輕資產(chǎn)加油站的安全管理

高 峰

〔中國石化江蘇揚(yáng)州石油分公司 江蘇揚(yáng)州 225003〕

以加油站資產(chǎn)的歸屬和經(jīng)營管理權(quán)的歸屬來區(qū)別，加油站的經(jīng)營一般可分為四種模式：COCO(Company Own Company Operated)公司擁有，公司經(jīng)營；CORO(Company Own Contractor Operated)公司擁有，承包商經(jīng)營；CODO(Company Own Dealer Operated)公司擁有，代理商經(jīng)營；DODO(Dealer Own Dealer Operated)代理商擁有，代理商經(jīng)營。COCO模式是目前中國石化大部分加油站所采取的經(jīng)營模式，其特點(diǎn)在于公司擁有全部資產(chǎn)、存貨、品牌商標(biāo)、人員，可有效地控制費(fèi)用并取得最大限度的利潤，但企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營管理責(zé)任大，投入的資本也大。

2015年開始，中國石化創(chuàng)新了一種新的經(jīng)營模式，DOCO(Dealer Own Company Operated)代理商擁有，公司經(jīng)營。這種模式被簡稱為輕資產(chǎn)加油站。具體模式為：加油站業(yè)主將加油站委托中國石化經(jīng)營管理，業(yè)主承擔(dān)投資、維修、油品運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，成品油全額從中國石化進(jìn)貨；中國石化輸出品牌、加油卡、管理，收取品牌、加油卡使用費(fèi)，或與業(yè)主分利。

這種經(jīng)營模式一方面可以很好地消化中國石化的汽柴油資源，甚至能分得部分利潤，中國石化自身也不需要付出很大的資本。另一方面，民營加油站使用中國石化品牌，在利潤得到滿足的情況下，銷量有了不同程度的提高。自2016年輕資產(chǎn)加油站處于快速發(fā)展期，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市石油公司，輕資產(chǎn)加油站數(shù)量已達(dá)總站數(shù)的10%～20%。盡管這是一種雙贏的方式，但由于輕資產(chǎn)加油站安全管理先天不足，發(fā)展速度越快，安全管理問題就越多。因此，輕資產(chǎn)加油站的安全管理必須引起高度重視。只有做好安全管理，才能保證輕資產(chǎn)加油站的健康發(fā)展。

1 輕資產(chǎn)加油站安全管理的現(xiàn)狀

1.1 人的不安全行為

突出表現(xiàn)：員工個(gè)人防護(hù)用品穿戴不到位；員工加油操作不規(guī)范，給塑料桶加注汽柴油時(shí)有發(fā)生；員工不能及時(shí)制止現(xiàn)場客戶接打手機(jī)等不安全行為；卸油員接卸油時(shí)不能嚴(yán)格按照接卸油程序操作；員工在突發(fā)情況時(shí)應(yīng)急處置能力不足；員工不能掌握安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。

主要原因：管理人員包括員工是業(yè)主親戚或者業(yè)主雇傭的臨時(shí)工，人員文化素質(zhì)不高，沒有接受過規(guī)范的、系統(tǒng)的崗前安全培訓(xùn)和教育，沒有接受過規(guī)范的實(shí)際操作訓(xùn)練，沒有經(jīng)過考核就上崗。

1.2 物的不安全狀態(tài)

突出表現(xiàn)：油罐區(qū)的工藝管線布置不合理，有的甚至穿越站房，油罐未做防滲處理，無防雷靜電接地或者接地不規(guī)范，有的接地選用非標(biāo)件；卸油區(qū)卸油接地距卸油口不足1.5 m，卸油口密封不嚴(yán)，未做等電位連接；加油區(qū)加油機(jī)無接地，穿線管無接地，法蘭無跨接；配電房使用的是非標(biāo)配電柜，未配備二氧化碳滅火器和絕緣膠墊，未安裝浪涌保護(hù)器。

主要原因：加油站建設(shè)期間未嚴(yán)格執(zhí)行《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》(GB 50156—2012(2014年版))，后期配置的輔助設(shè)施也達(dá)不到相關(guān)規(guī)范要求，設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)、維修不及時(shí)。

