東西部扶貧協(xié)作場域中的互動(dòng)合作模式構(gòu)建
——基于粵桂扶貧協(xié)作案例的分析

祝 慧 雷 明

(1.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871)

一、引言

為推進(jìn)我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作，1996年5月，中央確定北京、上海、福建、廣東等9個(gè)東部省市和大連、深圳等4個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作；其中，廣東對(duì)口幫扶廣西。經(jīng)過二十多年的長期探索發(fā)展，我國的東西部扶貧協(xié)作取得了顯著成效，探索出了閩寧協(xié)作、粵桂扶貧協(xié)作等區(qū)域合作發(fā)展典型。2016年7月，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長期堅(jiān)持下去[1]。2016年12月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，該文件指出：東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措[2]。根據(jù)我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和歷史上消除絕對(duì)貧困問題的最后一年，在全面建成小康社會(huì)后，我國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)入到以解決相對(duì)貧困問題的后扶貧時(shí)代新階段，2020年后扶貧時(shí)代的東西部扶貧協(xié)作模式需要繼續(xù)給予學(xué)術(shù)關(guān)注和深入探討。

二、文獻(xiàn)梳理與理論視角

(一)文獻(xiàn)梳理：東西部扶貧協(xié)作模式創(chuàng)新研究的重點(diǎn)聚焦

東西部扶貧協(xié)作模式作為中國特色貧困治理模式，在二十多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐探索中減貧效果凸顯，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，學(xué)者們近年來對(duì)東西部扶貧協(xié)作模式進(jìn)行了深入研究，特別是對(duì)東西部扶貧協(xié)作模式創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)聚焦思考，主要集中在以下兩個(gè)研究主題：

一是從單一任務(wù)推進(jìn)視角進(jìn)行東西部扶貧協(xié)作模式創(chuàng)新探討。李堯磊、韓承鵬認(rèn)為東部優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源幫扶是西部開發(fā)積累人力資本的重要方式[3]。張晨認(rèn)為需要從職業(yè)教育提高東西部扶貧協(xié)作和援建工作的有效性[4]。朱大志從做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶貧三方面探討了共創(chuàng)東西部產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式[5]。

二是從全面綜合任務(wù)視角進(jìn)行東西部扶貧協(xié)作模式創(chuàng)新探討。李小云認(rèn)為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新、社會(huì)文化是推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作的四大考量要素[6]。陳世海提出東西部扶貧協(xié)作新模式實(shí)現(xiàn)協(xié)作機(jī)制、協(xié)作領(lǐng)域、協(xié)作要素三方面全覆蓋[7]。

通過上述東西部扶貧協(xié)作模式研究成果分析，我們可以看出，已有東西部扶貧協(xié)作模式研究成果從不同學(xué)科視角和不同合作領(lǐng)域?qū)|西部扶貧協(xié)作模式進(jìn)行了重點(diǎn)探討，也在扶貧開發(fā)實(shí)踐中產(chǎn)生了較大的影響力。但已有東西部扶貧協(xié)作模式研究成果存在研究視角宏觀和對(duì)策建議宏大的偏向，本文將在已有研究成果基礎(chǔ)上對(duì)東西部扶貧協(xié)作場域中的互動(dòng)合作模式進(jìn)行研究，側(cè)重于從互動(dòng)視角切入貧困治理研究，特別是從貧困治理主體責(zé)任履行進(jìn)行探討，更為強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)和貧困人口自身在東西部扶貧協(xié)作的減貧主體責(zé)任承擔(dān)和能力培育提升，并嘗試從貧困人口內(nèi)生能力培育和貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢合作發(fā)展兩個(gè)方面提出東西部扶貧協(xié)作場域中的互動(dòng)合作模式構(gòu)建策略。

