全球公域視閥下的網(wǎng)絡(luò)空間治理與中國網(wǎng)安政策

◆陳煒昊

網(wǎng)絡(luò)安全綜述與趨勢(shì)

全球公域視閥下的網(wǎng)絡(luò)空間治理與中國網(wǎng)安政策

◆陳煒昊

（吉林大學(xué) 吉林 130000）

目前全球各國傳統(tǒng)邊境已基本劃定，而資源豐富的全球公域正日益成為世界新的利益紐帶。隨之而來的是全球治理議程的興起、公共性議題大量涌現(xiàn)，一方面使各類傳統(tǒng)意義上的排他性公共資源走向超越國家主權(quán)界限，另一方面也使各類非排他性公共資源逐漸被主權(quán)性覆蓋。以網(wǎng)絡(luò)空間為例，聯(lián)合國等傳統(tǒng)國際組織在全球網(wǎng)安治理議題中較為乏力，中國等發(fā)展中國家需要積極提出方案，嘗試協(xié)調(diào)廣大不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的共同利益。

網(wǎng)絡(luò)安全；全球公域；網(wǎng)絡(luò)空間治理

1 全球公域治理理論的發(fā)展與特征

1968年經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁提出公地悲劇假說[1]，認(rèn)為當(dāng)牧民們被允許免費(fèi)使用一塊公共牧地時(shí)，每個(gè)人都會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，最終由于過度放牧導(dǎo)致牧場(chǎng)被破壞，令所有人的整體利益受損。此后，這一假說被引入多個(gè)學(xué)科并被推至全球范圍。在國際關(guān)系領(lǐng)域，其衍生出了全球公域概念。早在十七世紀(jì)，格勞秀斯的《論海洋自由》和塞爾登的《閉海論》中有關(guān)海洋歸屬權(quán)的爭(zhēng)論，就反映了世界對(duì)于建立公共空間秩序的訴求。發(fā)展至今，全球公域已經(jīng)包含了幾乎所有關(guān)乎全人類共同利益而不處于特定國家主權(quán)管轄權(quán)之下的公共空間，例如國際空域、公海、地外空間、極地、網(wǎng)絡(luò)空間等。聯(lián)合國更是將其簡(jiǎn)潔的描述為“不屬于國家管轄的資源或區(qū)域[2]”。

全球公域所代指的空間是先于定義而存在的，海洋、宇宙、極地等甚至都是先于人類而存在的自然資源。對(duì)于這些空間的關(guān)注發(fā)軔于技術(shù)的進(jìn)步，例如國際社會(huì)對(duì)于海洋的高度關(guān)切始于人類掌握遠(yuǎn)洋航行技術(shù)。各國最初針對(duì)這些空間制定的規(guī)范也從來不是基于資源的有序開放，而是技術(shù)優(yōu)勢(shì)國著眼于鞏固自身技術(shù)壁壘并力求在有限時(shí)間內(nèi)開發(fā)更多資源。這是由于全球公域具有包容性利益和排他性利益兩種相互矛盾的特征。以海洋歸屬權(quán)之爭(zhēng)為例：格勞秀斯基于海洋的包容性利益，認(rèn)為由于海洋的廣袤而無法被個(gè)體占有、由于人類對(duì)于海洋資源存在共同訴求而不能被個(gè)體占有，因此海洋應(yīng)被視為全人類之共有財(cái)產(chǎn)并為全人類自由使用。塞爾登基于海洋的排他性利益，認(rèn)為既然創(chuàng)世紀(jì)中記載上帝將海洋中魚群的支配權(quán)交予亞當(dāng)，也就相當(dāng)于將海洋本身交予亞當(dāng)，英國人作為亞當(dāng)之后裔將繼承海洋的所屬權(quán)，同時(shí)英王將享有對(duì)海洋之主權(quán)[3]。為了調(diào)和這兩種矛盾的利益，《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》最終提出了公海自由與近海主權(quán)并行的兩軌原則[4]。