1.3 管理缺陷

突出表現(xiàn)：沒有建立規(guī)范的安全管理體系，安全責(zé)任不落實(shí)，安全培訓(xùn)與教育流于形式，安全管理臺(tái)賬不健全，日常安全檢查走過場，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制不到位，沒有編制符合操作規(guī)范的作業(yè)指導(dǎo)書，應(yīng)急預(yù)案編制不切實(shí)際，未開展應(yīng)急預(yù)案演練等。

主要原因：輕資產(chǎn)加油站一般為小企業(yè)或個(gè)體老板所有，自身安全管理能力有限，經(jīng)濟(jì)條件也有限，沒有加油站規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)，思想上也不重視，這么多年都平安無事，強(qiáng)化安全管理既缺乏外在動(dòng)力，也缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

2 加強(qiáng)安全管理的措施

2.1 加強(qiáng)與業(yè)主的溝通

合作前要與業(yè)主明確并細(xì)化輕資產(chǎn)加油站安全管理要求。既然使用中國石化加油站品牌，也可以使用中國石化加油卡，就必須執(zhí)行《中國石化加油站管理規(guī)范》，分清權(quán)責(zé)，規(guī)范現(xiàn)場管理，落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并且簽訂合作協(xié)議，履行法律手續(xù)，明確違約責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。合作中對于變動(dòng)的情況要及時(shí)與業(yè)主溝通，特別是安全相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化時(shí)。

2.2 選派優(yōu)秀站長

按照合作協(xié)議，輕資產(chǎn)加油站日常經(jīng)營仍以對方為主，中國石化委派一位站長參與輕資產(chǎn)加油站的管理，委派站長的工作到位程度，將直接決定輕資產(chǎn)加油站的安全管理水平。所以要選派專業(yè)知識(shí)豐富，敢于管理的人參與輕資產(chǎn)加油站的管理，切實(shí)履行管理責(zé)任，原則上委派站長要有一年以上中國石化加油站站長任職經(jīng)歷。委派站長必須嚴(yán)格執(zhí)行合作協(xié)議中約定的相關(guān)條款，按照中國石化站長崗位職責(zé)認(rèn)真開展各項(xiàng)安全管理工作。地市公司每月要對委派站長的工作業(yè)績進(jìn)行檢查和考核，對于不認(rèn)真履職、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)匯報(bào)的，要予以嚴(yán)厲的考核，對于問題嚴(yán)重的，必須進(jìn)行淘汰。

2.3 組織開業(yè)前預(yù)驗(yàn)收

輕資產(chǎn)加油站以中國石化品牌開業(yè)前，零售部門要牽頭組織片區(qū)經(jīng)理、委派站長，基建、安全、信息等部門參與，依據(jù)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》、《加油站(點(diǎn))安全檢查指引(江蘇省商務(wù)廳)》、《中國石化銷售股份有限公司加油站管理規(guī)范》、《中國石化銷售企業(yè)-加油站接地標(biāo)準(zhǔn)手冊(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)對輕資產(chǎn)加油站的硬件設(shè)施、管理水平進(jìn)行一次預(yù)驗(yàn)收，摸清輕資產(chǎn)加油站的實(shí)際情況，為今后正式運(yùn)行提供保障。

2.4 督促業(yè)主整改問題

根據(jù)預(yù)驗(yàn)收情況，編制不符合項(xiàng)清單，督促業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。整改要做到無一般以上安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，符合安全、消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等依法合規(guī)要求。安全間距、油罐和管線防滲、油氣回收、雨污水設(shè)施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。整改結(jié)束后，零售部門要對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，全部符合后方可組織投油營業(yè)。

2.5 建立有效的安全管理體系

由于輕資產(chǎn)加油站是業(yè)主自主運(yùn)營，所以管理要求要區(qū)別于中國石化直管自有站，在確保安全的前提下，相關(guān)管理制度與要求要做到簡明易懂，簡單易行，應(yīng)該掌握，能夠?qū)W會(huì)。讓管理人員和員工一看就懂，一學(xué)就會(huì)。主要圍繞上下貫穿的責(zé)任體系、全過程的培訓(xùn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)體系、常態(tài)化的應(yīng)急體系、全員參與的檢查體系、獎(jiǎng)懲兼顧的考核體系等六個(gè)方面開展工作，落實(shí)到每名員工就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別卡、操作卡、應(yīng)急卡，達(dá)到員工會(huì)做、領(lǐng)班會(huì)說、站長會(huì)管的目標(biāo)。

