提高土地資源管理工作水平路徑探索

李鳳三

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性。現(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式

思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政

依據(jù)新土地法實(shí)施以來的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。

（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾

世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確

我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后

我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)

在實(shí)際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來提高群眾對(duì)管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理

土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

四、結(jié) 語

我國作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國，土地資源是國家人口穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本資源，要想提高土地資源管理工作水平，就要先從土地資源管理部門的職能重疊、人才儲(chǔ)備不足、工作能力水平較低、科學(xué)技術(shù)較落后、土地資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃、管理隊(duì)伍建設(shè)不足等方面入手，著重解決當(dāng)前土地資源管理工作中存在的主要問題，加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)、加大宣傳力度、構(gòu)建土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制；加強(qiáng)群眾對(duì)土地資源的思想認(rèn)識(shí)、提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地政策知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)、積極促進(jìn)科技創(chuàng)新。