值得注意的是，這兩種利益的比重在不同類型的全球公域中是不同的、在不同時(shí)期的同類型全球公域中亦不同：

（1）從技術(shù)角度分析，社會(huì)科技水平的進(jìn)步乃至人類生理構(gòu)造的演化會(huì)使國家逐漸對(duì)特定全球公域形成一定的有效管轄能力或加速該公域內(nèi)某項(xiàng)資源的消耗，進(jìn)而使得這一公域中的排他性利益壓倒包容性利益，最終甚至使其不再作為公域而存在。例如，赤道國家為尋求自身在地球靜止軌道資源（該軌道垂直于赤道上方）上的優(yōu)勢(shì)地位而提出了《波哥大宣言》?！缎浴穼?shí)質(zhì)上是更多國家掌握衛(wèi)星技術(shù)后，不滿于美國對(duì)該資源大量占有，進(jìn)而以八個(gè)赤道國家為首開始試探建立軌道資源的開發(fā)秩序。

（2）從國際法視域分析，當(dāng)公域中的排他性利益上升到一定程度時(shí)，國家會(huì)趨向于將資源開發(fā)行為認(rèn)定為主權(quán)行為。楊嶸均從行使過程角度歸納了主權(quán)行使的四個(gè)特性：物質(zhì)性、邊界性、最高和獨(dú)立性、歷史性[5]。而反過來看，一旦國家掌握的某項(xiàng)權(quán)力符合這四個(gè)特性，就可以在一定程度上認(rèn)為該國家能行使該項(xiàng)主權(quán)。仍以地球靜止軌道為例：在衛(wèi)星技術(shù)被世界廣泛應(yīng)用之前，能利用地外軌道的國家很少。因此即使地球靜止軌道的衛(wèi)星容納量有限，國際電聯(lián)仍僅采用先登先占的原則對(duì)衛(wèi)星所處軌道位置和頻率進(jìn)行登記。進(jìn)行登記和協(xié)調(diào)后衛(wèi)星歸屬國就享有該軌道位置和頻率的使用權(quán)，且先登記國家在同等條件下比后登記國家享有優(yōu)先權(quán)[6]。在美國等技術(shù)優(yōu)勢(shì)國發(fā)射出第一顆衛(wèi)星的時(shí)候，技術(shù)屏障體現(xiàn)出了類似地理屏障的作用：沿海國家擁有領(lǐng)海，而內(nèi)陸國家沒有，因此沿海國家天然對(duì)于領(lǐng)海享有歷史性的主權(quán)（直至內(nèi)陸國家能通過新的特有手段控制海域）；發(fā)達(dá)國家擁有技術(shù)，而其他國家沒有，因此發(fā)達(dá)國家天然對(duì)于軌道資源享有歷史性的主權(quán)（直至其他國家掌握所需技術(shù)）。美國等技術(shù)發(fā)達(dá)的國家通過不斷占有有限的軌道位置和頻率，使得他們能在短期以此獨(dú)享的物質(zhì)基礎(chǔ)捍衛(wèi)和鞏固國家利益，展現(xiàn)權(quán)力的物質(zhì)性；先登先占原則又允許這些國家可以通過及時(shí)更替老化的衛(wèi)星令這一物質(zhì)基礎(chǔ)得以長(zhǎng)期存在，令占有行為產(chǎn)生了“永久的”排他性，即表現(xiàn)了權(quán)力的最高和獨(dú)立性。在此前提下，只要美國等國家能夠簽署文件對(duì)軌道位置和頻率進(jìn)行劃分，就等于令地球靜止軌道產(chǎn)生了分界，主權(quán)行使的四個(gè)特性都被滿足，這些國家發(fā)射衛(wèi)星的行為就在事實(shí)上等同于行使主權(quán)。

因此，在公域資源開發(fā)的實(shí)踐之中，國際社會(huì)意識(shí)到如果以先占或圈占的方式將全球公域資源進(jìn)行分割或由有限多方對(duì)其共管，都會(huì)使多數(shù)的利益長(zhǎng)期落入強(qiáng)者之手，并會(huì)在權(quán)力對(duì)比變化時(shí)對(duì)整體開發(fā)秩序造成重大影響。目前全球公域治理中的權(quán)力分配通常是通過制度性權(quán)力來體現(xiàn)。方式通?？梢允钦莆罩卫砘顒?dòng)中議程設(shè)置的能力，或?qū)€(gè)體的偏好嵌入規(guī)則制定之中引導(dǎo)集體偏好的形成，從而使全球公域的治理方向有利于自身。治理制度和規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行本質(zhì)上是一個(gè)成本核算、相互博弈的復(fù)雜過程[7]。

