教體分開現(xiàn)狀堪憂 大部制改革“步步為贏”
——從體育強(qiáng)國建設(shè)的三項關(guān)鍵工作堪憂審視體育管理體制

（凌源市教師進(jìn)修學(xué)校 遼寧 凌源 122500）

1、前言

體育是有機(jī)統(tǒng)一的整體，體育行政部門主管體育事業(yè)、教育行政部門分管學(xué)校體育的管理體制有得有失。落實側(cè)重競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的過去幾十年很實用，奧運金牌從零的突破躍升為競技體育強(qiáng)國，競技體育與群眾體育的我先你后、我強(qiáng)你弱也是理所當(dāng)然。今后落實新戰(zhàn)略、完成新任務(wù)就會不實用，實施全民健身國家戰(zhàn)略、加快體育強(qiáng)國建設(shè)就是要求體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但教體分開生憂添堵，浪費了體育資源，削弱了體育管理效能，如不合并，將與體育強(qiáng)國漸行漸遠(yuǎn)。

2、教體分開生憂添堵 體育強(qiáng)國建設(shè)的三項關(guān)鍵工作堪憂

社會體育的家長體育、競技體育人才培養(yǎng)與利用、學(xué)校體育的牛鼻子“誰來牽”是我國體育強(qiáng)國建設(shè)的三項關(guān)鍵工作，教體分開導(dǎo)致了權(quán)責(zé)能不匹配、職責(zé)交叉與缺位、部門壁壘等管理問題，進(jìn)而導(dǎo)致這三項關(guān)鍵工作堪憂。

2.1、體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵工作之一：家長體育工作堪憂

體育人口是衡量群眾體育發(fā)展程度或水平的一項重要社會體育指標(biāo)，體育人口是經(jīng)常參加體育鍛煉的人的簡稱，是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人。1995年、2000年、2006年和2014年4次全國群眾體育調(diào)查結(jié)果表明，低、中、高年齡段體育人口的“兩頭熱、中間冷”（“中間冷”就是中年齡段的體育人口百分比最低）分布態(tài)勢20年未能改觀，家長正是“中間冷”的中青年。因此，家長是社會體育的關(guān)鍵群體，家長體育是社會體育的關(guān)鍵工作。

抓不好家長體育工作的根本原因是把社會體育管理職責(zé)劃給了體育部門，浪費了教育部門的優(yōu)勢資源，教育部門有勁使不上，體育部門使勁也干不好。組織權(quán)威是維持組織運行的必要手段，教育部門的社會影響力遠(yuǎn)超體育部門，對家長的影響力更大。教育部門不僅擁有權(quán)威資源，還擁有六成體育場館、專業(yè)體育教師等優(yōu)勢資源。教育部門主抓社會體育，憑借得天獨厚的優(yōu)勢，利于促成家長體育、家庭體育、學(xué)區(qū)體育與學(xué)校體育的聯(lián)動，不僅能夠助力社會體育，還可以借力開展學(xué)校體育工作，在學(xué)生體質(zhì)、體育人口、體育產(chǎn)業(yè)等諸多方面都可以取得事半功倍的效果。特別是教育系統(tǒng)對4-5億家長的獨特組織力、動員力、執(zhí)行力，可以迅速改觀健身人群“中間冷”狀況，可以迅速提升全民健身工作的質(zhì)量與效益。

長遠(yuǎn)看，應(yīng)該集中力量建設(shè)學(xué)校中小體育場館，不僅有助于開展學(xué)校體育工作，而且對家長開放便于管理，又切合家長就近鍛煉的實際，可以大大提高場館利用率，規(guī)避既往大型場館、遠(yuǎn)離校區(qū)場館利用率低的資源浪費現(xiàn)象。

2.2、體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵工作之二：競技體育人才培養(yǎng)與利用堪憂

由于幾十年的競技體育戰(zhàn)略重點、人事聘用制度的變化，每年3000-6000名退役運動員再就業(yè)難題的解決超出了體育部門的能力，自主擇業(yè)的占了一半，有的省份甚至80%多，就連精英運動員的退役安置都難保障，不乏世界冠軍澡堂搓澡、街頭賣藝的現(xiàn)象。并且，退役運動員待就業(yè)率高（占運動員總?cè)藬?shù)近30%，嚴(yán)重的省份近80%）、待就業(yè)年限長（最長的高達(dá)21年）導(dǎo)致了“代謝紊亂”，影響了競賽成績。退役運動員再就業(yè)難，使得各級各類體校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)萎縮的態(tài)勢，從1990年的3687所減少到2000年的2679所，到2011年又減少到1724所。

