調(diào)控、市場需求分析及生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作；“借入方”要注重誠信教育、技術(shù)能力提升等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，實現(xiàn)良性發(fā)展、互惠雙贏。

2.2 “以漁代魚”生態(tài)扶貧模式

2.2.1 “以漁代魚”生態(tài)扶貧模式的建立條件 “以漁代魚”生態(tài)扶貧模式是以貧困對象為主體，為其發(fā)展生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、市場信息等全方位扶持，引導(dǎo)貧困對象通過發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧的扶貧開發(fā)模式。此模式以貧困對象實際發(fā)展意愿為基礎(chǔ)，要求貧困對象具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗及生產(chǎn)能力、充足的生產(chǎn)條件，主要針對缺物資、缺技術(shù)、缺信心，不懂市場、不懂經(jīng)營、不懂管理，生產(chǎn)技術(shù)差、致富能力差、發(fā)展動力差的貧困群體。

2.2.2 “以漁代魚”生態(tài)扶貧模式運用效應(yīng) 商南縣圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟，推行以“送技術(shù)、送信息、送政策、送本領(lǐng)、送文化”為主的“以漁代魚”生態(tài)扶貧模式，組織專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村土專家組成技術(shù)服務(wù)團，開展現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助貧困人口發(fā)展“林藥、林菌、林油、林茶、林畜(禽)、林蜂”等林下經(jīng)濟，累計發(fā)展林下種植1 100 hm2，林下養(yǎng)殖18.5萬頭(只)，近80%貧困戶從中受益。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推行以“送籽種、送化肥、送項目、幫生產(chǎn)、幫管理、幫銷售”為主的“以漁代魚”生態(tài)扶貧模式，幫助貧困人口發(fā)展以桔梗、白芨、連翹、天麻等中藥材為主的短期產(chǎn)業(yè)，以核桃、板栗、花椒等經(jīng)濟林為主的長期產(chǎn)業(yè)，免費為貧困戶提供優(yōu)良種苗、種子、化肥、地膜及技術(shù)資料，開展技術(shù)指導(dǎo)及生產(chǎn)管理，累計為貧困戶免費提供桔梗等籽種1萬多kg ，經(jīng)濟林苗木150多萬株，化肥等物資240 t，帶動貧困戶發(fā)展經(jīng)濟林1 493.3 hm2，中藥材7 133.3 hm2。

2.2.3 “以漁代魚”生態(tài)扶貧模式的利弊分析 該模式從深化林業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革入手，以“授之以魚不如授之以漁”為扶貧工作理念，實現(xiàn)了由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。但該模式在推行中存在貧困對象容易產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，削弱貧困人員發(fā)展經(jīng)濟的主動性及創(chuàng)造性等問題。因此，要特別注重貧困對象主體地位及主動性的發(fā)揮，充分考慮貧困對象的發(fā)展意愿、生產(chǎn)能力，激活發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，做好市場分析、項目選擇、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)工作。

2.3 “以補促收”生態(tài)扶貧模式

2.3.1 “以補促收”生態(tài)扶貧模式的建立條件 “以補促收”生態(tài)扶貧模式是從保護森林資源入手，引導(dǎo)貧困林區(qū)群眾通過參與生態(tài)治理及森林資源保護，獲得經(jīng)濟補助增加經(jīng)濟收入實現(xiàn)脫貧的扶貧開發(fā)模式。此模式要求貧困對象具有充足的森林資源、積極主動的生態(tài)保護意識，非常適合在偏遠林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)及重要生態(tài)區(qū)域推廣。