2 全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間是目前最特殊的全球公域。甚至有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間只是部分意義上的公域。依照國際電聯(lián)定義，網(wǎng)絡(luò)空間可以描述為“由計(jì)算機(jī)及其系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及其軟件、各種數(shù)據(jù)以及用戶在內(nèi)的所有要素或部分要素組成的物理和非物理領(lǐng)域[8]”。因此網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)看作信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的自然延伸：一國對(duì)其國內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施享有主權(quán)，就理應(yīng)管轄出現(xiàn)在相應(yīng)空間的信息通信技術(shù)活動(dòng)、信息通信技術(shù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)[9]。但需要注意到，空間是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物[10]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上由用戶交互形成的網(wǎng)狀拓?fù)鋽?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（虛擬社群）的邊界不與地理因素相關(guān)，而與人的身份、信仰、所處環(huán)境等社會(huì)因素相關(guān)；且各網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)并不獨(dú)立，而是表現(xiàn)為出無數(shù)重疊的社群。網(wǎng)絡(luò)空間作為伴隨通訊技術(shù)進(jìn)步而從一般社會(huì)空間中延伸和分化出來的新的空間形態(tài)，是一個(gè)兼具客觀物質(zhì)性和意識(shí)流動(dòng)性的二元空間。而國家主權(quán)是有地域性的，一國管轄的地域與范圍，乃至方式和途徑都是有據(jù)可依的。網(wǎng)絡(luò)空間的跨地域性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)產(chǎn)生效果外溢，進(jìn)而侵犯別國主權(quán)。網(wǎng)安政策乃至網(wǎng)絡(luò)國防因此也是隨著國家技術(shù)進(jìn)步和管理優(yōu)化動(dòng)態(tài)變化的，呈現(xiàn)出“活動(dòng)軟性化、邊境彈性化、手段多樣化、范疇全域化和力量多元化的特征[11]”。綜上，在無法標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)空間邊界前，各國的網(wǎng)絡(luò)空間治理政策不僅應(yīng)當(dāng)在法理層面維護(hù)自身主權(quán)，也需要在實(shí)踐層面重視其公域?qū)傩浴?/p>

網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的各方各面，國內(nèi)有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間的治理議題劃分為三種類型[12]：一是協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自身運(yùn)行所依賴的技術(shù)架構(gòu)和重要基礎(chǔ)資源的管理與分配，二是論證傳統(tǒng)國際法規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間中的適用性，三是解決由網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的各種具體社會(huì)問題。為此，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要一份“各國政府、私營部門和公民社會(huì)根據(jù)各自角色和作用共同制定和實(shí)施的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共有原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和方案[13]”，“是一項(xiàng)復(fù)雜的制度安排[14]”。復(fù)雜性更使全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體現(xiàn)出國家間不同立場(chǎng)的對(duì)峙。第13屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪大會(huì)的報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者已逾百萬，特別是欠發(fā)達(dá)國家因?yàn)榫W(wǎng)安系統(tǒng)不完善使得其保護(hù)公民不受網(wǎng)絡(luò)犯罪傷害的需求尤為迫切[15]。正是因?yàn)榧夹g(shù)落后，這些國家反而傾向于內(nèi)向型的封閉政策，而僅憑其國內(nèi)力量又很難及時(shí)填補(bǔ)網(wǎng)安缺口，形成矛盾。大國則依仗信息技術(shù)、信息市場(chǎng)和信息資源等方面的優(yōu)勢(shì)，支持開放性政策。而大國之間又存在各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了不同集團(tuán)相互否定議題的局面。面對(duì)這一情況，聯(lián)合國發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過多個(gè)機(jī)構(gòu)分化議題，意圖促進(jìn)各方合作。

目前全球協(xié)作體系下，涉及網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的主要機(jī)制及組織有聯(lián)合國框架下的五個(gè)模塊：信息安全政府專家組、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組、國際電信聯(lián)盟（ITU）、信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。

