烏審旗獸醫(yī)社會化服務(wù)實(shí)踐探索

關(guān)鍵字：獸醫(yī)；社會化服務(wù)；問題；建議

1 我旗獸醫(yī)社會化服務(wù)開展情況

我旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)大旗，全區(qū)33個畜牧業(yè)重點(diǎn)旗縣之一。2018年牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到210萬頭只，是鄂爾多斯細(xì)毛羊、肉牛、生豬養(yǎng)殖主導(dǎo)區(qū)，畜牧業(yè)已成為廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的主要產(chǎn)業(yè)。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對獸醫(yī)服務(wù)提出新的更高的要求，獸醫(yī)體制改革后，政府強(qiáng)化了動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督，把獸醫(yī)治療這一職能推向社會。而我旗獸醫(yī)診療人才嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)全旗共有嘎查村防疫員180名，有鄉(xiāng)村獸醫(yī)190名，其中112名為嘎查村防疫員，鄉(xiāng)村獸醫(yī)數(shù)量少，且年齡偏大，知識層次低，不能滿足農(nóng)牧民對動物診療的需求。為了整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)資源，提高獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足廣大農(nóng)牧民的需求，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。我旗根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》(農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕31號)，結(jié)合我旗實(shí)際，從2018年起，在烏審旗烏審召鎮(zhèn)查汗廟嘎查、圖克鎮(zhèn)黃陶勒蓋嘎查、蘇力德蘇木陶利嘎查試點(diǎn)開展獸醫(yī)社會化服務(wù)，組建3支獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)。服務(wù)陣地由當(dāng)?shù)卣峁?，疫控中心申請旗政府為每個服務(wù)隊(duì)配置流動服務(wù)車、B超、手術(shù)臺、金屬探測儀、外科解剖器械、顯微鏡等設(shè)備20多臺件，總價值72萬元。運(yùn)行模式概括為“三結(jié)合”，即農(nóng)牧行業(yè)和政府嘎查社會資源相結(jié)合（我們提供設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)，政府嘎查村提供房屋、食宿），鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫員相結(jié)合，預(yù)防和治療相結(jié)合，開展動物常見病、寄生蟲病診治，免疫接種、動物疫病防治知識和法律法規(guī)宣傳以及畜禽配種改良等工作。動物診療、驅(qū)蟲灌藥、計(jì)劃疫苗接種按標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，寄生蟲病檢測、強(qiáng)制免疫、宣傳等免費(fèi)，實(shí)行自收自支，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。

2019年，旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)到獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)調(diào)研，對獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)工作給予充分肯定，要求各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧部門高度重視獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)工作，各蘇木鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位建立1支獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)，為全鎮(zhèn)農(nóng)牧民服務(wù)，政府予以適當(dāng)支持。根據(jù)旗委政府領(lǐng)導(dǎo)指示，我們農(nóng)牧部門立即起草了《烏審旗推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)實(shí)施計(jì)劃》上報(bào)旗人民政府，并將原有3支嘎查村獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行提質(zhì)改造成為全鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)。2019年為3支獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)累計(jì)投入設(shè)施設(shè)備資金30萬元，每隊(duì)給予補(bǔ)貼5萬元。批準(zhǔn)2020年投入資金60萬元完成另外3個蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)建設(shè)，并在今后的3年中每年給予每個服務(wù)隊(duì)5萬元的政府購買服務(wù)補(bǔ)貼。截止日前，獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)累計(jì)開展牛羊剖腹產(chǎn)等手術(shù)135次，牛取鐵、取塑料等手術(shù)21次，仔豬結(jié)扎手術(shù)520多口，牛冷配610頭，羊配種2742只，寄生蟲病檢測牛羊2.03萬多頭只，驅(qū)蟲灌藥5257多戶次，集中開展疫病防治知識宣傳教育4次，經(jīng)常性開展農(nóng)牧民科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民好評。

2 獸醫(yī)社會化服務(wù)的目標(biāo)

通過大力推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為，完善鄉(xiāng)村獸醫(yī)養(yǎng)老機(jī)制等措施。獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)或技術(shù)服務(wù)公司從現(xiàn)有防疫員中擇優(yōu)錄用責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好的防疫員加入，身份由政府聘用的防疫員轉(zhuǎn)變成公司職員，其余防疫員享受養(yǎng)老待遇，有序退出。獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)或技術(shù)服務(wù)公司在科研院校、獸藥公司等技術(shù)支持下，職能擴(kuò)大到強(qiáng)制免疫接種、應(yīng)急接種、檢疫協(xié)管等領(lǐng)域，政府對防疫員的工資、養(yǎng)老等投入變成向獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)或技術(shù)服務(wù)公司購買服務(wù)。農(nóng)牧部門制定考核細(xì)則，按照考核成績兌現(xiàn)資金。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，以構(gòu)建官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)服務(wù)組織為核心，促進(jìn)形成主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 獸醫(yī)社會化服務(wù)存在的問題及建議

3.1 獸醫(yī)從業(yè)人員缺乏，人員老化，素質(zhì)低下，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更是寥寥無幾。

3.2 我旗地廣人稀，獸醫(yī)服務(wù)半徑大，診療分散，服務(wù)成本過高，社會效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益過低，服務(wù)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。

3.3 獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)身份尷尬，目前既不是動物診療機(jī)構(gòu)，也不是公司，監(jiān)管難度大。

建議國家進(jìn)一步出臺細(xì)化相關(guān)政策，明確其職能定位，在政策或資金上給予扶持。