對比競技體育的退役運動員再就業(yè)難，學(xué)校體育這邊體育教師缺口大，當(dāng)前義務(wù)教育階段體育教師缺編20多萬，如果考慮非體育專業(yè)教師仍較多、體育專業(yè)素質(zhì)不高，缺口更大。特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校體育更是奇缺“雙師型”體育教師、教練員。

體育人才一邊出口難、一邊缺口大的“兩難怪象”久拖不決，使得競技體育、學(xué)校體育雙雙陷入了不可持續(xù)發(fā)展困境。這么大的國家，這么大的教育系統(tǒng)，這么大的體育教師缺口，每年區(qū)區(qū)幾千名退役運動員再就業(yè)難的現(xiàn)象本不該發(fā)生，發(fā)生的原因是 “體教結(jié)合”不能排憂解難。一句話，“結(jié)合”終歸不是合并，體育人才出口難、缺口大的“兩難怪象”不會在一個系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生，更不會久拖不決。

2.3、體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵工作之三：學(xué)校體育工作的牛鼻子“誰來牽”堪憂

幾十年的側(cè)重競技體育發(fā)展戰(zhàn)略及其慣性沖擊，學(xué)校體育工作者紛紛熱衷于搞訓(xùn)練、打比賽，致使學(xué)校體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，至今學(xué)校體育工作重點仍然缺位，將來認(rèn)識到位也做不到位，教體分開阻礙了學(xué)校體育重中之重的補(bǔ)位。

當(dāng)前學(xué)校體育工作重點認(rèn)識不到位。學(xué)校體育工作開展了幾十年，目標(biāo)管理推行了十幾年，一般工作、重點工作、重中之重仍然定位不準(zhǔn)。學(xué)生體質(zhì)健康、運動技能的質(zhì)量監(jiān)測是學(xué)校體育工作的重點，監(jiān)測體系又包括督查、學(xué)生達(dá)標(biāo)、調(diào)研三個系統(tǒng)，督查是學(xué)校體育的重中之重、“牛鼻子”，是落實執(zhí)行者目標(biāo)管理責(zé)任制的舉措，學(xué)生達(dá)標(biāo)還算不上“牛鼻子”，這是學(xué)校體育質(zhì)量管理的特殊性。當(dāng)前，學(xué)生體質(zhì)健康督查缺位，學(xué)生運動技能監(jiān)測體系接近空白，學(xué)生運動技能調(diào)研、學(xué)生運動技能督查還是空白，學(xué)生運動技能達(dá)標(biāo)接近空白。學(xué)生運動技能達(dá)標(biāo)擱淺于學(xué)生運動技能目標(biāo)起點，20年來頒發(fā)的諸多文件，對學(xué)生學(xué)練項目數(shù)量、學(xué)練速度的要求不一致，還存在重疊管理問題，并且只有“體育、藝術(shù)2+1項目”出臺了義務(wù)教育階段學(xué)生的運動技能標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的評價及結(jié)果應(yīng)用無從談起。正是因為牽不住“執(zhí)行者責(zé)任制”這個牛鼻子，導(dǎo)致了執(zhí)行者失職失責(zé)的現(xiàn)象普遍，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”、干與不干一個樣、練與不練一個樣是幾十年學(xué)校體育工作常態(tài)的真實寫照，學(xué)生體質(zhì)健康工作連續(xù)30年微效是其必然。

教體分開阻礙了學(xué)校體育重中之重工作（即學(xué)生體質(zhì)健康、運動技能的督查工作）的補(bǔ)位。即使構(gòu)建了質(zhì)量監(jiān)測體系，督查工作“誰來做”（即牛鼻子“誰來牽”）將會是新問題。教育部負(fù)責(zé)30多個省市和70多所高校的學(xué)校體育督查工作，實際工作量較大，教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)監(jiān)察、體衛(wèi)藝司負(fù)責(zé)檢查，但體衛(wèi)藝司10余名體育行政管理人員不夠用，大量增編不合實際，外調(diào)體育專業(yè)督學(xué)會因權(quán)責(zé)不對等而監(jiān)督不到位，重要行政事務(wù)又不得委托第三方。體育總局雖有管理青少年體育工作、監(jiān)督實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)，并且擁有優(yōu)勢行政編制資源（內(nèi)設(shè)10個司級機(jī)構(gòu)，配置200多名體育行政工作人員），但教育部無權(quán)利用這一優(yōu)勢資源，體育部門監(jiān)督教育部門工作也有越位之嫌。不可忽略的是，兩個部門雖然職責(zé)交叉，但學(xué)生體質(zhì)工作抓不好，多方問責(zé)的向來是教育部。所以，體育總局在學(xué)校體育管理上職責(zé)缺位。管理體系上行下效，軟監(jiān)督過去是、未來還將是學(xué)校體育工作低效的主因，應(yīng)該予以高度重視。