信息安全政府專家組隸屬聯(lián)合國裁軍和國際安全委員會(huì)，主要工作范圍是排查網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)存及潛在的威脅并在必要時(shí)采取聯(lián)合措施應(yīng)對(duì)威脅，議程主要圍繞維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用等。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組隸屬聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)，是聯(lián)合國框架下探討打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際規(guī)則的唯一平臺(tái)，議題主要包括，網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法、定罪、調(diào)查、電子證據(jù)、國際合作等。ITU是聯(lián)合國體系內(nèi)負(fù)責(zé)通信傳播的專業(yè)機(jī)構(gòu)，21世紀(jì)后，其關(guān)注點(diǎn)從信息通信技術(shù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，嘗試制定并推行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全球規(guī)則。WSIS旨在為信息社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展制定規(guī)劃、利用信息通訊技術(shù)潛力促進(jìn)全人類的進(jìn)步，同時(shí)提出“多利益攸關(guān)方”模式賦予非國家行為體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的合法性。IGF旨在促進(jìn)各國的政策對(duì)話溝通，加強(qiáng)各方的理解與合作，為發(fā)展中國家提供參與網(wǎng)絡(luò)治理議程的機(jī)會(huì)。

可以說，兩個(gè)專家組和國際電聯(lián)作為聯(lián)合國內(nèi)部機(jī)制，主要負(fù)責(zé)喚起更多國家參與全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的意識(shí)，并組織提出規(guī)范；峰會(huì)和論壇作為聯(lián)合國外部機(jī)制，主要以會(huì)議的形式促進(jìn)多邊交流并吸納非國家行為體參與討論。這一體系已首先從技術(shù)性規(guī)范入手，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)爭(zhēng)議小、需求大的領(lǐng)域取得一定建樹。但整體而言，其效率比較緩慢：這五個(gè)模塊的確起到了喚醒更多國家參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識(shí)，可具體行動(dòng)方面，UNGGE自2017年起就由于各方在國家責(zé)任、反措施等方面的分歧無法發(fā)表共識(shí)報(bào)告[16]，峰會(huì)和論壇也受制于缺乏約束力導(dǎo)致會(huì)議成果的政策轉(zhuǎn)化困難[17]。

對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)治理問題，部分國家和非國家行為體比聯(lián)合國體系更加積極，也在嘗試提出規(guī)范、掌握議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，例如：微軟在2017年2月提出《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》和《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議》、GCSC分別于2017年11月和2018年5月提出捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)公共核心和保護(hù)選舉基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)規(guī)范、多家科技龍頭公司于2018年2月簽署《安全數(shù)字世界信任憲章》、法國于2018年11月提出《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》、歐洲議會(huì)于2019年3月通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》以及英、美等27國于2019年9月發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)人國家行為問題聲明》等。

以上框架盡管背后都有相對(duì)充足的理論研究支持，但都滲透著不少倡議者的自身偏好，由國家提出的規(guī)范尤其如此。例如2019年末的《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為問題聲明》，就與美、德等國此前發(fā)布的《布拉格提案》一樣，將5G安全的焦點(diǎn)集中于供應(yīng)商和供應(yīng)商所在國，暗示各國站隊(duì)，以規(guī)范之名行抵制之實(shí)。既然沒有哪一方具備決定性的權(quán)力或壓倒性的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也就很難形成統(tǒng)一的權(quán)威、有效的規(guī)范。在這種情況下，聯(lián)合國可以憑借其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、國際信譽(yù)和第三方中立身份開展整合和協(xié)調(diào)的工作。誠然，聯(lián)大通過的規(guī)范也不是完全客觀和中立的，大國權(quán)力博弈的結(jié)果會(huì)影響協(xié)議的形態(tài)。但聯(lián)合國的議事規(guī)則和會(huì)議解決爭(zhēng)端的慣例能夠在程序上對(duì)規(guī)范進(jìn)行篩選。中國政府也曾表示[18]，“中方一貫主張?jiān)诼?lián)合國框架下制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為準(zhǔn)則…各國應(yīng)遵守以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際法，致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與合作…在網(wǎng)絡(luò)空間將進(jìn)攻性軍事行動(dòng)合法化，把網(wǎng)絡(luò)空間變?yōu)樾碌膽?zhàn)場(chǎng)，這將推升國家間網(wǎng)絡(luò)沖突和摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，無助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全”。

3 中國的網(wǎng)絡(luò)安全政策發(fā)展

與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國有自身發(fā)展的特殊性：中國是在還未完成工業(yè)化的情況下，直接進(jìn)入到信息化社會(huì)。在過去20多年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)信息的需求處于較為饑渴的狀態(tài)，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和行為的識(shí)別能力和自保意識(shí)，使中國網(wǎng)絡(luò)安全更加脆弱。同時(shí)，中國缺少對(duì)核心技術(shù)的掌握，使得在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的手段和工具上長(zhǎng)期落后于人。因此，過去中國的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)歷了三個(gè)階段：

