淺析我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀及其對(duì)策

程建平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”農(nóng)村社區(qū)在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中占有重要的比重，單從數(shù)量關(guān)系上來看，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，推動(dòng)農(nóng)村政治組織建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)生活水平，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是確保廣大農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧的重要因素。因此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村社區(qū)綜合治理現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析是十分有必要的，要厘清農(nóng)村治理在自治組織、社會(huì)生活、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、綜合環(huán)境、精神文明等方面發(fā)展建設(shè)中存在的突出問題，立足于農(nóng)村整體客觀實(shí)際，在黨和國(guó)家重大政策方針的正確指引下，積極探索，敢于創(chuàng)新，找出具有可行性的優(yōu)化農(nóng)村治理的對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村自治組織治理現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村治理體系主要由村黨組織、基層政府、村民自治組織和其他組織等組成。村黨組織和村委會(huì)在整個(gè)農(nóng)村治理體系中發(fā)揮著重要的核心作用，對(duì)外對(duì)內(nèi)起著很好的政策信息聯(lián)絡(luò)，對(duì)上對(duì)下發(fā)揮著重要的上傳下達(dá)作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村部分村委會(huì)自治組織建設(shè)比較滯后，或是村委會(huì)換屆選舉流程不夠公開透明，嚴(yán)重影響著眾多農(nóng)村社區(qū)居民間接地參與村集體治理。一方面，農(nóng)村部分村委會(huì)人員配置不到位，很多基層工作的開展重任都落在村支書一人肩上；另一方面，農(nóng)村部分村委會(huì)換屆選舉并沒有按照相應(yīng)的流程進(jìn)行公開選舉，存在著由上級(jí)鄉(xiāng)政府直接任命，或是由上一屆村委會(huì)委任后向上級(jí)鄉(xiāng)政府報(bào)備的情況。

（二）農(nóng)村社會(huì)生活治理現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)節(jié)奏的加速加快，影響和改變著農(nóng)村原有的社會(huì)生活狀態(tài)，鄰里間的矛盾與糾紛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中越來越凸顯，遇到一些小事情小矛盾小摩擦便會(huì)進(jìn)一步激化，而原有的宗親氏族或村集體所能起到的調(diào)節(jié)作用越來越不明顯。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了“駐村律師”的政策，但其建立健全還需要一定的時(shí)間，現(xiàn)階段農(nóng)村的法律維權(quán)資源和渠道整體上比較匱乏。因此，在處理農(nóng)村社會(huì)糾紛上很難做到有理有據(jù)合理合法，導(dǎo)致一些農(nóng)村大戶“仗勢(shì)欺人”“無所畏懼”。而在一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力，嚴(yán)重地侵害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。

（三）農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村居民依然以外出務(wù)工的方式來保障經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村地區(qū)的人口流出現(xiàn)象比較明顯，年輕群體外出務(wù)工，年邁群體留村務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源不夠充足，難以為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供充足的勞動(dòng)力。當(dāng)然，這只是農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的阻力之一。農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展比較滯后，這是毋庸置疑的。盡管近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但仍需要進(jìn)一步加大力度推動(dòng)。農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)滯后的主要原因集中在年輕勞動(dòng)力群體不足、資金整合渠道較少、政策扶持力度有限等方面。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)治理狀況，就需要從整體上統(tǒng)籌兼顧，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，營(yíng)造好的環(huán)境。

（四）農(nóng)村綜合環(huán)境治理現(xiàn)狀

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題集中在生活垃圾處理、養(yǎng)殖糞污排放、建筑物料堆放等方面。近幾年，國(guó)家加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，投入大量的環(huán)境整治專項(xiàng)資金，取得的成績(jī)比較顯著。例如，農(nóng)村各路口街道均放置垃圾桶，各村建有垃圾集中處理站點(diǎn)，生活垃圾得到有效處理和利用。但是，養(yǎng)殖糞污排放方面投入的力度不足，環(huán)保部門關(guān)停了一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)大型養(yǎng)殖戶加大了監(jiān)管力度，但并未能從根本上解決好養(yǎng)殖糞污的處理問題。隨著農(nóng)村居民興建住宅，各種建筑物料及垃圾占用街道、隨意堆放的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，有關(guān)部門的監(jiān)督管理也難以面面俱到，導(dǎo)致農(nóng)村塵土、噪音、建筑廢物污染比較嚴(yán)重。

