論脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接邏輯

郭圳南

2020年是我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。2019年年底，我國(guó)貧困人口已經(jīng)從2012年年底的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，區(qū)域性整體貧困、絕對(duì)貧困的問(wèn)題基本得到解決，減緩相對(duì)貧困成為重要的減貧目標(biāo)。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，2020年我國(guó)要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架，以推進(jìn)全面脫貧和全面小康進(jìn)程。今年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確提出，要高度重視目前面臨的困難與挑戰(zhàn)，以確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。其中，要求“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接問(wèn)題已經(jīng)在政策頂層設(shè)計(jì)層面明晰化。在此背景下，通過(guò)建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效銜接機(jī)制，可較好地鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)的成果，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，如何統(tǒng)籌銜接減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立相應(yīng)銜接機(jī)制，成為目前亟須解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、建立健全防范返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制

筑牢脫貧人口返貧和邊緣人口致貧防線，是徹底擺脫貧困以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。要圍繞高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果。一是強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制。積極破解疫情造成的外出就業(yè)難題，建立到戶到人的就業(yè)臺(tái)賬和貧困勞動(dòng)力滯留應(yīng)對(duì)機(jī)制，抓住重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)機(jī)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工。制定政策支持建立幫扶式就業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)招聘機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。完善貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)考核，激勵(lì)貧困戶參加技能培訓(xùn)，掌握一門(mén)以上生產(chǎn)技術(shù)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。推進(jìn)扶貧及鄉(xiāng)村振興中的就業(yè)專崗設(shè)置，支持興辦就業(yè)扶貧車間，幫助農(nóng)村半勞動(dòng)力貧困人口、老弱貧困人口就近就地就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收脫貧。二是完善“全面保障”鞏固機(jī)制。建立健全防貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將有返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧戶及有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排查受疫情影響存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的“兩類人群”、可能存在脫貧困難的貧困人口，因戶因人精準(zhǔn)施策。建立貧困人口健康跟蹤機(jī)制，定期排查診療地方病，防止因病致貧返貧。建立貧困人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的困難。積極探索預(yù)防返貧保險(xiǎn)機(jī)制，如開(kāi)設(shè)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等防貧險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，打通保險(xiǎn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，擰緊防貧“保險(xiǎn)閥”。

二、促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持

充分發(fā)揮銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)合力，在年末實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容增效。村部大都位于行政村的中心位置，且辦公面積大，要引導(dǎo)在村部設(shè)立融合銀行保險(xiǎn)服務(wù)和金融知識(shí)普及功能的基礎(chǔ)金融服務(wù)點(diǎn)，逐步充實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)信用信息收集、小額貸款申請(qǐng)、投保理賠受理、代理繳費(fèi)、理財(cái)?shù)确?wù)，將村部打造成村級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)公司營(yíng)業(yè)部的撤并，嚴(yán)防出現(xiàn)新的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融服務(wù)空白行政村。明確村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)減費(fèi)讓利要求，降低或取消限額以下村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施的取現(xiàn)、匯款手續(xù)費(fèi)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)布設(shè)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)設(shè)施的金融機(jī)構(gòu)一次性給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)業(yè)務(wù)量大的按年度給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)監(jiān)管考核指標(biāo)體系，納入監(jiān)管評(píng)級(jí)，加強(qiáng)監(jiān)管激勵(lì)約束。正確處理好規(guī)范發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境建設(shè)，深入開(kāi)展送金融知識(shí)進(jìn)村入戶活動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元責(zé)任主體

減貧戰(zhàn)略的責(zé)任主體是各級(jí)黨委、政府，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體是農(nóng)民、本土人才及社會(huì)組織、“三農(nóng)”工作隊(duì)。因此，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略責(zé)任主體的銜接，就需要構(gòu)建黨委、政府、農(nóng)民聯(lián)合的多元責(zé)任主體以形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。關(guān)于黨組織這一責(zé)任主體，在兩大戰(zhàn)略銜接的過(guò)渡階段，要注重在集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等社會(huì)組織尚未健全的空當(dāng)期暫時(shí)保留“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；鄉(xiāng)村基層黨組織要在繼續(xù)發(fā)揮“以黨建促扶貧”作用的同時(shí)，引領(lǐng)培養(yǎng)本土人才隊(duì)伍，為推進(jìn)兩大戰(zhàn)略銜接提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。關(guān)于政府這一責(zé)任主體，要通過(guò)搭建專家咨詢、信息服務(wù)、智庫(kù)推介、科技支撐等不同類型的平臺(tái)提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)支撐；通過(guò)接續(xù)推進(jìn)公路、水利、電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐；通過(guò)改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等提供基本公共服務(wù)支撐。關(guān)于農(nóng)民這一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)培育其內(nèi)源性力量，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)文化教育提升農(nóng)民的精神文化水平，通過(guò)培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民人才隊(duì)伍提升農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的能力。總之，從不同層面培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)源性力量，可以提升農(nóng)民主體意識(shí)、責(zé)權(quán)意識(shí)的自我發(fā)展能力，從而從根本上保障脫貧攻堅(jiān)成果，奠定鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。

四、發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供持久推動(dòng)力。只有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為此，一是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，借助其先進(jìn)的種植技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的雙贏。二是構(gòu)建和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理配置各類生產(chǎn)要素，培育股份合作社、專業(yè)合作社等新型合作組織，加強(qiáng)政企合作共同創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，有效吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)非農(nóng)戶參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭持續(xù)增收。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村等級(jí)公路的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實(shí)現(xiàn)4G或5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，落實(shí)污水處理、垃圾處理等建設(shè)工作，有效補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。

五、結(jié) 語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要決策部署，要構(gòu)筑二者銜接目標(biāo)導(dǎo)向，重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護(hù)等維度推進(jìn)二者耦合銜接。在決勝脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，著眼于鄉(xiāng)村更高層次發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。