2.3.2 “以補促收”生態(tài)扶貧模式運用效應(yīng) 商南縣結(jié)合生態(tài)補償政策，推行多種形式的“以補促收”生態(tài)扶貧模式并取得了明顯效果。如結(jié)合實施公益林生態(tài)效益補償金政策，推廣以“生態(tài)效益補償+貧困戶”為主的“以補促收”生態(tài)扶貧模式，通過政策補償直接增加貧困人口的現(xiàn)金收入，間接帶動貧困人口擴大生產(chǎn)經(jīng)營增加綜合收入，累計為5 568戶貧困戶16 467名貧困人口補貼資金985.41萬元，戶均增收1 770元、人均增收598元，補償最大的貧困戶達28 300元，人均補償3 000元以上的戶達130多戶。如結(jié)合實施退耕還林政策，推廣以“退耕還林+產(chǎn)業(yè)”為主的“以補促收”生態(tài)扶貧模式，在造林組織方式上采取組建有貧困人口參與的造林合作社進行專業(yè)化造林，在樹種選擇上選用生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展以茶業(yè)、核桃、生漆、花椒、連翹等為主的產(chǎn)業(yè)基地，近期直接增加政策補助現(xiàn)金收入，后期獲得產(chǎn)業(yè)收入，累計實施新一輪退耕還林工程6 400 hm2，給4 727戶貧困戶15 097名貧困人口直接補助資金1 292.8萬元，戶均增收2 735元、人均增收856元，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地3 733.3 hm2。

2.3.3 “以補促收”生態(tài)扶貧模式的利弊分析 該模式科學(xué)破解了保護資源與開發(fā)利用之間的矛盾，是習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想及“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，實現(xiàn)了既能保護“綠水青山”也能收獲“金山銀山”的“雙贏”目標。但該模式在推行中由于以貧困人口的森林資源為基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)補助不平衡、政策享受面寬而補助標準低、注重經(jīng)濟效益而淡化生態(tài)保護等問題。因此，模式推行中要對補助政策最大限度進行疊加，發(fā)揮政策聚合效應(yīng)，拓寬政策補助范圍，提高補助標準，強化森林資源保護意識及效果，提升經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。

2.4 “以工增薪”生態(tài)扶貧模式的構(gòu)建

2.4.1 “以工增薪”生態(tài)扶貧模式的建立條件 “以工增薪”生態(tài)扶貧模式是在生態(tài)建設(shè)中通過開發(fā)公益崗位和務(wù)工就業(yè)崗位，吸納有勞動力的貧困人口增加勞務(wù)收入及工資性收入，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的扶貧開發(fā)模式。該模式要求貧困對象具有一定的文化基礎(chǔ)及良好的身體健康條件。

2.4.2 “以工增薪”生態(tài)扶貧模式運用效應(yīng) 商南縣結(jié)合生態(tài)建設(shè)，推行多種形式的“以工增薪”生態(tài)扶貧模式并取得了明顯效果。如結(jié)合實施生態(tài)護林員政策，推行以“森林管護+貧困戶”為主的“以工增薪”生態(tài)扶貧模式，將有勞動能力的貧困人口選聘轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，通過資源管護獲得勞務(wù)收入，累計為貧困戶直接發(fā)放勞務(wù)工資1 330萬元，帶動1 435戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。如圍繞綠化造林等林業(yè)項目建設(shè)，推行以“林業(yè)工程+貧困戶”為主的“以工增薪”生態(tài)扶貧模式，吸納貧困人口參與綠化造林、森林撫育、苗木生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基地等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)就地就業(yè)，該縣玉霽明云苗木專業(yè)合作社帶動貧困戶參與退耕還林造林施工，部分收入大戶增加勞務(wù)收入達11 000元，全縣累計吸納1 700多名貧困人員通過參加林業(yè)工程增加勞務(wù)收入570多萬元。

2.4.3 “以工增薪”生態(tài)扶貧模式的利弊分析 該模式將生態(tài)資源保護、林業(yè)重點工程建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，注重貧困人口在脫貧中的參與性與主體性，深受貧困林區(qū)貧困群眾歡迎。但該模式在推行中存在區(qū)域性特點及涉及面不寬等問題。因此，模式推行中要提高勞務(wù)補助標準，加強貧困群眾生態(tài)保護意識、管護能力教育及日常教育管理，優(yōu)化貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強模式推廣的吸引力及效果。