(二)問題提出：東西部扶貧協(xié)作場域中的互動(dòng)合作模式構(gòu)建何以可能

從我國扶貧開發(fā)探索的減貧脫貧效果特別是東西部扶貧協(xié)作模式實(shí)施情況來看，東西部扶貧協(xié)作模式要產(chǎn)生減貧脫貧效果需要在互動(dòng)合作視角下進(jìn)行幫扶責(zé)任理念和幫扶政策措施上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，需要廣泛動(dòng)員貧困地區(qū)和貧困人口積極參與融入東西部扶貧協(xié)作的自覺性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。一方面，貧困人口作為自然生物體存在的“個(gè)人”和作為社會(huì)力量幫扶主體的不同社會(huì)角色需要在國家精準(zhǔn)扶貧方略中進(jìn)行平等互助幫扶，克服以往幫扶過程中的沒有完全考慮貧困受助方實(shí)際需求的單向援助，只有幫扶主體和受助對(duì)象之間進(jìn)行了充分互動(dòng)合作，幫扶行動(dòng)才會(huì)更有針對(duì)性，才能有效培育貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，同時(shí)也使幫扶主體同步在幫扶過程中實(shí)現(xiàn)援助效益和自身價(jià)值；另一方面，貧困地區(qū)作為人類歷史進(jìn)程中的地理版圖區(qū)域單元，也需要發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在區(qū)域間互動(dòng)合作行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源和發(fā)展要素有效流動(dòng)，既要考慮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源向貧困地區(qū)的輸入轉(zhuǎn)移，又要考慮貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)壯大，更要考慮貧困地區(qū)劣勢發(fā)展要素的挖掘培育，激發(fā)區(qū)域間的共同增長能力特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，從而有效緩解區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢。由此可見，幫扶援助方、貧困地區(qū)和貧困人口在互動(dòng)合作基礎(chǔ)上進(jìn)行的幫扶減貧脫貧行動(dòng)，構(gòu)建單向援助到共生發(fā)展的防范返貧互動(dòng)合作模式策略，是增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力的可行路徑，也是防范返貧和緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的有效措施。

(三)分析視角：互動(dòng)合作模式在東西部扶貧協(xié)作場域中的理論認(rèn)知

面對(duì)區(qū)域發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)鏈條集群化、治理主體多元性、治理形式跨域性、治理問題的復(fù)雜性、治理領(lǐng)域廣泛性等治理領(lǐng)域新情況、新問題、新趨勢，有關(guān)治理理論中的區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理不斷引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。金太軍指出建立區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的方向是建立良好的信息溝通以及雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 斬?cái)嗟胤秸c社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的利益連帶關(guān)系、強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控職能[8]。丁煌、葉漢雄指出治理主體之間需要發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢建立多元主體間新型伙伴關(guān)系共同解決跨域社會(huì)公共事務(wù)和公共問題[9]。

通過上述區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理研究成果梳理，我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理是未來公共治理發(fā)展的主要議題，互動(dòng)合作是區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理的內(nèi)在要求和運(yùn)行邏輯，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)互動(dòng)合作模式尚未給予統(tǒng)一明確定義。本文嘗試結(jié)合區(qū)域公共治理、跨域治理理論和合作治理理論視角對(duì)東西部扶貧協(xié)作場景中的互動(dòng)合作模式進(jìn)行概念闡釋，因?yàn)闁|西部扶貧協(xié)作作為一種治理模式，是跨域治理與合作治理的有效融合，國家貧困治理體系中的東西部扶貧協(xié)作既是我國扶貧開發(fā)實(shí)踐中跨域治理的特色創(chuàng)造，也是跨域合作治理的減貧合作方式拓展。東西部扶貧協(xié)作場域中的互動(dòng)合作模式是指在東西部在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局下進(jìn)行的區(qū)域減貧資金、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、技術(shù)等領(lǐng)域雙向相互合作和共同互動(dòng)發(fā)展模式，關(guān)鍵點(diǎn)在于東西部雙方的優(yōu)勢資源和發(fā)展要素在互動(dòng)合作過程中實(shí)現(xiàn)有效融合和共同發(fā)展，扶貧協(xié)作場景中的互動(dòng)合作模式體現(xiàn)出治理結(jié)構(gòu)跨域性、治理主體多元性、治理領(lǐng)域廣泛性、治理方式互動(dòng)性、治理績效共贏性、治理過程持續(xù)性等特點(diǎn)。

