維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

◆周鑫辰

網(wǎng)絡(luò)安全綜述與趨

維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

◆周鑫辰

（華東政法大學(xué) 上海 201620）

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)新興的、缺乏法律秩序的空間，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全威脅給國(guó)家安全造成了嚴(yán)重影響。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不僅有助于我國(guó)在國(guó)際層面維護(hù)國(guó)家安全，也有助于在國(guó)內(nèi)層面維護(hù)國(guó)家安全。

網(wǎng)絡(luò)安全；國(guó)家安全；網(wǎng)絡(luò)空間

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球性基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活方式和思維模式，更對(duì)國(guó)家之間的交往和國(guó)際社會(huì)的治理產(chǎn)生了深刻的影響。雖然互聯(lián)網(wǎng)的誕生只有近五十年時(shí)間，但以互聯(lián)網(wǎng)為主要依托的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為除“陸地、海洋、空氣空間、外層空間”之外的第五空間[1]。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但這并不能掩蓋現(xiàn)實(shí)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間的映射和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間潛移默化的影響。中國(guó)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全，為了本國(guó)利益和國(guó)際利益積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定，以更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，達(dá)到維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的目的，為“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)獻(xiàn)出中國(guó)的一份力。

1 網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的應(yīng)有之義

網(wǎng)絡(luò)空間在經(jīng)歷“去主權(quán)化”到“再主權(quán)化”的過程后，國(guó)家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可[2]。網(wǎng)絡(luò)空間目前正處于“建章立制”的階段，自由有余而秩序不足，而主權(quán)正是改變混亂無序、建立法律秩序的成功模式[3]。雖然主權(quán)是國(guó)家的基本權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)受到國(guó)際法規(guī)范的約束。因此，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中行使主權(quán)不是絕對(duì)的、無限的，而是相對(duì)的、受到限制的。國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行國(guó)際交往時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重他國(guó)主權(quán)，不得干涉他國(guó)內(nèi)政，不得侵犯他國(guó)的領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立。個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行社會(huì)交往時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本國(guó)法律，不得侵害他人利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益，不得實(shí)施跨國(guó)犯罪行為。國(guó)家和個(gè)人既是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者，也是網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)者。國(guó)家非法的網(wǎng)絡(luò)行為不僅會(huì)損害其國(guó)際聲譽(yù)，也會(huì)從外部對(duì)他國(guó)的國(guó)家安全形成威脅。個(gè)人非法的網(wǎng)絡(luò)行為不僅從內(nèi)部損害了所在國(guó)的國(guó)家安全，也會(huì)因?qū)嵤┛鐕?guó)犯罪行為對(duì)他國(guó)的國(guó)家利益造成破壞。總而言之，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。維護(hù)國(guó)家安全，必須要重視網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。

2 在國(guó)際層面維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主旋律，但是在國(guó)際社會(huì)中，地區(qū)沖突、局勢(shì)動(dòng)蕩等安全威脅層出不窮。網(wǎng)絡(luò)空間這片法律規(guī)則與國(guó)際政策的貧瘠之地，更容易受到國(guó)際不法行為的侵蝕。時(shí)有發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法網(wǎng)絡(luò)行為嚴(yán)重威脅了國(guó)家的軍事安全、政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)自主、文化和價(jià)值觀，強(qiáng)烈沖擊了國(guó)家安全。因此，在應(yīng)對(duì)來自國(guó)家外部的安全威脅時(shí)，我國(guó)應(yīng)該注重網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，以維護(hù)國(guó)家安全。

源于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際安全威脅已經(jīng)影響到了國(guó)家的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視與警惕。在軍事安全方面，愛沙尼亞曾于2007年因遷移二戰(zhàn)陣亡蘇軍的紀(jì)念碑而受到俄羅斯黑客的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，愛沙尼亞因此受到了難以估量的損失。這次事件引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的討論，由此催生了《塔林手冊(cè)1.0版》的誕生。在政治安全方面，作為網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)大國(guó)的美國(guó)也難以避免受到網(wǎng)絡(luò)干涉行為的影響。美國(guó)調(diào)查認(rèn)為，2016年，受俄羅斯資助的黑客組織通過曝光希拉里及其團(tuán)隊(duì)成員的通話記錄、電子郵件、個(gè)人資料等內(nèi)部信息對(duì)美國(guó)大選進(jìn)行干涉[4]，從而導(dǎo)致了希拉里的競(jìng)選失敗。在經(jīng)濟(jì)安全方面，比特幣的誕生給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)發(fā)起了挑戰(zhàn)。由于比特幣完全脫離了政府和銀行的控制，打破了一國(guó)中央銀行對(duì)于貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)。比特幣在商業(yè)市場(chǎng)上的流通給國(guó)家的金融監(jiān)管體制和稅收監(jiān)管體制帶來了難以克服的困難[5]。在文化安全方面，西方國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)具有一元性，主張網(wǎng)絡(luò)空間是由西方發(fā)明創(chuàng)造，空間的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀乃至文化都建立在西方文明的基礎(chǔ)之上，其他國(guó)家既然接入了互聯(lián)網(wǎng)，就應(yīng)當(dāng)接受網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)文化，不應(yīng)該把自己的文化帶入網(wǎng)絡(luò)空間中[6]。網(wǎng)絡(luò)的一元性和文化的多樣性形成了激烈的沖突，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于本國(guó)文化發(fā)展道路與模式的選擇。