3.1 被動(dòng)反應(yīng)階段

早期的互聯(lián)網(wǎng)主要用于科學(xué)研究，治理議題多以互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)和協(xié)議開發(fā)為主，網(wǎng)絡(luò)空間甚至沒有成形，治理模式則屬于典型的以技術(shù)治理為特征的社群自治[19]。傳統(tǒng)國際關(guān)系中以國家為主體的力量格局并未在這一階段的網(wǎng)絡(luò)空間中體現(xiàn)[20]。20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化之后，隨著IANA協(xié)議簽署，專家退出管理層、根域名和IP地址一直開始在美國政府的控制之中（2016年，隨著IANA協(xié)議的失效，國際組織ICANN接手域名系統(tǒng)的管理。然而由于高技術(shù)門檻與傳統(tǒng)治理機(jī)制的歷史沿革，ICANN的專家和管理人員仍主要來自美國，其自身也需接受注冊(cè)地美國加州的法律管轄，機(jī)構(gòu)的實(shí)際決策程序仍主要反映發(fā)達(dá)國家利益（參見：張捷《美國真的放棄了互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)了嗎？》，世界社會(huì)主義研究，2017第4期）。中國1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，面對(duì)大量不可控的西方意識(shí)形態(tài)滲透，僅兩年后就推出網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)，即“防火墻”。系統(tǒng)一方面保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情波動(dòng)的穩(wěn)定有效檢測(cè)，另一方面則是開始針對(duì)外網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性過濾。在不對(duì)等的傳播語境中，中國并不是唯一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審查的國家，中國推出防火墻的同年，德國也利用審查系統(tǒng)禁止其公民訪問托管于CompuServe（美國大型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）的新納粹網(wǎng)站[21]。被動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)是這一階段許多國家的尷尬處境。

3.2 主動(dòng)回應(yīng)階段

在威脅之下，各國都意識(shí)到掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理自主權(quán)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性。有所措施的第一步，是需要確認(rèn)各個(gè)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的合法性地位和限度。因此：我國在2010年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確表示“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”。隨后中國在三個(gè)層面針對(duì)性的部署了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：

（1）積極參與合作。為彌補(bǔ)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，中國一方面積極參加聯(lián)合國框架下的多邊協(xié)商合作；另一方面重視國內(nèi)相關(guān)研究院所和高校的國際交流合作。同時(shí)，中國也在主動(dòng)尋找朋友。基于習(xí)近平提出的建立連接21世紀(jì)“數(shù)字絲綢之路”的倡議（下稱數(shù)字絲路）[22]，中國幫助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相對(duì)落后的絲路沿線國家縮小發(fā)展差距、消減數(shù)字鴻溝，使之成為中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全框架中的朋友。使中國在未來有希望聯(lián)合發(fā)展中國家一道形成抵御網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的基礎(chǔ)。數(shù)字絲路也圈定了相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)人口和更多潛在網(wǎng)絡(luò)人口，使中國有機(jī)會(huì)自行探索跨國網(wǎng)絡(luò)治理的有效方式。

（2）堅(jiān)持綜合治理。中國作為網(wǎng)絡(luò)空間的后來者，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒了部分國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2016年國家網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》[23]，從國際、國內(nèi)和公民三個(gè)層次制定了和平、安全、開放、合作、有序五項(xiàng)具體的目標(biāo)，提出了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的四項(xiàng)原則，明確了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用與治理的九大任務(wù)。具體覆蓋了遏制信息技術(shù)濫用、打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、彌合數(shù)字鴻溝、保障公眾隱私、確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定等多個(gè)議題，為未來完善網(wǎng)絡(luò)空間治理政策提出框架性指導(dǎo)。

（3）完善制度建設(shè)。首先在領(lǐng)導(dǎo)管理體制方面，自1996年國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后歷經(jīng)數(shù)次改組，于2018年建立中央網(wǎng)絡(luò)和信息化委員會(huì)，基本確立了中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制，解決了多頭管理、權(quán)責(zé)不符等歷史問題。其次在法治建設(shè)方面，僅過去5年，已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》等多部法律文件，逐步填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)治理中的制度空白。