三、東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建的必要性

(一)東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的需要

我國的扶貧開發(fā)政策在不同歷史階段進(jìn)行了多次調(diào)整。黨的十八大以來，根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)要解決剩余7 000萬貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，提出“‘三農(nóng)’工作是重中之重，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)作為重中之重”“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制”等重要論斷和科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等重大觀點(diǎn)，深刻闡明了扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)際問題，形成了我國新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了每年1 000萬左右貧困人口順利脫貧，貧困縣不斷摘帽，取得了顯著的脫貧成效。同時(shí)，我們也要看到，我國貧困地區(qū)和貧困人口在在現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)上精準(zhǔn)脫貧并在2020年同步進(jìn)入全面小康社會(huì)后，鞏固脫貧成果和防范返貧將是2020年后扶貧時(shí)代的重要任務(wù)之一。我們認(rèn)為，要鞏固好7 000萬人的脫貧成果目標(biāo)任務(wù)，需要構(gòu)建積極防范返貧的東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式，繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)?xùn)|西部幫扶援助方、貧困地區(qū)和貧困人口的互動(dòng)合作能力，這是2020年后扶貧時(shí)代構(gòu)建大扶貧格局的有效集體行動(dòng)。

(二)東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建是2020年后國家扶貧模式轉(zhuǎn)型治理的需要

黨的十八大以來，全國各地各級(jí)黨委、政府根據(jù)不同的致貧原因而對(duì)貧困人口進(jìn)行分類幫扶，圍繞貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧”的精準(zhǔn)扶貧工作體系。全國各地在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨闆r進(jìn)行分類分批施策精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，取得了顯著的脫貧成效。但我們也要看到，我國在現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)下到2020年實(shí)現(xiàn)了貧困人口和貧困縣脫貧摘帽，絕對(duì)貧困問題的解決并不意味著我國貧困問題的完全消除，有效應(yīng)對(duì)并解決相對(duì)貧困問題將是2020年后國家扶貧模式轉(zhuǎn)型治理的新任務(wù)。東西部扶貧協(xié)作模式需要在后扶貧時(shí)代繼續(xù)深入長期開展，通過東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建將更有利于阻止貧困人口返貧，集聚東西部減貧合作合力，促進(jìn)西部落后地區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

(三)東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建是提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力的需要

受到歷史發(fā)展、自然環(huán)境、政策惠及、資源稟賦等方面因素的制約和影響，作為人類生存中的不同個(gè)體，貧困人口還不能充分全面享受到人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的諸如教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等公共資源，造成貧困人口的發(fā)展能力受限，這也是個(gè)人作為人類社會(huì)個(gè)體在生存和發(fā)展權(quán)利上的缺失，更是要實(shí)現(xiàn)人的共生共在發(fā)展目標(biāo)需要面臨的主要問題。不管是針對(duì)貧困人口的責(zé)任幫扶還是東西部的區(qū)域?qū)趲头?，僅僅依靠貧困地區(qū)或貧困人口自身資源稟賦和個(gè)體力量仍然無法擺脫貧困困境。同時(shí)，從長期來看，鞏固脫貧成果的主體依然是貧困人口，僅僅單方面依靠外來幫扶力量單向扶持幫困而不注重貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展?jié)撃艿葍?nèi)生發(fā)展動(dòng)力的開發(fā)和培育，也無法實(shí)現(xiàn)貧困人口在脫貧后的穩(wěn)定致富。因此，后扶貧時(shí)代東西部扶貧協(xié)作領(lǐng)域和扶貧項(xiàng)目需要更加注重扶貧對(duì)象的廣泛參與和能力提升，使貧困人口在教育、技術(shù)賦能過程中克服“等、靠、要”等惰性思想和慣性思維，通過外部力量幫扶和自我能力提升的雙向內(nèi)外互動(dòng)合作，擴(kuò)大貧困個(gè)體在減貧進(jìn)程中的主體責(zé)任履行機(jī)會(huì)，不斷提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、粵桂扶貧協(xié)作模式的主要成效

黨的十八大以來，粵桂扶貧協(xié)作正在全方位加速推進(jìn)。廣東廣西兩省區(qū)建立了粵桂扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，先后簽訂了《“十三五”時(shí)期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議》《2018年粵桂扶貧協(xié)作重點(diǎn)工作備忘錄》等粵桂扶貧協(xié)作文件，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粵桂扶貧協(xié)作工作的意見》《粵桂扶貧協(xié)作規(guī)劃(2016—2020年)》《粵桂扶貧協(xié)作三年行動(dòng)方案(2018—2020)》《粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策》《粵桂扶貧協(xié)作和區(qū)域合作工作清單(省級(jí)層面)》(修訂)等粵桂扶貧協(xié)作政策措施，不斷完善粵桂扶貧協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育協(xié)作、醫(yī)療協(xié)作、社會(huì)扶貧協(xié)作等方面全面推進(jìn)粵桂扶貧協(xié)作，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成效顯著。