（五）農(nóng)村精神文明治理現(xiàn)狀

如今，各村委會(huì)均建有文化大院或稱之為村文化站，設(shè)有文化大舞臺(tái)，硬件設(shè)施也一應(yīng)俱全，但現(xiàn)實(shí)中該大院、大舞臺(tái)的利用率并不高。一方面，上級(jí)政府組織的文化下鄉(xiāng)下村的頻率不高；另一方面，各村集體整體上自發(fā)組織的文化活動(dòng)也不多，少部分村民依托廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日自發(fā)組織的文化活動(dòng)多一些，多數(shù)村民并不具備自發(fā)組織文化活動(dòng)的能力。這就導(dǎo)致了農(nóng)村精神文明活動(dòng)比較少，導(dǎo)致了文化大院的閑置，不利于廣大農(nóng)村地區(qū)精神文明的構(gòu)建。

二、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村自治黨組織建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家發(fā)展建設(shè)的根和魂，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自治組織體系的構(gòu)建，就要始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的正確方向，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，以農(nóng)村基層黨組織為紐帶，連接好農(nóng)村自治組織主體間的協(xié)同關(guān)系，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)，各項(xiàng)制度得到執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在村委會(huì)組建、選舉、換屆等方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保村委會(huì)工作的公開公正、陽光透明、高效便民，切實(shí)為村民謀福祉、為全村謀發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治理法律思維

社會(huì)治理離不開法治，農(nóng)村社會(huì)治理也是如此。在社會(huì)生活快節(jié)奏發(fā)展的背景下，如何處理好需求日益增多與資源有限之間的矛盾，這就需要農(nóng)村自治組織善用法律思維，處理事情對(duì)待問題解決矛盾時(shí)要做到公平公正、有理有據(jù)、合理合法，確保問題與矛盾得到有效化解，確保事情真正得到解決。以村民申請(qǐng)宅基地為例，村委會(huì)首先要做好全面排查工作，統(tǒng)計(jì)好有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，上報(bào)鄉(xiāng)政府，將宅基地資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，而不應(yīng)采取“一人一事一辦”的不透明操作方式。

（三）立足實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)與城市的距離比較遠(yuǎn)，對(duì)外交通不夠便捷，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮這一因素，可以著重發(fā)展對(duì)交通時(shí)效性依賴性不強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。此外，很多農(nóng)副產(chǎn)品的附加值不高，一旦遇有突發(fā)情況或惡劣氣候，銷路遇阻，便會(huì)給農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，可以以村集體的名義，對(duì)外建立多種形式的合作組織，打通農(nóng)副產(chǎn)品銷路，就地就近建廠將農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行二次深加工，既增加了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，又提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）加大力度綜合整治農(nóng)村環(huán)境

綜合整治農(nóng)村環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面著手：一是加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，確?；A(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性；二是加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，形成“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保環(huán)境污染問題就近就地解決；三是加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，依托各村文化站，開展內(nèi)容新穎、形式多樣的環(huán)境保護(hù)普法宣傳，幫助農(nóng)村居民樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；四是加大農(nóng)村環(huán)境資金投入，確保各項(xiàng)工作有序向前推進(jìn)。

（五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過程，也是建立在一定物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，因此要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，就要在農(nóng)村自治組織建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)力，為農(nóng)村社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)好的大環(huán)境，讓農(nóng)村居民更好地體會(huì)精神文明對(duì)身心的滋養(yǎng)作用，由表及里、從心到身地參與到精神文明建設(shè)中。一方面，上級(jí)政府要加大農(nóng)村精神文明建設(shè)投入，從人員、物資、資金上整合資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌；另一方面，村委會(huì)要積極帶頭，善于發(fā)掘身邊的精神文明資源，并組織村民舉辦活動(dòng)，打造具有自身特色的精神文明活動(dòng)。

總的來說，農(nóng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要始終堅(jiān)持黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)，立足于農(nóng)村實(shí)際，敢于探索敢于創(chuàng)新，為農(nóng)村治理新格局的構(gòu)建建言獻(xiàn)策。