總體而言，21世紀(jì)以來中國擺脫了亡羊補(bǔ)牢式的被動(dòng)反應(yīng)階段，為全方位建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)空間治理體系打好基礎(chǔ)。然而隨著中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了更大的體量，開始與其他國家及利益集團(tuán)發(fā)生摩擦。如何在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的同時(shí)繼續(xù)完善治理體系建設(shè)，是當(dāng)前中國需要平衡的一個(gè)方面。

4 中國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間利益雙重性的態(tài)度

全球網(wǎng)絡(luò)空間利益的雙重性在各國對(duì)外政策中的具體表現(xiàn)是能否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性以及是否應(yīng)當(dāng)采取多利益攸關(guān)方治理模式。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法性的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了各國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑和模式方面的差異。2011年，中、俄、塔、烏四國向聯(lián)大提交信息安全國際行為準(zhǔn)則，遭到西方國家抵制；2015年，吉、哈兩國加入為共同提案國，共同向聯(lián)大提交新版準(zhǔn)則，仍然沒有取得國際共識(shí)。該文件的旨在強(qiáng)調(diào)，各國有權(quán)享有網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)，各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可與尊重。缺失這一共識(shí)意味著無法從國際法層面明確限制其他國家通過介入一國網(wǎng)絡(luò)空間管理，進(jìn)而影響其內(nèi)政。中國對(duì)此態(tài)度堅(jiān)定，肯定網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并積極打擊網(wǎng)絡(luò)空間中影響國家主權(quán)和政治權(quán)威的消極因素和不良網(wǎng)絡(luò)行為。但這不意味著中國將網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值完全視為排他性利益，而是有必要在網(wǎng)絡(luò)空間的特定范圍內(nèi)嚴(yán)肅主權(quán)的神圣性，不僅使自身網(wǎng)絡(luò)空間治理體系得到世界認(rèn)可，更是保障各國利益不受侵犯。

是否采取多利益攸關(guān)方治理模式則意味著是否由政府獨(dú)立負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)空間信息管理。網(wǎng)絡(luò)空間的超時(shí)空性和高開放性導(dǎo)致單一的政府越來越難以在全球化背景下全面履行責(zé)任。中國始終在復(fù)雜局面下持續(xù)有效推進(jìn)改革開放，價(jià)值主張同網(wǎng)絡(luò)空間治理的多利益攸關(guān)方理論是相契合的[24]。中國支持世界高校、智庫、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織等共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理，同時(shí)積極關(guān)切廣大尚未具備成熟信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國家。從數(shù)字絲路和《國家網(wǎng)安戰(zhàn)略》等政策性文件中，能夠看到中國正努力以負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)彌合數(shù)字鴻溝。令更多國家能夠風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)空間帶來的包容性利益。

5 小結(jié)

由于全球公域的戰(zhàn)略性地位以及本身兼具包容性利益和排他性利益的特征，令各國的根本性沖突長(zhǎng)期存在，全球網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的形成進(jìn)程將是一場(chǎng)長(zhǎng)期博弈，中國未來的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的不確定性。但是任何國家都不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立搭建或舍棄規(guī)范，力求共同可持續(xù)發(fā)展才是應(yīng)有之義。中國很早就表達(dá)了和平、合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理主張[25]，“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。中國希望與國際社會(huì)一道，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚(yáng)伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享?！比缃?，尤其是在中美貿(mào)易摩擦趨于常態(tài)化的背景下，中國面對(duì)著來自多方的技術(shù)封鎖與新型貿(mào)易壁壘，更要積極堅(jiān)持多邊主義，成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的推動(dòng)者。此外，中國應(yīng)當(dāng)借助自身發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，兼顧促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、跨國電商等其他非安全領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)建立規(guī)范，主動(dòng)為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理的全面發(fā)展提出方案。如約瑟夫·奈所言[26]，“規(guī)范的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)先恐后，而非停滯不前。世界不應(yīng)當(dāng)只去等待一個(gè)可能需要數(shù)十年并且可能會(huì)由于落后于技術(shù)發(fā)展而不適用的條約。增強(qiáng)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展需要在更多領(lǐng)域采取行動(dòng)”。對(duì)于不斷演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間，許多議題會(huì)被技術(shù)進(jìn)步所消滅，更多議題會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生，各國需要保持開放的心態(tài)，積極解決問題。

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