統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提質(zhì)全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

■邯鄲市教工委書記、教育局局長(zhǎng) 張荷紅

邯鄲市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以公平與質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017 年，全市所有縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，全國(guó)、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在邯鄲召開，義務(wù)教育人民滿意度和獲得感持續(xù)增強(qiáng)，教育事業(yè)邁上了優(yōu)質(zhì)均衡新臺(tái)階。

一、強(qiáng)化責(zé)任，牢固樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念

重視程度高。市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，多次就教育工作進(jìn)行專題調(diào)研，主持召開專題會(huì)議，出臺(tái)了《邯鄲市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)邯鄲教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019-2022 年）》《邯鄲教育現(xiàn)代化2035》等文件，有針對(duì)性地研究解決教育發(fā)展中存在的教育投入不足、教師補(bǔ)充不足、項(xiàng)目建設(shè)緩慢、教師待遇偏低等問題。

支持力度大。堅(jiān)持財(cái)政投入向教育傾斜，教育投入由2013 年的101.04 億元增長(zhǎng)到161.33 億元，增長(zhǎng)59.7%。招聘人才向教育傾斜，教師隨缺隨補(bǔ)。2019 年，市委、市政府專門實(shí)施了碩博引才計(jì)劃，為教育系統(tǒng)選聘201 名碩博人才，已引進(jìn)44 人。制定了鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等政策，提高了鄉(xiāng)村教師待遇，調(diào)動(dòng)了工作積極性。針對(duì)公辦園和普惠園比例偏低的問題，制定了《邯鄲市關(guān)于主城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園管理使用的實(shí)施辦法》，提出要將住宅區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或者普惠性幼兒園。

學(xué)校建設(shè)快。強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年），總投資30.23 億元，共建設(shè)67 個(gè)中小學(xué)和幼兒園，目前已開竣工42 個(gè)。為進(jìn)一步彌補(bǔ)全域教育資源短缺，市委、市政府又在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2019 年啟動(dòng)了全市中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2020—2022 年），總投資207 億元，將新增593 所學(xué)校、44.9 萬(wàn)個(gè)學(xué)位。各縣（市、區(qū)）大力推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)，已投資29.5 億元，建成45所學(xué)校。

發(fā)展環(huán)境好。著力優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治”行動(dòng)，清理整治非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。研究制定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“八嚴(yán)禁”“六不準(zhǔn)”要求，在全省率先建立了“黑名單”制度，每年排查機(jī)構(gòu)上千所，關(guān)停非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)百個(gè)。大力整治學(xué)校周邊環(huán)境，深入開展防溺水專項(xiàng)行動(dòng)，近年暑期全市沒有發(fā)生1 起學(xué)生溺水死亡事故，受到廣大群眾的一致好評(píng)。

二、強(qiáng)化改革，探索均衡發(fā)展創(chuàng)新途徑

推進(jìn)中考綜合改革。作為全省唯一中考改革試點(diǎn)市，我市制定了實(shí)施方案，建立了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子平臺(tái)，從2018年秋季入學(xué)的初一年級(jí)學(xué)生開始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了基本全覆蓋，人均參與社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)達(dá)5.21次，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一教育教學(xué)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核）運(yùn)行機(jī)制，全市80%以上的中小學(xué)校納入了集團(tuán)化辦學(xué)管理的范疇。通過兼并、聯(lián)盟、強(qiáng)校帶弱校、委托管理、“九年一貫制”等靈活多樣的形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

不斷深化合作辦學(xué)。深化“招校引智”工作，北師大附屬學(xué)校、北外邯鄲附屬學(xué)校、南開中學(xué)合作校等20多個(gè)項(xiàng)目落戶邯鄲。

創(chuàng)新教學(xué)方式改革。投資5億元建成市、縣兩級(jí)教育公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)全覆蓋”。每年開展市級(jí)網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等300余場(chǎng)次，參與教師50萬(wàn)余人次。我市基礎(chǔ)教育信息化工作成功入選教育部基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型案例。

實(shí)施“縣管校聘”改革。改革教師編制、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、教師補(bǔ)充等機(jī)制，優(yōu)化了高素質(zhì)教師隊(duì)伍，激發(fā)教師活力。

創(chuàng)新實(shí)施惠民舉措。實(shí)施了“一供餐兩托管”、彈性離校、推遲中小學(xué)早晨上學(xué)時(shí)間、民辦學(xué)校搖號(hào)招生、規(guī)范中小學(xué)生在校時(shí)間、校車全覆蓋、學(xué)校視頻監(jiān)控全覆蓋等，惠及廣大學(xué)生和家長(zhǎng)。

三、強(qiáng)化管理，提升均衡發(fā)展內(nèi)涵水平

堅(jiān)持全面育人。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。開展“雙愛好、雙特色”及太極拳、戲曲文化、心肺復(fù)蘇急救培訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)，打造了體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、讀書節(jié)等品牌，學(xué)生參與率90%以上。實(shí)施了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康三年行動(dòng)，下大力遏制“小眼鏡”“小胖墩”。我市被確定為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)旅行試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)區(qū)等6個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)施了校領(lǐng)導(dǎo)任課、級(jí)部制管理、“一課一研”等舉措，實(shí)行了平行分班、作業(yè)公示、學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)議教師等制度，大力整治了違規(guī)招生、在職教師有償家教等行為，市教育局建立了專門學(xué)校，開展專門教育。

狠抓控輟保學(xué)。市、縣政府履行法定職責(zé)，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化摸底排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、關(guān)心關(guān)愛，落實(shí)“七長(zhǎng)”【縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)（班主任）】控輟制度，統(tǒng)一了“縣、鄉(xiāng)、村、校”四級(jí)臺(tái)賬，強(qiáng)化了不漏一戶、不漏一人的“零失學(xué)、零輟學(xué)”排查，并通過寄宿制學(xué)校建設(shè)、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教育質(zhì)量、健全隨遷子女及以“代理家長(zhǎng)”為核心的留守兒童教育工作機(jī)制等措施，提高家長(zhǎng)和孩子滿意度。針對(duì)特殊教育學(xué)生，通過到特殊教育學(xué)校就讀、隨班就讀、送教上門等方式，遏制輟學(xué)現(xiàn)象。全市義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到97.5%，建檔立卡學(xué)生義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)100%。

四、強(qiáng)化考核，確保均衡發(fā)展落實(shí)到位

健全督導(dǎo)機(jī)制。市政府建立了督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)，市級(jí)聘請(qǐng)300名督學(xué)、縣級(jí)聘請(qǐng)2700名督學(xué)掛牌督導(dǎo)。

健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。將159 所義務(wù)教育階段學(xué)校納入監(jiān)測(cè)范圍，定期監(jiān)測(cè)教學(xué)質(zhì)量和體藝等工作。

健全考核機(jī)制。將義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列入對(duì)縣級(jí)政府年度考核體系，強(qiáng)化考核問責(zé)，促進(jìn)了教育工作開展。

下一步，我市將進(jìn)一步抓改革、促均衡、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、上水平，努力開創(chuàng)新時(shí)代邯鄲義務(wù)教育發(fā)展新局面。