(一)粵桂扶貧協(xié)作促進(jìn)了貧困人口脫貧致富

粵桂扶貧協(xié)作有利于廣東發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、教育等方面優(yōu)勢精準(zhǔn)幫扶到廣西貧困地區(qū)，促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。一是粵桂致富帶頭人培育工作促進(jìn)了貧困人口轉(zhuǎn)型發(fā)展。從培訓(xùn)貧困地區(qū)致富帶頭人來看，廣西與廣東省采用“雙培”(擴(kuò)散培育扶貧產(chǎn)業(yè)，培育致富帶頭人)模式，在南寧市上林縣開展培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)在廣東省佛山市南海區(qū)設(shè)立貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地，借助廣東教育資源加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，設(shè)置創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)、扶貧政策、專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃與指導(dǎo)對(duì)接等培訓(xùn)內(nèi)容，提升致富帶頭人能力素質(zhì)。兩年來，南寧市上林縣共組織303名學(xué)員赴基地培訓(xùn)，將216人培育成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培訓(xùn)基地還為南寧、百色、河池、賀州四市舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)學(xué)員700多人，簽訂種養(yǎng)殖意向書954份。致富帶頭人通過培訓(xùn)后成立公司、合作社、家庭農(nóng)場等方式創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。近年來，南寧市上林縣通過致富帶頭人帶動(dòng)，打造大豐鎮(zhèn)大里莊高值漁養(yǎng)殖示范基地、澄泰鄉(xiāng)達(dá)謀生態(tài)種養(yǎng)合作社等一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人先進(jìn)典型。上林縣貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、加入合作社、就業(yè)務(wù)工等形式參與致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶6 132戶(約占全縣貧困戶的30%)，帶動(dòng)戶均增收3 406元。二是粵桂勞務(wù)協(xié)作促進(jìn)了貧困人口充分就業(yè)，廣西貧困人口通過就業(yè)穩(wěn)定脫貧，廣東企業(yè)一定程度上緩解了“用工慌”難題。從粵桂勞務(wù)就業(yè)扶貧協(xié)作來看，廣西立足貧困地區(qū)勞動(dòng)力豐富，而廣東勞動(dòng)力緊缺的實(shí)際，不斷深化與廣東省的勞務(wù)協(xié)作。廣西廣東兩省區(qū)人力資源社會(huì)保障部門共同簽訂了《精準(zhǔn)扶貧勞務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》《家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)協(xié)議》。2017年，通過粵桂扶貧勞務(wù)協(xié)作幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧人口17 224人。廣西深入開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶勞動(dòng)力到廣東務(wù)工就業(yè)。廣西會(huì)同廣東省開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等一系列就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，做好培訓(xùn)等服務(wù)工作，幫助、引導(dǎo)廣西貧困勞動(dòng)力5.59萬人到廣東省務(wù)工就業(yè)?；浌饍墒^(qū)共同組織扶貧勞務(wù)招聘會(huì)135場，舉辦培訓(xùn)班237期，培訓(xùn)人員18 356人次，其中貧困人口14 241人次。和廣東方共同在深度貧困地區(qū)舉辦21場勞務(wù)輸出專場招聘會(huì)，幫助 7 369名深度貧困地區(qū)的貧困人口在本地或者異地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，廣西向廣東提供受幫扶的33個(gè)貧困縣未就業(yè)的23 908人就業(yè)意愿信息，雙方共同梳理了859家企業(yè)共51 629個(gè)待遇好、適合“兩后生”培訓(xùn)人員就業(yè)的崗位信息向我區(qū)貧困家庭“兩后生”推介，共有949名貧困家庭“兩后生”與廣東省企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。與廣東省共同組織粵桂扶貧協(xié)作職業(yè)教育招生，廣西全區(qū)有就讀意愿貧困戶學(xué)生報(bào)名896人，錄取就讀241人，為廣西貧困地區(qū)“兩后生”今后就業(yè)提供了保障。

