基于經(jīng)濟(jì)法視角的我國“三農(nóng)”問題研究

李 敏

一、我國“三農(nóng)”的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平比較低，在國際上缺乏競爭力

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。盡管國家對農(nóng)村土地使用說明和承包年限都做了完善，并鼓勵使用機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低。主要原因有三個：一是我國土地形貌不同，大面積的農(nóng)村土地是丘陵和山地，這種地形無法實現(xiàn)機(jī)械化設(shè)備作業(yè)；二是農(nóng)民文化水平普遍不高，很多先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不會用，也不愿去嘗試學(xué)習(xí)使用新的設(shè)備，有畏難情緒，再加上現(xiàn)代農(nóng)村留守的都是老人、婦女、兒童，青壯年寧可去城市打工也不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)；三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，特別是在我國加入世貿(mào)組織的宏觀背景下，我國農(nóng)業(yè)也融入到國際市場競爭中，隨著國外零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場也受到?jīng)_擊。這種現(xiàn)狀如果不能很好地解決，就會面臨有地?zé)o人種的局面。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于小農(nóng)思維的影響，農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，過度開墾、濫用化肥和農(nóng)藥，破壞農(nóng)村土地生態(tài)平衡。對于農(nóng)作物秸稈，許多地區(qū)大多采用就地焚燒處理，嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村土地漸漸荒漠化，水土流失特別嚴(yán)重，可耕地面積逐年減少。另外，環(huán)境污染對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民影響也較大，嚴(yán)重威脅身體健康。由于農(nóng)村部分地區(qū)很少有環(huán)衛(wèi)工人打掃公共區(qū)域衛(wèi)生，農(nóng)民隨手隨地亂扔垃圾，也會造成環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村社會醫(yī)療制度不健全

農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平也不高，社會醫(yī)療覆蓋范圍不全面，農(nóng)村居民的社會基本醫(yī)療未得到保障。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到國家和當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，但在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，新農(nóng)合并未完全覆蓋所有農(nóng)村居民。我國各地的經(jīng)濟(jì)水平高低不一，社會醫(yī)療保障水平也良莠不齊。另外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對重大疾病的報銷比例不高，很多藥品無法納入農(nóng)村合作醫(yī)療的范疇，這就大大降低了農(nóng)村社會醫(yī)療制度的保障能力。

二、經(jīng)濟(jì)法對我國“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)功能

（一）經(jīng)濟(jì)法的理念對我國“三農(nóng)”問題的影響

經(jīng)濟(jì)法是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體、系統(tǒng)、全面調(diào)整的一個法律，國家對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)的目的是以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，幫助市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想全面解決我國“三農(nóng)”問題，需要國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對社會資源進(jìn)行合理利用，重點是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的幫助。另外，經(jīng)濟(jì)法的立法標(biāo)準(zhǔn)不同于其他法律，經(jīng)濟(jì)法立法模式采用授權(quán)立法，允許各個農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)制法律法規(guī)。這種授權(quán)立法一方面可以因地制宜地解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，但另一方面卻不利于黨中央宏觀調(diào)控政策的有效實施。我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不相同，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差異化大，各地的“三農(nóng)”問題也各不相同，既要做好區(qū)域性兼顧，也要遵守國家統(tǒng)一調(diào)控。

（二）用經(jīng)濟(jì)法解決“三農(nóng)”問題的核心宗旨

經(jīng)濟(jì)法的目的在于社會經(jīng)濟(jì)在國家政策合理的干預(yù)下，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法對解決“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是規(guī)范了權(quán)利和義務(wù)。通過相應(yīng)的法律法規(guī)，明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的主要權(quán)利和義務(wù)，自己在享有相應(yīng)權(quán)利的同時也要履行相應(yīng)的義務(wù)。利用法律法規(guī)，制定合法的經(jīng)營理念，讓市場經(jīng)濟(jì)參與者時刻規(guī)范自身行為，對違犯法律法規(guī)的主體采取相應(yīng)的處罰措施，努力打造健康的經(jīng)營環(huán)境。二是加速了信息的傳遞。經(jīng)濟(jì)法通過政府合理干涉進(jìn)行資源的合理分配，讓經(jīng)濟(jì)形成良性發(fā)展。農(nóng)民通過政府平臺獲知未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，然后根據(jù)動態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植，跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。三是保護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法的目的是通過法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，保證經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有秩序地進(jìn)行，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場交易活動依法打擊，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費者的基本權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下解決“三農(nóng)”問題的對策

（一）完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體地位的立法

1958年，我國確定了一套較完善的戶籍管理制度，但隨著社會的不斷進(jìn)步，舊的戶籍制度帶來了不少副作用，戶籍制度的局限性使得農(nóng)村居民不能很好地享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的福利。從宏觀調(diào)控上來講，政府應(yīng)當(dāng)取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，讓廣大農(nóng)民享受市場經(jīng)濟(jì)主體地位。從經(jīng)濟(jì)法的視角來看，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體地位的立法，幫助確定農(nóng)村居民才是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)的立法

目前，與“三農(nóng)”問題相關(guān)的法律有《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，但對農(nóng)產(chǎn)品并沒有直接保護(hù)的相關(guān)法律，國家需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品實施保護(hù)性收購的制度，確保這些關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定。由于農(nóng)產(chǎn)品是我們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚r(nóng)產(chǎn)品的價格直接影響著廣大人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)盡快制定《農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法》，通過更加科學(xué)的方式完善對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護(hù)。另外，國家每年向地方投入不少補(bǔ)貼，但沒有相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律支持，容易造成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理困難，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這塊也應(yīng)該完善立法，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社會保障制度

養(yǎng)老保險是社會保障制度里最核心的內(nèi)容。由于農(nóng)村地區(qū)有很多留守老人，農(nóng)村的老齡化比城市更嚴(yán)重，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系并不完善，大部分老人并沒有養(yǎng)老保險，且農(nóng)村的醫(yī)療制度也不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并未實現(xiàn)完全覆蓋且對大病的報銷比例不高，造成許多老人生病了能拖就拖，導(dǎo)致小病拖成大病，最后由于負(fù)擔(dān)不起昂貴的治療費用而放棄治療。因此，農(nóng)村迫切需要完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。

（四）加快農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)

要想全面解決“三農(nóng)”問題，需要加快農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)。一是提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型技術(shù)性農(nóng)民。二是吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村來創(chuàng)業(yè)。以往的政府對農(nóng)村的扶持政策里很少有針對農(nóng)民的培訓(xùn)計劃，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)的力度，幫助農(nóng)村居民擁有一技之長，鼓勵并在政策上支持他們創(chuàng)業(yè)，幫助他們提高經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要把提高農(nóng)民技術(shù)，打造新時代農(nóng)民當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的切入點。另外，政府應(yīng)當(dāng)對來農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的技術(shù)性人才給予政策上的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。政府應(yīng)當(dāng)不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高當(dāng)?shù)毓べY待遇水平，大膽引進(jìn)高科技人才，并出臺相關(guān)政策歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié) 語

綜上所述，“三農(nóng)”問題要得到全面解決，需要政府的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)法的支持。在此背景下，國家應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村市場主體地位和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的立法，還需要建立完善的農(nóng)村社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度。另外，加快農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)也是重中之重，經(jīng)濟(jì)法視角下，全面解決“三農(nóng)”問題，才能更好地促進(jìn)我們農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。