開啟義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新篇章

■秦皇島市教工委書記、教育局局長 劉紅軍

近年來，秦皇島市堅持以提升教育質(zhì)量為核心、以推進教育公平為重點，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化教育體制機制改革的決策部署，把推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為辦好人民滿意教育、促進社會公平的不懈追求，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，擴增教育資源，改善辦學(xué)條件，均衡師資配備，解決發(fā)展瓶頸，努力探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效模式，取得了突破性進展和階段性成果。

質(zhì)優(yōu)促進公平：夯實均衡發(fā)展根基

黨的十八大以來，國家教育體制綜合改革從點上攻堅、到重點突破、再到全面深化，不斷完善頂層設(shè)計，以高考改革帶動和倒逼學(xué)校辦學(xué)、依法治教、教學(xué)改革等，有效激發(fā)了教育發(fā)展的動力、活力，為我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了強有力的政策依據(jù)和支持。河北省“加快推進教育現(xiàn)代化和教育強省建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了清晰定位，在實現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上向高位均衡邁進。

2019 年，秦皇島市委、市政府對教育給予力度空前的關(guān)心和支持，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署推動全市教育改革發(fā)展的政策性舉措，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究教育工作，教育、財政、人社等多部門在《秦皇島日報》公開承諾支持教育舉措，各縣區(qū)黨委、政府依法履行主體責(zé)任，各級教育部門和廣大教職工積極響應(yīng)，全市上下聚力同心、目標(biāo)同向，為深入推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了強有力的保障。

政策撬動變革：高位統(tǒng)籌教育改革

教育改革永遠在路上。我市在全面檢驗已有改革措施落地情況的基礎(chǔ)上，進一步破除利益固化的格局，破除不符合時代要求的體制機制弊端，努力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機制。

2019 年，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于深化教育綜合改革的行動方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革加強中小學(xué)管理的若干措施》，明確提出加大財政投入和用地保障，市級財政每年安排5000萬元用于解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中存在的突出問題；校長全員聘任、競爭上崗，建立校長后備人才庫，學(xué)校自主聘任中層干部；教師市域統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整，設(shè)立周轉(zhuǎn)編，及時補充、調(diào)整緊缺學(xué)科教師；完善教師職稱評聘制度，崗位設(shè)置比例動態(tài)調(diào)整，市財政每年安排100 萬元獎勵優(yōu)秀教研成果；減輕學(xué)校和教師非教學(xué)負擔(dān)，充分落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

軟硬同步升級：優(yōu)化教育資源布局

我市緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一核心，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)并舉，通過教育資源優(yōu)化提升工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、集團化辦學(xué)模式改革三大舉措，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的二元矛盾，有力推動義務(wù)教育資源布局均衡。

2019 年，市、縣兩級投入資金4 億元，將主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入教育資源優(yōu)化提升工程，通過優(yōu)化新建、資源整合、改建擴建拓展人口密集區(qū)域內(nèi)辦學(xué)空間，有效擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。努力吸引企業(yè)捐贈辦學(xué)，合計投資超過5 億元的宏興實驗中學(xué)和安豐中學(xué)已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成并投入使用。

持續(xù)加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，在推進全面改薄工程基礎(chǔ)上，實施學(xué)校清潔取暖改造、農(nóng)村學(xué)校旱廁改造、學(xué)生營養(yǎng)餐供餐環(huán)境改善等工程，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境。2019年重點實施了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入2000 萬元，建設(shè)改造16 所學(xué)校，全市182 所小規(guī)模學(xué)校和74 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備均已達到國家標(biāo)準(zhǔn)；實施土操場改造工程，投入1.6億元，惠及學(xué)生4萬多人。

興教必先強師：打造優(yōu)質(zhì)師資團隊

近年來，我市下大力度提升義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，學(xué)校的硬件差距不斷縮小，師資的不均衡不充分已經(jīng)成為限制義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵和根本。

積極實施強師興教行動，為均衡補充優(yōu)秀師資作了最大努力。探索建立編制配備和政府購買服務(wù)相結(jié)合的教師補充機制并實現(xiàn)同工同酬，破解編制天花板。設(shè)立教師周轉(zhuǎn)編，對確需補充教師的使用臨時專戶編制予以補充；通過特崗計劃、三支一扶、銀齡計劃、師范生頂崗實習(xí)等渠道，解決教師不足問題，所需費用納入財政預(yù)算。試點實施縣管校聘，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為均衡教師資源配置創(chuàng)造了制度條件。堅持實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，制定了傾向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學(xué)校教師系列政策措施，實施“鄉(xiāng)村補貼、周轉(zhuǎn)宿舍、定期體檢、榮譽制度”等惠師政策。

以新時代教師隊伍建設(shè)為指引，強化師德規(guī)范、名師培養(yǎng)、教師流動三項強師工程。制定校長行為規(guī)范、教師行為規(guī)范，劃定底線紅線，端正辦學(xué)行為。完善教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲“五位一體”師德建設(shè)長效機制，通過師德論壇、師德巡回報告、師德演講等活動發(fā)揮師德典型的引領(lǐng)作用，通過師德考核負面清單制度、有償補課整治行動等加大師德規(guī)范力度。實施“卓越教師”培養(yǎng)工程，建立合格教師、教壇新秀、骨干教師、學(xué)科名師、港城教壇名家“五步培養(yǎng)法”，以名師工作室建設(shè)帶動骨干教師培養(yǎng)，培育學(xué)科專家型名師隊伍。加大縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間教師交流力度，每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，教育集團內(nèi)成員學(xué)校間定期開展教師和校長交流。

發(fā)展回歸本原：關(guān)注學(xué)生健康成長

我市以課程延伸推動全面育人、豐富特色提升學(xué)校內(nèi)涵，著力培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。充分認識課程改革是教育改革的引擎，把“豐富經(jīng)歷”作為體現(xiàn)育人為本、落實素質(zhì)教育的重要手段，通過美育提升行動、綜合實踐活動、組建學(xué)生社團、推動科技教育等渠道，整體推進課程育人、學(xué)科育人。開展經(jīng)典誦讀、非遺文化、長城文化、本土文化進校園活動，推動開展創(chuàng)客教育；培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，建立校園足球四級聯(lián)賽機制，開展夏季帆船帆板、冬季冰雪體驗活動，定期舉辦體育節(jié)；新建中小學(xué)生綜合實踐基地，利用好柳江盆地地質(zhì)學(xué)博物館等全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，實現(xiàn)勞動和實踐育人。整體推進“一校一品牌，一校一特色”創(chuàng)建活動，開創(chuàng)錯位發(fā)展、互補互利的發(fā)展局面，全市涌現(xiàn)出海文化、石文化、長城文化等一大批成型的特色校本課程和學(xué)校文化品牌。