以評促治、以評提質(zhì)數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)質(zhì)量評估思考與探索

■ 中國軟件評測中心 吳志剛 易倩 王芳

一、數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型生產(chǎn)要素

回顧歷史，隨著信息化發(fā)展的演進(jìn)，數(shù)據(jù)在各階段的作用各有不同。第一階段：信息時代（IT 時代）——數(shù)據(jù)描繪現(xiàn)實(shí)。這一階段以單機(jī)應(yīng)用為主要特征，數(shù)字化辦公和計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)逐步取代純手工處理。數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容聚焦于紙質(zhì)信息的電子化和部分業(yè)務(wù)在線化處理，數(shù)據(jù)治理工作相對簡單。第二階段：網(wǎng)絡(luò)時代（IT+時代）——數(shù)據(jù)改變現(xiàn)實(shí)。這一階段以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及延伸，加速了數(shù)據(jù)的流通與匯聚，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出海量、多樣、時效、低價值密度等一系列特征。這個時代數(shù)據(jù)的增長量顯著提升，數(shù)據(jù)多樣性凸顯，為數(shù)據(jù)治理帶來了困難和挑戰(zhàn)。第三階段：數(shù)據(jù)時代（DT時代）——數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)實(shí)。這一階段以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征，數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、計(jì)算、分析、應(yīng)用、迭代，成為網(wǎng)絡(luò)空間不停流動的血液和知識經(jīng)濟(jì)的原材料，更成為繼物質(zhì)、能源之后的又一種重要生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。這個時代，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動服務(wù)管理、提升決策能力的重要力量，從而數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理能力等至關(guān)重要。圍繞提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)治理，成為重要任務(wù)。

同樣的，伴隨著信息化的發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系也在發(fā)生變化，數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用是當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。第一階段主要圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)和系統(tǒng)的構(gòu)建。第二階段主要圍繞著關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦于大數(shù)據(jù)分析方法和算法的提升。第三階段主要圍繞著產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與實(shí)施，聚焦于大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。第四階段主要圍繞數(shù)據(jù)資源管理與安全，為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)的作用和價值，有力支撐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，本階段主要聚焦于數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制等數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)。

在數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建一個綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)多方參與，多維共治，推動數(shù)據(jù)價值充分釋放，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作。

二、數(shù)據(jù)治理統(tǒng)領(lǐng)數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)活動

從世界上第一臺計(jì)算機(jī)出現(xiàn)開始到20 世紀(jì)80 年代，數(shù)據(jù)被特定的機(jī)構(gòu)管理并重點(diǎn)應(yīng)用于國防、氣象、科技探索等領(lǐng)域，這一階段數(shù)據(jù)主要停留在“內(nèi)部管理”階段，注重根據(jù)已有規(guī)章制度、戰(zhàn)略決策以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，以便于記錄和支撐業(yè)務(wù)工作開展。

隨著信息化的發(fā)展，數(shù)據(jù)的作用發(fā)生巨大改變，數(shù)據(jù)也從單純的內(nèi)部管理變?yōu)樾枰熬C合治理”的重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)從內(nèi)部管理向綜合治理演變，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)生活的作用更加重要、人們對數(shù)據(jù)的認(rèn)識不斷深化、數(shù)據(jù)要素的地位不斷提升。數(shù)據(jù)治理是一種頂層設(shè)計(jì)，是決策層面的綜合把控，是對數(shù)據(jù)管理的管理，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)管理的規(guī)章制度制定、數(shù)據(jù)管理工作的決策部署以及數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題，是一個多方參與，多維共治的過程。關(guān)于數(shù)據(jù)治理，筆者認(rèn)為有以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，數(shù)據(jù)治理處于數(shù)據(jù)管理的核心地位，貫徹和輻射到數(shù)據(jù)管理的各個功能域。參考國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）框架，數(shù)據(jù)治理作為統(tǒng)領(lǐng)10 個數(shù)據(jù)管理功能域的核心紐帶，有效指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理各功能域推進(jìn)各項(xiàng)工作。在DAMA-DMBOK2 中，強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)治理融入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中，讓數(shù)據(jù)治理成為保證系統(tǒng)質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障，貫徹到系統(tǒng)建設(shè)全過程。數(shù)據(jù)治理不能只關(guān)注某個方面或某個環(huán)節(jié)，要通過構(gòu)建一套治理體系把各方面有機(jī)串聯(lián)起來，才能推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展，有效釋放數(shù)據(jù)價值。