(二)粵桂扶貧協(xié)作促進(jìn)了貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展

粵桂扶貧協(xié)作通過廣東發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援的方式幫助廣西貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方特色產(chǎn)業(yè)培育等幫扶，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是粵桂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展。廣西與廣東積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、文化、旅游等方面扶貧產(chǎn)業(yè)合作，通過加大項(xiàng)目引進(jìn)力度、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作等產(chǎn)業(yè)合作方式多途徑擴(kuò)大貧困戶受益面，提高帶動(dòng)脫貧人口成效。2017年，通過粵桂扶貧產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)受幫扶的8個(gè)市、33個(gè)貧困縣貧困人口脫貧6 127人。二是通過基礎(chǔ)設(shè)施援建促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如廣東省深圳市與廣西百色市合作共建“深百小鎮(zhèn)”，打造易地安置脫貧新模式，就是精準(zhǔn)扶貧合作行動(dòng)模式促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展的有效嘗試。為有效解決生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)貧困群眾的生存發(fā)展問題，推動(dòng)百色市城鎮(zhèn)化發(fā)展，百色市與結(jié)對(duì)幫扶的深圳市在百色市百東新區(qū)共同建設(shè)“深百小鎮(zhèn)”，實(shí)施安置1萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工程。“深百小鎮(zhèn)”建設(shè)資金，除通過申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券資金、政策性銀行貼息貸款、農(nóng)戶自籌等渠道籌集外，通過爭取社會(huì)幫扶的方式解決。目前，經(jīng)兩市努力，深圳騰訊公司已認(rèn)捐1億元用于支持“深百小鎮(zhèn)”建設(shè)。為確保貧困戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，“深百小鎮(zhèn)”配套建設(shè)“深百產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)重點(diǎn)承接珠三角特別是深圳市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助深圳豐富的產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)百色市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造新興產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃提供就業(yè)崗位主要安排搬遷的貧困人口就業(yè)。在“深百產(chǎn)業(yè)園”建成之前，根據(jù)移民的素質(zhì)和能力，通過百東新區(qū)既有的百煤物流園、工業(yè)園區(qū)、東盟信息港、歡樂小鎮(zhèn)、林產(chǎn)業(yè)加工、新區(qū)環(huán)衛(wèi)及園林綠化、物業(yè)、勞務(wù)輸出等，解決移民就業(yè)問題。

五、粵桂扶貧協(xié)作模式面臨的主要問題

(一)幫扶對(duì)象主動(dòng)參與粵桂扶貧協(xié)作模式的意愿不足

一方面，貧困人口受思想觀念、知識(shí)技能、教育文化等方面的影響，主動(dòng)參與粵桂扶貧協(xié)作意愿還顯不足。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的價(jià)值認(rèn)識(shí)偏差，“等、靠、要、懶”思想不同程度的存在著，這部分貧困群體片面認(rèn)為可以通過列為貧困戶而從政府的各項(xiàng)政策、項(xiàng)目、資金等各類補(bǔ)貼，“不以貧困為恥，反以貧困為榮”的現(xiàn)實(shí)怪象在貧困村不同程度的存在。這也會(huì)讓貧困群眾誤認(rèn)為粵桂扶貧協(xié)作只是廣東發(fā)達(dá)地區(qū)幫助廣西落后地區(qū)，有坐等“送錢送物”的簡單幫扶思想觀念。另一方面，貧困人口還受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，在參與粵桂扶貧協(xié)作過程中還存在自由散漫的思想行為。如為轉(zhuǎn)移東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口有機(jī)會(huì)就地就業(yè)，粵桂兩省區(qū)還優(yōu)勢互補(bǔ)在廣西貧困地區(qū)建立了扶貧車間。筆者在少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧車間調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧車間很難按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式進(jìn)行管理，原因是少數(shù)民族地區(qū)各類節(jié)慶活動(dòng)頻繁，造成進(jìn)入扶貧車間工作的部分少數(shù)民族貧困人口組織紀(jì)律性較差，經(jīng)常會(huì)以走親戚、過節(jié)等各種原因請(qǐng)假，這就會(huì)影響扶貧車間的產(chǎn)品生產(chǎn)加工，有的時(shí)候請(qǐng)假人數(shù)過多，還會(huì)造成扶貧車間短期停產(chǎn)。長期以來，東部地區(qū)在對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)過程中，對(duì)“輸血”與“造血”的關(guān)系把握不足，重視通過各種資源的投入加大對(duì)貧困地區(qū)的“輸血”，忽視對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自身“造血”能力的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致一些貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧的積極性和主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。提高貧困地區(qū)和貧困人口自身脫貧的主動(dòng)性和積極性是提高扶貧協(xié)作效率的重要方式[10]。