3 洛南縣貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式運行障礙

3.1 貧困人口綜合素質(zhì)不高

由于健康條件、受教育程度等原因是造成貧困林區(qū)群眾致貧的主要原因。因此，貧困林區(qū)的貧困人口多為身體殘疾、年齡偏大、生產(chǎn)技能較低的弱勢群體，綜合素質(zhì)不高，自身發(fā)展能力不足，導(dǎo)致生態(tài)扶貧模式運行主體弱化，帶貧效應(yīng)不強。

3.2 生態(tài)扶貧模式比較單一

貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式多以生態(tài)資源特別是森林資源為發(fā)展基礎(chǔ)，以行業(yè)部門特別是林業(yè)部門為實施主體，大多是由“生態(tài)+林業(yè)+貧困戶”模式延伸演變而來，生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)要素融合不夠，生態(tài)扶貧開發(fā)模式單一。

3.3 生態(tài)扶貧聚合效應(yīng)不強

由于貧困林區(qū)貧困人口分布與生態(tài)資源分布的差異性，造成生態(tài)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償、資源管護等有關(guān)扶持政策不能充分疊加，政策的聚合效益不強。如商南縣享受生態(tài)扶貧政策的貧困群體中，受益較少的戶不到100元，受益較大的戶超過6萬元，差別非常大；偏遠林區(qū)由于貧困人口異地搬遷等原因造成生態(tài)護林員政策實施困難等。

4 洛南縣貧困林區(qū)生態(tài)扶貧模式優(yōu)化策略

4.1 提升貧困人口素質(zhì)

突出貧困人口在生態(tài)扶貧模式運行中的主體地位，提倡引導(dǎo)式、服務(wù)式、輔助式、參與式扶貧，增強貧困人口主動性。加大貧困人口的扶智扶志、教育培訓(xùn)力度，提升貧困人口綜合素質(zhì)，提倡“造血式”扶貧。加大“生態(tài)農(nóng)民”的培育，培養(yǎng)良好的綠色消費習(xí)慣[6]，增強保護生態(tài)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的自主意識。加強生態(tài)脫貧技術(shù)人員力量，增加縣、鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員，建立以職業(yè)農(nóng)民為主的基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，拓展專家在線、技術(shù)咨詢、政策解讀、信息發(fā)布等服務(wù)平臺功能，為貧困人口發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

4.2 優(yōu)化生態(tài)扶貧模式

充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，注重生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧扶智等其它扶貧方式的深度融合，因地制宜選擇合適的“借資還本”“以漁代魚”“以補促收”“以工增薪”生態(tài)扶貧模式，探索 “生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)”等新的生態(tài)扶貧開發(fā)模式，提升生態(tài)扶貧模式運行的綜合效益。

4.3 健全生態(tài)扶貧政策

健全生態(tài)扶貧政策體系，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，根據(jù)貧困人口不同情況和自身意愿，確定符合實際的生態(tài)扶貧模式及扶貧產(chǎn)業(yè)項目。提高生態(tài)補償標準和生態(tài)護林員工資標準，增強政策吸引力和帶動力。探索通過向貧困人口購買服務(wù)的方式，實施森林資源管護、森林植被修復(fù)項目，拓寬貧困人口勞務(wù)收入渠道。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押擔保、林業(yè)科技綜合服務(wù)等平臺建設(shè)，鼓勵貧困人口將已確權(quán)的林地等資源流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，增加資源收益。提升林業(yè)工程、林業(yè)項目與生態(tài)扶貧的耦合度，將有關(guān)政策集中向貧困區(qū)域及貧困人口聚集，形成耦合效應(yīng)。保持生態(tài)扶貧政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，延長政策實施期限，提升后扶貧時期扶貧效果。

4.4 發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟

注重生態(tài)經(jīng)濟在生態(tài)扶貧中的作用，加大金融支持等政策綜合扶持力度，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等為主的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，以提高人們的健康水平及預(yù)期壽命、增加人均收入實現(xiàn)減貧效益[7]。注重短期生態(tài)產(chǎn)業(yè)和中長期生態(tài)項目相結(jié)合，既能實現(xiàn)當下脫貧又能保證長期致富。探索貧困人口利用森林撫育剩余物發(fā)展香菇、天麻生產(chǎn)新模式，破解資源保護與開發(fā)利用間的矛盾。