加快政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺建設助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所 王宇霞 高嬰勱

政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺作為綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，有效激活政府數(shù)據(jù)資源價值，并從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的關鍵工具，日益成為落實中央精神、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。從中央部委到地方政府紛紛加快政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺的探索與建設。

建設政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺已成為共識和趨勢

一是政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺成為推動政府決策方式轉變和決策能力提升的重要工具。建設政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺，通過打破“系統(tǒng)煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，形成覆蓋政府各級部門的多級聯(lián)動、共建共享的業(yè)務系統(tǒng)，并運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)對政府數(shù)據(jù)的匯聚、存儲和關聯(lián)分析，可以有效激活政府數(shù)據(jù)資源價值，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力，這為實現(xiàn)政府政策制定科學化、行業(yè)監(jiān)管精準化和社會服務高效化提供了重要支撐。

二是國家、地方、企業(yè)紛紛通過建設政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺提升治理能力。海關總署作為全國最早一批啟動信息化建設的部門之一，依托金關工程一期、二期建設契機，圍繞口岸監(jiān)管、通關服務、稅收征繳、緝私執(zhí)法、檢驗檢疫（機構改革后新增職能）等業(yè)務智能化需求，已建立形成一個多級系統(tǒng)貫通、多方數(shù)據(jù)共享、垂直閉環(huán)管理的海關大數(shù)據(jù)平臺。北京市作為我國政治、經(jīng)濟、文化中心，2018年全面啟動實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，通過創(chuàng)新體制機制、做好數(shù)據(jù)資源匯聚整合、推進數(shù)據(jù)共享應用等方面努力，完成了北京市大數(shù)據(jù)決策支撐平臺的總體設計及部分應用落地。此外，以全國政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺建設為契機，各類企業(yè)積極發(fā)展特色化數(shù)據(jù)決策服務，國云數(shù)據(jù)、博為軟件、德拓信息、中科星圖等依據(jù)獨特的技術和產(chǎn)品優(yōu)勢，已經(jīng)形成了面向數(shù)據(jù)決策的諸多創(chuàng)新模式和可復制的應用場景。

建設政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺的政策建議

首先，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進體系。一是組建政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺建設領導小組，領導小組組長由政府一把手擔任，由各部門負責人作為領導小組成員。領導小組下設辦公室以及需求對接與應用場景設計組、數(shù)據(jù)資源體系建設組、平臺建設組等工作小組，全面負責政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺的建設。二是配套成立專家咨詢組、績效評估組、政策法規(guī)組，從專家咨政建言、任務推進考核、政策法規(guī)保障等方面為政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺建設的有序推進提供強力支持。三是對工作任務進行分解，將責任落實到具體工作組、具體部門，形成領導牽頭、分工明確、統(tǒng)籌推進的工作格局。

其次，建立工作推進和質(zhì)量管控機制。一是建立領導小組聯(lián)系會議制度。由組長召集并主持領導小組聯(lián)系會議，研究部署重要任務、重大事項，聽取各工作小組工作匯報，協(xié)調(diào)解決業(yè)務發(fā)展過程中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關資源。二是建立工作組定期匯報制度。各工作組定期以書面形式匯報工作進展情況，由各工作小組組長牽頭負責組織報送。三是建立階段成果審核制度。發(fā)揮領導小組的質(zhì)量把控作用、專家咨詢組的質(zhì)量提升作用和績效評估組的監(jiān)督考核作用，對課題的階段成果的進度和質(zhì)量進行嚴格把控。四是建立最終成果確認制度。課題最終成果由領導小組和用戶方共同進行確認。

最后，加大資金保障力度。一是將政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺建設列入政府重大專項，設立專項資金，合理安排資金使用方式，明確相關經(jīng)費管理的總體要求、使用制度和操作流程，提高資金利用效率。二是積極對接國家重大工程項目、專項資金，爭取更多國家支持。三是探索加強與政策性銀行、行業(yè)企業(yè)等的合作，拓展經(jīng)費來源渠道。