(二)粵桂扶貧協(xié)作模式尚未能滿足貧困人口的多維需求

目前，貧困人口的認(rèn)定主要是通過政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行界定，并沒有完全建立在貧困人口自我認(rèn)知和需求的基礎(chǔ)之上，也就是說很多時(shí)候，從外界對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定來看，賦予農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)收入層面低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人口列為貧困人口。而事實(shí)上，這些生活在偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)被外界所界定的“貧困人口”，自己認(rèn)為自身并不貧困，盡管在經(jīng)濟(jì)層面比較匱乏，但他們認(rèn)為自己的生活狀態(tài)悠然自得，并不需要外界給予過多的物質(zhì)幫助。對(duì)于這部分貧困人口，在幫扶過程中就不僅僅是在物質(zhì)層面上給予幫扶，更重要的是要在思想觀念上給予教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變貧困人口的生活觀念，讓幫扶對(duì)象能夠過上更健康更高質(zhì)量的生活。同時(shí)，部分幫扶單位或幫扶責(zé)任人主要是根據(jù)本單位本部門所具有的優(yōu)勢對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行資源要素轉(zhuǎn)移，并未真正把幫扶措施建立在貧困人口的真正脫貧需求上，從而造成了扶貧要素的不匹配和資源浪費(fèi)。因此，東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建就需要尋求合作雙方的價(jià)值認(rèn)同，只有貧困人口真正認(rèn)識(shí)到自己處于“貧困狀態(tài)”時(shí)，他們才會(huì)對(duì)外界的扶貧“輸血”行動(dòng)表示認(rèn)同，并逐漸自覺參與到“脫貧”的合作行動(dòng)中。從幫扶實(shí)踐來看，幫扶責(zé)任人承擔(dān)著貧困人口脫貧的責(zé)任，幫扶責(zé)任人也會(huì)通過自身的社會(huì)資源獲取去想辦法幫助貧困人口，此時(shí)的貧困人口不是作為自然個(gè)體孤立的存在著，而是作為社會(huì)存在的一份子，貧困人口的脫貧問題也是其作為社會(huì)人中有機(jī)會(huì)享受人類社會(huì)發(fā)展成果權(quán)利的體現(xiàn)，貧困人口需要被動(dòng)或主動(dòng)的融入到脫貧攻堅(jiān)的減貧脫貧合作行動(dòng)中。

六、東西部扶貧協(xié)作的互動(dòng)合作模式構(gòu)建策略

綜觀人類歷史發(fā)展過程，貧困問題是制約區(qū)域發(fā)展面臨的重要問題，要有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，持續(xù)長期開展東西部扶貧協(xié)作互動(dòng)合作模式構(gòu)建是有效策略，主要在于實(shí)現(xiàn)貧困人口內(nèi)生能力培育和貧困地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢資源共同發(fā)展。