2.6 開展多種形式的培訓(xùn)與教育

把輕資產(chǎn)加油站員工作為新員工對待，系統(tǒng)性地開展三級(jí)安全教育，并建立培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)結(jié)束后要組織考核，考核合格方可上崗。在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上突出實(shí)操培訓(xùn)，讓員工在學(xué)中做，在做中學(xué)，還可以播放教學(xué)視頻，也可以組織員工到中國石化樣板加油站現(xiàn)場觀摩。日常工作中，及時(shí)向員工傳達(dá)地方政府部門和中國石化上級(jí)有關(guān)安全管理的指示精神，組織員工學(xué)習(xí)各級(jí)安全事故通報(bào)及未遂事故案例，定期開展重大節(jié)假日、季節(jié)變更安全教育。

2.7 嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)范

參照中國石化加油站作業(yè)指導(dǎo)書，結(jié)合輕資產(chǎn)加油站現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施，組織輕資產(chǎn)加油站員工編制加油站作業(yè)指導(dǎo)書。明確細(xì)微動(dòng)作要點(diǎn)，拍攝接卸油、加油短視頻，組織員工學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練。每月組織員工學(xué)習(xí)各級(jí)檢查中被發(fā)現(xiàn)作業(yè)方面存在的突出問題，責(zé)任人在加油站例會(huì)上進(jìn)行檢討，并說明整改措施，起到一人受警示、多人受教育的效果。

2.8 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的演練

參照中國石化加油站應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合輕資產(chǎn)加油站現(xiàn)場平面布局，組織輕資產(chǎn)加油站員工編制加油站應(yīng)急預(yù)案。明確各類預(yù)案的演練標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)戰(zhàn)演練，拍攝預(yù)案演練短視頻，組織員工學(xué)習(xí)。定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，對存在問題及時(shí)進(jìn)行點(diǎn)評通報(bào)，提高預(yù)案演練能力。

2.9 落實(shí)各級(jí)人員的檢查責(zé)任

據(jù)中國石化《加油站HSSE檢查標(biāo)準(zhǔn)》，制定加油站班查、日查、周查、月查的數(shù)量和內(nèi)容要求，明確檢查責(zé)任人和檢查記錄的填寫方式，組織員工學(xué)習(xí)理論和實(shí)操訓(xùn)練。站長、片區(qū)經(jīng)理、零售部門在檢查的同時(shí)，對下一級(jí)檢查開展的情況進(jìn)行核查。每年至少兩次組織員工進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估，做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。

2.10 嚴(yán)肅考核和追責(zé)問責(zé)

建立安全問題數(shù)據(jù)庫，對重復(fù)性問題，加大對責(zé)任人的處罰力度，對共性問題，檢查管理人員是否有失職行為。強(qiáng)化問題整改的有效性，整改后的情況必須附照片證明，對于整改不力或弄虛作假的，加大處罰力度。日常應(yīng)該查出而未查出的明顯問題，追究片區(qū)經(jīng)理、站長責(zé)任，不追究員工責(zé)任。

3 結(jié)束語

近年來，商務(wù)、應(yīng)急、消防等政府部門不斷強(qiáng)化對企業(yè)的安全監(jiān)督管理。加油站是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位，是管理的重點(diǎn)部位，安全管理不符合要求，輕者經(jīng)濟(jì)處罰，重者停業(yè)甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，對經(jīng)營者來說，加油站安全管理是第一位的。輕資產(chǎn)加油站是個(gè)新生事物，沒有前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要業(yè)主單位和中國石化密切配合，求同存異，共同努力，只有不斷提高各級(jí)人員的安全管理水平，才能使輕資產(chǎn)加油站安全平穩(wěn)運(yùn)行。