3、教體合并排憂解難 大部制改革“步步為贏”

體育行政部門與教育行政部門如不整合資源，如不借力助力形成合力，如不解決倫理管理失范、能權(quán)責(zé)不匹配、職責(zé)交叉與缺位等管理問題，全民健身就抓不出質(zhì)效，競技體育強(qiáng)國地位也會岌岌可危。雖然有的地方把體育行政部門并入了教育行政部門，但中央沒有進(jìn)行部門整合而地方先行，容易發(fā)生多頭管理，也改變不了兩個部門分治體育事業(yè)的總體狀況。建議堅持一個事項由一個部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的原則，自上而下推行大部制改革，將體育總局分步并入教育部，一并消除其它既存體制機(jī)制弊端，從而整合資源、提高效能，踐行“體育強(qiáng)國夢”。

第一步，建議率先將體育總局的群眾體育司并入教育部。規(guī)劃好學(xué)校體育工作的輕重緩急，合理配置社會體育管理職能。于2021年，明顯改善體育人口“中間冷”狀況，學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)爭創(chuàng)歷史新高。

教體合并之前，社會體育、家庭體育不是教育系統(tǒng)的職責(zé)，實際上給教育部門、學(xué)校、教師增負(fù)了，這一點應(yīng)當(dāng)予以考量，不宜冒進(jìn)。（1）家庭體育教材編寫與培訓(xùn)。參加體育鍛煉，首先應(yīng)該掌握科學(xué)運動、安全運動的知識與方法，家長要指導(dǎo)孩子鍛煉，因為不能等孩子掌握了所有的體育鍛煉知識之后再去鍛煉；（2）以賽促學(xué)促練。學(xué)校廣泛開展家庭運動會、家庭體質(zhì)達(dá)標(biāo)競賽、家庭運動技能達(dá)標(biāo)競賽、家庭體育與健康知識競賽等親子體育活動，掀起家庭體育熱潮，家長為了面子、為了教育孩子，在家庭體育中必然會起到榜樣示范作用；（3）研制各級考核辦法、家長體質(zhì)達(dá)標(biāo)辦法及結(jié)果應(yīng)用辦法。引導(dǎo)激勵措施到位了，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長就會齊心協(xié)力開展轟轟烈烈的達(dá)標(biāo)活動，體育人口“中間冷”狀況就會迅速改觀，家長體質(zhì)一兩年就能抓出質(zhì)效。

第二步，建議適時將體育總局并入教育部。轉(zhuǎn)變觀念，按照教育體育規(guī)律辦事，認(rèn)識好解決好學(xué)訓(xùn)矛盾，開發(fā)好利用好優(yōu)秀體育資源，定準(zhǔn)“雙師型”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系，競技體育、學(xué)校體育可雙雙脫困。建議在廣泛研討、試點實驗基礎(chǔ)上，適時將體育總局并入教育部。

轉(zhuǎn)變觀念，定準(zhǔn)“雙師型”構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系。退役運動員是萬里挑一、投入億萬資源培養(yǎng)的寶貴體育資源，爭金奪銀就那么幾年，之后幾十年的開發(fā)利用更為重要。退役運動員具有較高的專項技能，具有較強(qiáng)的體育學(xué)力，最適合培養(yǎng)成為“雙師型”的體育教師、教練員，理應(yīng)反哺學(xué)校體育，這也是客觀實際的需要，體育教師隊伍建設(shè)本就嚴(yán)重滯后，體育教師嚴(yán)重缺編。如此資源整合的良性循環(huán)可以一舉多得，真正做到了對退役運動員的負(fù)責(zé)到底，競技體育后備人才培養(yǎng)就會隨之復(fù)興，又能建設(shè)一支素質(zhì)精良的體育教師隊伍。所以，退役運動員再就業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，退役運動員離開了體育就是用人之短，更是體育資源浪費，拓寬就業(yè)渠道做法不合理，自主擇業(yè)不算負(fù)責(zé)到底。

教體合并，建立健全小學(xué)→體育中學(xué)→大學(xué)→體育教師、教練員在職繼續(xù)教育的“雙師型”可持續(xù)發(fā)展體育人才培養(yǎng)體系?？梢院芎玫亟鉀Q競技體育人才培養(yǎng)的成材率極低、學(xué)訓(xùn)矛盾突出、退役運動員再就業(yè)難，我國競技體育才能長盛不衰，才能補(bǔ)強(qiáng)體育教師隊伍薄弱現(xiàn)狀，學(xué)校體育才能由弱變強(qiáng)，加上家長體育連年明顯改善、學(xué)生體質(zhì)連年明顯提高，也就實現(xiàn)了“體育強(qiáng)國夢”。