(一)貧困人口內(nèi)生能力培育：東西部扶貧協(xié)作的互動(dòng)合作模式的幫扶關(guān)鍵

2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)：要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富[11]。因此，構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作合作行動(dòng)模式，需要幫扶對(duì)象和幫扶責(zé)任人圍繞貧困人口內(nèi)生能力培育雙方共同發(fā)力，特別是持續(xù)激發(fā)和培育西部貧困地區(qū)貧困人口減貧主體責(zé)任和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.持續(xù)激發(fā)西部貧困人口思想觀念更新。要把幫扶同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性，培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的意識(shí)和觀念，用內(nèi)生動(dòng)力支撐貧困人口脫貧。著力打造積極向上的農(nóng)村文化，破除“人窮志短”“窮家難舍”和“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想。貧困人口要改變政府扶貧就是“送錢送物”的傳統(tǒng)扶貧觀念，克服“等、靠、要”等惰性思想和自卑觀念，樹立“我要脫貧”“我要過上好日子”“窮熬不如苦干”“苦干實(shí)干必定脫貧”等思想理念，把脫貧攻堅(jiān)視為自己脫貧致富的奮斗事業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口從“被動(dòng)脫貧”向“自我脫貧”的角色轉(zhuǎn)變，以主人翁的自強(qiáng)姿態(tài)積極與幫扶責(zé)任人進(jìn)行思想互動(dòng)和情感交流，形成感恩、包容、互助、奮進(jìn)的脫貧文化，讓擺脫貧困的氣魄與力量成為貧困群眾最大的財(cái)富，不斷增強(qiáng)貧困人口自我脫貧內(nèi)生發(fā)展能力。

2.不斷強(qiáng)化西部貧困人口的技術(shù)賦能。要重視把“授人以魚”和“授人以漁”有效結(jié)合起來，通過向貧困地區(qū)輸送專家、輸送信息、輸送技術(shù)等幫扶手段不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，使貧困群眾知曉國家政策、了解多彩世界、獲取最新資訊、增長知識(shí)才干、掌握實(shí)用技術(shù)，幫助貧困群眾獲信息、長知識(shí)、會(huì)技能、懂技術(shù)，提振信心，激發(fā)起貧困人口積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的巨大熱情。一是輸送專家。認(rèn)真組織實(shí)施專家下鄉(xiāng)工程，確保每村每月都有一場專家科普知識(shí)講座，充分利用專家下鄉(xiāng)開展脫貧攻堅(jiān)工作宣傳教育，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，宣傳扶持政策等，把專家下鄉(xiāng)當(dāng)作提高貧困農(nóng)民群眾素質(zhì)，掌握農(nóng)技知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村文化娛樂建設(shè)的重要途徑，不斷豐富貧困群眾文化生活，推動(dòng)貧困農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。二是輸送信息。各幫扶單位、幫扶干部及時(shí)收集有關(guān)信息，帶進(jìn)農(nóng)戶家中，通過實(shí)際入戶或發(fā)放政策手冊(cè)、發(fā)送短信等，把最新的信息告知、傳遞給貧困戶，不斷的積累貧困戶發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是輸送技術(shù)。通過采取培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教學(xué)、書籍入戶等形式，定期或不定期給貧困群眾送技術(shù)、送服務(wù)。由各職能部門牽頭、各幫扶后盾單位做好配合對(duì)接，組成科技扶貧服務(wù)工作隊(duì)，針對(duì)貧困戶技術(shù)需求精準(zhǔn)施策，為貧困群眾免費(fèi)開展技術(shù)培訓(xùn)，解答提出的問題，共同探討各種技術(shù)難點(diǎn)問題，努力提升貧困群眾的致富技能。農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)畜牧部門做好種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，人社部門做好貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)等等，科技扶貧工作隊(duì)和后盾單位、幫扶干部要深入村屯、貧困戶家中，把技術(shù)送到手，不斷提高貧困群眾獲得技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富內(nèi)生能力。

(二)貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢合作發(fā)展：東西部扶貧協(xié)作的互動(dòng)合作模式的幫扶支撐

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到多種因素的制約或驅(qū)動(dòng)，在不同的區(qū)域板塊，受歷史、自然、發(fā)展政策等方面的影響，會(huì)有不同程度的發(fā)展層次，也就有了富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的區(qū)分。在中國的扶貧開發(fā)過程中，為了平衡區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)通過多種方式支援支持貧困地區(qū)發(fā)展，區(qū)域減貧的東西協(xié)作合作行動(dòng)也是中國在減貧事業(yè)上解決區(qū)域平衡發(fā)展問題的一大創(chuàng)造。