除此之外，為了維護(hù)國(guó)家安全，我們也應(yīng)當(dāng)?shù)种苽鹘y(tǒng)西方霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)始于1969年美國(guó)國(guó)防部研發(fā)的阿帕網(wǎng)（ARPA），是西方國(guó)家的產(chǎn)物，西方國(guó)家擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，他們希望運(yùn)用其在網(wǎng)絡(luò)空間的行為能力的優(yōu)勢(shì)推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，達(dá)到攫取國(guó)家利益的目的。譬如美國(guó)在“網(wǎng)絡(luò)空間的法律屬性”這一問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)主張網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間不屬于一國(guó)的管轄范圍，抵制國(guó)家主權(quán)介入網(wǎng)絡(luò)空間[7]。另一方面，美國(guó)又是網(wǎng)絡(luò)安全立法最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，通過《國(guó)土安全法》、《愛國(guó)者法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)控[8]。美國(guó)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”行為的出發(fā)點(diǎn)并不是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際秩序和國(guó)際安全。作為長(zhǎng)期以來在現(xiàn)實(shí)空間實(shí)施霸權(quán)行為的美國(guó)，希望能將“霸權(quán)長(zhǎng)臂”延伸到網(wǎng)絡(luò)空間這片脆弱的領(lǐng)域。由于在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，美國(guó)的這種做法，既能為本國(guó)爭(zhēng)取到現(xiàn)時(shí)利益，也能通過爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)來影響未來規(guī)則的制定走向。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“兵家必爭(zhēng)之地”。想要在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展中占得先機(jī)，必須要在理論上深入研究，統(tǒng)籌兼顧中國(guó)利益與國(guó)際利益，在實(shí)踐中積極參與，發(fā)出中國(guó)聲音。只有這樣才能穩(wěn)步提升中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則博弈中占據(jù)主動(dòng)，更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)。

3 在國(guó)內(nèi)層面維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)安全

國(guó)內(nèi)安全對(duì)一個(gè)國(guó)家來說極其重要。國(guó)內(nèi)安全關(guān)系到國(guó)家的生死存亡、政權(quán)穩(wěn)定、人民幸福。國(guó)家在維護(hù)國(guó)家安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全的維護(hù)，防止本國(guó)領(lǐng)土上的實(shí)體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段作出損害本國(guó)利益的行為。

想要在國(guó)內(nèi)層面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器保證網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)內(nèi)秩序的有序進(jìn)行。目前我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確表明了我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的堅(jiān)定信念與實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)還制定了《中華人民共和國(guó)反間諜法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，這意味著我國(guó)禁止實(shí)體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施間諜行為、泄露國(guó)家情報(bào)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等相關(guān)行動(dòng)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系已經(jīng)初具雛形，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，通過適時(shí)修改舊法和制定新法的方式，不斷完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

其次，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)。作為網(wǎng)絡(luò)新興國(guó)家的中國(guó)，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展?jié)摿薮?。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有助于我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，維護(hù)國(guó)家安全。如我國(guó)自主建設(shè)的“金盾工程”，增強(qiáng)了我國(guó)公安機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)的水平，提升了公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力[9]，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了有力的支持。但應(yīng)當(dāng)注意的是，目前，我國(guó)政府公務(wù)員的科技水平較低。除此之外，由于IT行業(yè)的高薪和自由的工作環(huán)境，使得政府部門難以吸引高水平的技術(shù)人才。為了應(yīng)對(duì)這樣的困境，一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整人才政策，吸引高水平科技人才參與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，努力提升政府公務(wù)員的科技水平。通過聯(lián)合培養(yǎng)科技人才來擴(kuò)大科技人才的儲(chǔ)備，建設(shè)出一支高水平的網(wǎng)絡(luò)科技人才隊(duì)伍。

最后，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育。如果說科技是一個(gè)國(guó)家的硬實(shí)力，那么教育就是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)安全不僅是國(guó)家安全建設(shè)的大事，更與每個(gè)人的個(gè)人安全息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第14條明確規(guī)定：“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日?！本W(wǎng)絡(luò)安全教育的受眾主體是全體公民，不僅應(yīng)在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，還應(yīng)對(duì)于在政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，企業(yè)、公司等單位的工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。網(wǎng)絡(luò)安全教育的方式并不局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，還可以依托“互聯(lián)網(wǎng)+法律”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過微信、抖音、優(yōu)酷等APP實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全教育，使得人們可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，交流網(wǎng)絡(luò)安全教育的學(xué)習(xí)心得，最終達(dá)到提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的目的。

4 結(jié)語

2014年4月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議首次提出“總體國(guó)家安全觀”[10]。他表明要“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全于一體的國(guó)家安全體系?！盵11]網(wǎng)絡(luò)安全不僅涉及信息與數(shù)據(jù)的安全，也會(huì)從側(cè)面對(duì)政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等安全事項(xiàng)產(chǎn)生影響，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。總而言之，國(guó)家要維護(hù)本國(guó)安全必須要重視網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定是國(guó)家安全的重要保障。

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[4]Kathy Gilsinan and KrishnadevCalamur, “Did Putin Direct Russian Hacking? And Other Big Questions,” Atlantic, January 6, 2017.

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[7]美國(guó)2005年在《本土防御和民間支持戰(zhàn)略》中明確提出：“國(guó)際水域、外層空間、大氣以及網(wǎng)絡(luò)空間共同組成全球公域”.

[8]黃志雄.網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法治：中國(guó)的立場(chǎng)、主張和對(duì)策[J].云南民族法學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015( 4 )：136.

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[10]十八大以來國(guó)家安全發(fā)展大事記及重要成就[J].人民論壇，2017( 29 ): 26.

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