第二，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵，也是釋放數(shù)據(jù)資源價值的關(guān)鍵。推動數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)不斷豐富，是提升經(jīng)濟(jì)的韌性和發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨嚴(yán)重問題，數(shù)據(jù)完備性不足，冷數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)偏多，數(shù)據(jù)開放共享動力不足，大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，這些問題給業(yè)務(wù)應(yīng)用融合造成很大成本投入。所以要進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對數(shù)據(jù)從計(jì)劃、獲取、存儲、共享、維護(hù)、應(yīng)用、消亡生命周期的每個階段里會產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，進(jìn)行識別、度量、監(jiān)控、預(yù)警。

第三，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高以及數(shù)據(jù)權(quán)威性不夠，大大降低數(shù)據(jù)使用效率。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口不一致，需要對數(shù)據(jù)語義進(jìn)行重復(fù)解釋，造成對數(shù)據(jù)多次翻譯，大大降低了數(shù)據(jù)使用效果。數(shù)據(jù)權(quán)威性不夠使得數(shù)據(jù)匯聚集中后，沒有明確主數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)，難以決定以誰的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。因此，在標(biāo)準(zhǔn)分類規(guī)劃的基礎(chǔ)上需要制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)則。

三、評估是促進(jìn)數(shù)據(jù)治理成效、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段

數(shù)據(jù)治理評估是指按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對各個組織和機(jī)構(gòu)的治理能力以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理進(jìn)行一個全面診斷、查找問題、提出整改方案，從而提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下筆者推薦兩套數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估模型：

（一）數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型

2018 年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM）》（GB/T36073—2018），是全國第一個數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會積極宣貫應(yīng)用，旨在幫助組織更好地理解和評價目前數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，制定更加切合實(shí)際的發(fā)展路線。DCMM 模型定義了包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生存周期8 個能力域的評估模型，并依托模型，對組織和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理能力成熟度等級進(jìn)行界定，為企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)與提升提供了基本遵循。

DCMM 將數(shù)據(jù)管理能力成熟度劃分為五個等級，包括初始級、受管理級、穩(wěn)健級、量化管理級、優(yōu)化級，顯示數(shù)據(jù)管理成熟度是個逐步遞增、逐步升級、逐步成長的過程，需要組織不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其中，初始級的特點(diǎn)為，數(shù)據(jù)管理主要在項(xiàng)目級體現(xiàn)，且缺乏統(tǒng)一管理流程；受管理級的特點(diǎn)為，組織已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，并制定了管理流程；穩(wěn)健級的特點(diǎn)為，數(shù)據(jù)已被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)組織績效目標(biāo)的重要資產(chǎn)，并在組織層面制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理流程；量化管理級的特點(diǎn)為，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是獲取競爭優(yōu)勢的重要資源，且數(shù)據(jù)管理的效率能做到量化分析和監(jiān)控；優(yōu)化級的特點(diǎn)為，數(shù)據(jù)已成為組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，且相關(guān)管理流程能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

從DCMM 的能力域中，我們看到，數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量是重要的兩個能力域，直接影響著企業(yè)或組織的數(shù)據(jù)管理能力。各企業(yè)或組織要將數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)質(zhì)量站在企業(yè)或組織治理的視角來統(tǒng)籌謀劃，一把手抓總、明確牽頭部門、企業(yè)全員參與，形成共建共享共治的數(shù)據(jù)管理氛圍和格局。

（二）CSTC 的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題雖然表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源本身，但卻是由多種因素決定的，基礎(chǔ)支撐、管理保障對數(shù)據(jù)質(zhì)量都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響?；诖?，中國軟件評測中心提煉出制約數(shù)據(jù)質(zhì)量的三要素，包括基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)資源、管理保障，形成了CSTC 的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型。

其中，基礎(chǔ)支撐是確保數(shù)據(jù)資源能被標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化管理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，包括平臺支撐、目錄體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管控體系建設(shè)情況等評價內(nèi)容。數(shù)據(jù)資源是衡量數(shù)據(jù)資源本身質(zhì)量以及可利用價值的關(guān)鍵，包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、及時性、有效性等評價內(nèi)容。管理保障是保障數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的根源，只有建立有序的管理體系，才能確保數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、應(yīng)用等各個階段質(zhì)量。管理保障包括組織保障、政策保障、人員保障、評價監(jiān)督情況等評價內(nèi)容，確保規(guī)范后的數(shù)據(jù)能夠被有效利用，充分釋放數(shù)據(jù)的價值。

數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循有數(shù)據(jù)、有好數(shù)據(jù)、管好用好數(shù)據(jù)的基本思路。管好用好數(shù)據(jù)是核心，也是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐中，還須將數(shù)據(jù)資源在社會治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用成效作為衡量國家、地區(qū)、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理成效的標(biāo)尺，形成“以應(yīng)用為牽引、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以數(shù)據(jù)治理為支撐”的良性互動，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)、大家干、數(shù)據(jù)紅利、共分享”的數(shù)據(jù)治理新格局。