1.在精準(zhǔn)扶貧過程中不斷優(yōu)化東西部扶貧協(xié)作的互動(dòng)合作模式。在我國精準(zhǔn)扶貧的國內(nèi)區(qū)域?qū)趲椭?，要在精?zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作行動(dòng)，筆者認(rèn)為，需要往以下幾個(gè)方面努力：一是同步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧與解決區(qū)域整體性扶貧是黨中央脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略中的重要組成部分，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧是黨中央國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征作出的扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，它將扶貧工作重心從瞄準(zhǔn)區(qū)域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)農(nóng)戶，更加注重提高貧困群眾的自我發(fā)展能力；區(qū)域扶貧的對(duì)象是連片特困區(qū)域，是面上的、宏觀的、整體的扶貧。只有在東西部扶貧協(xié)作過程中同步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展，并形成有效的互聯(lián)互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能既實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，又實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。二是充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧的互聯(lián)效能。精準(zhǔn)扶貧之于區(qū)域扶貧是“以點(diǎn)筑面”，精準(zhǔn)扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)能從微觀層面提高貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，降低區(qū)域扶貧難度。區(qū)域扶貧之于精準(zhǔn)扶貧是“以面帶點(diǎn)”，能為確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果提供整體條件。因此，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施過程中，東西部扶貧協(xié)作單位要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展實(shí)際和潛能優(yōu)勢，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧的互聯(lián)效能，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。三是統(tǒng)籌實(shí)施差異化的精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧幫扶政策。針對(duì)不同區(qū)域的貧困縣、貧困村和不同致貧原因的貧困人口，需要根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)和類型的扶貧對(duì)象采取不同的扶貧政策。需要建立多維貧困區(qū)域識(shí)別指標(biāo)體系，發(fā)展多維貧困度量方法，對(duì)貧困區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和進(jìn)行貧困地區(qū)的不同類型區(qū)劃分，針對(duì)不同的貧困類型區(qū)，實(shí)施差異化的分類扶貧措施，實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧。同時(shí)，需要加強(qiáng)不同貧困地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的貧困人口和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

2.促進(jìn)后扶貧時(shí)代東西部扶貧協(xié)作的互動(dòng)合作模式的持續(xù)長期發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，后扶貧時(shí)代的東西部扶貧協(xié)作需要在區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上放出更多的合力潛能與合作活力，通過長期持續(xù)互動(dòng)合作著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。東西部扶貧協(xié)作研究是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性貧困問題研究的理論深化，為國內(nèi)外社會(huì)各界把握新時(shí)代跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的合力互動(dòng)合作減貧路徑提供新的理論認(rèn)知視角，是對(duì)反貧困研究理論的豐富發(fā)展。在后扶貧時(shí)代的區(qū)域減貧合作領(lǐng)域的實(shí)踐和理論領(lǐng)域，筆者認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注：一是創(chuàng)造各類互動(dòng)合作條件有效促進(jìn)東西部扶貧協(xié)作可行性。應(yīng)用阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)的能力貧困理論，結(jié)合西部不同區(qū)域的貧困狀況、區(qū)域開放合作政策、區(qū)域減貧合作特點(diǎn)等方面綜合探索區(qū)域減貧合作與區(qū)域發(fā)展的必要性和可行性，為區(qū)域減貧合作提供有效可行的互動(dòng)合作政策設(shè)計(jì)和制度安排。二是通過區(qū)域互動(dòng)合作減貧行動(dòng)制度化設(shè)計(jì)構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作長效機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，減貧合作機(jī)制建構(gòu)與不同地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一性，扶貧開發(fā)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展交織在一起，減貧是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，需要融入到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃之中，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性已經(jīng)或繼續(xù)加劇貧困的廣度和深度，區(qū)域發(fā)展更要強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作增長能力對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)減貧的帶動(dòng)效應(yīng)。我們需要在面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢變化新挑戰(zhàn)的境遇中深化區(qū)域減貧合作的新方法，從政策、制度和機(jī)制上深化區(qū)域互動(dòng)合作減貧行動(dòng)，構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作區(qū)域減貧合作長效機(jī)制，著力推動(dòng)建立更加緊密的區(qū)域減貧合作關(guān)系，在加強(qiáng)區(qū)域減貧合作的同時(shí)有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增加落后地區(qū)貧困人口福祉，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題持續(xù)長期努力。

(注：文中數(shù)據(jù)除特別注明外，由廣西扶貧辦社會(huì)幫扶處提供，文責(zé)自負(fù)，特此鳴謝)