湖北省城市土地擴張與人口增長協(xié)調性研究

柴立夫

(長安大學資源與環(huán)境學院，陜西 西安 710061)

1 研究背景及意義

城市化是一定時期社會發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的重要表現(xiàn)[1]。工業(yè)是城市發(fā)展的本質，生產要素和人口在空間上的集聚和擴散[2]。斯蒂克利茨曾指出，在世界上中國作為人口最多的國家，其城鎮(zhèn)化的歷程將是人類歷史上的重大轉變[3]。自改革開放以來中國已成為世界上城市化速度最快的國家。至2012年，黨的十八大提出“堅持中國特色的新型城市化道路”。中國一直把國家現(xiàn)代化視為重要的任務。城市化的建設，是促進城市化進程成為加強中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大引擎[4]。據(jù)計算，到2020年中國的城市化率將趕超60%。依照國際上的經(jīng)驗，在未達到70%城市化水平前，我國的城市化水平將迅速提高。因此，未來近10a中國的城市化水平將會繼續(xù)提高。然而，在城市化進程快速發(fā)展的過程中，仍存在著許多問題：城市化水平低、規(guī)劃體系不夠健全、環(huán)境惡化、資源短缺。這些問題在高速發(fā)展的城市化中增加了許多不穩(wěn)定性。

走新型城鎮(zhèn)化道路是新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[5]。中國共產黨十八屆三中全會提出了“加快城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉變”等重要戰(zhàn)略[6]。湖北省作為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的省份，伴隨政策、政治、經(jīng)濟形勢的改變而變化是城市化水平的提高方向，不平衡發(fā)展的表現(xiàn)逐漸發(fā)生，并且湖北省城市化進程已經(jīng)進入了關鍵時期。鑒于此，本文基于2007年和2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告，借鑒了楊艷昭教授的人地關系模型，以湖北省的17個城市作為研究對象，對湖北省城市的協(xié)調性分級，評價與分析了湖北省城市土地擴張與人口增長水平，并且對湖北省城市用地擴張與人口增長之間的關系進行研究，為審視湖北城市健康發(fā)展與人地增長協(xié)調性提供了科學依據(jù)和理論參考，為推進湖北省新型城市化良好發(fā)展出謀劃策。

2 研究對象與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

湖北省省會武漢市為該省唯一的副省級城市，黃岡市、十堰市、荊州市、宜昌市、荊門市、鄂州市、襄陽市、孝感市、黃石市、咸寧市、隨州市為地級市，仙桃市、天門市、潛江市為省直管縣級市，另加恩施土家族苗族自治州和神農架林區(qū)。為了保證研究的時效性，本文選取了湖北省17個城市作為研究對象，以2007年和2017年作為時間斷面，立足于湖北省各城市的城市人口數(shù)據(jù)和城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，分析近10a間湖北省城市人口增長和城市用地擴張之間的協(xié)調性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

以2007年與2017年為時間斷面，以《湖北統(tǒng)計年鑒》、根據(jù)湖北省城市建設廳提供的城市人口數(shù)據(jù)和城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為建成區(qū)的城市人口，城鎮(zhèn)土地的面積為城市建成區(qū)面積等，來研究湖北省城市土地擴張與人口增長之間的協(xié)調關系。

2.3 研究城市發(fā)展概況

依從《中國中小城市發(fā)展報告(2010)：中國中小城市綠色發(fā)展之路》表現(xiàn)，在我國已經(jīng)達到2160個中小城市數(shù)目。跟從我國城市人口態(tài)勢，相關部門提出了全新劃分標準：大城市為100～500萬的城市人口；中等城市為50～100萬的城市人口；小城市為50萬以下的城市人口?？偟膩砜?，湖北省所有城市其城市人口穩(wěn)定增長。從所占建成區(qū)面積比例來看，特大城市武漢市所占比例最高，達到32%；十堰、宜昌、襄陽3市所占比例相差不多，位居湖北省城市建成區(qū)第2階梯；神農架林區(qū)位于湖北省倒數(shù)第一，僅占湖北全省的0.1%。

2017年和2007年相比，湖北全省主要Ⅰ型小城市為主，城市規(guī)模數(shù)量總體變化不大。湖北省武漢市為本省唯一的特大城市；襄陽市為唯一的Ⅱ型大城市，襄陽市由于城市人口擴張，由2007年的79.40萬提升至113.31萬，城市規(guī)模由中等城市變?yōu)棰蛐痛蟪鞘?；黃石市、十堰市、荊州市、隨州市為中等城市，孝感市、隨州市于2014年城市人口數(shù)突破50萬，城市規(guī)模由Ⅰ型小城市變?yōu)橹械瘸鞘校欢踔菔?、荊門市、黃岡市、咸寧市、恩施市、仙桃市、潛江市、天門市為湖北?、裥托〕鞘?，其中恩施市于2015年城市人口突破20萬，城市規(guī)模由Ⅱ型小城市轉變?yōu)棰裥托〕鞘?。神農架林區(qū)為全省唯一的Ⅱ型小城市。總的來說，湖北省各城市，其城市人口數(shù)和城市建成區(qū)面積都明顯呈增加趨勢，且城市規(guī)模類別發(fā)生了變化。

3 城市用地擴張與人口增長協(xié)調性評價

3.1 城市用地擴張與人口增長關系模型：協(xié)調性系數(shù)

Julian D Marshall在1950—2000年的美國研究人地增長的協(xié)調時認為，平均增加一個城市居民需占用的土地面積是現(xiàn)有一個城市的人口居民土地面積的2倍[2]。中國研究人員采用城市土地使用率彈性系數(shù)來計算了人口加大與城市土地擴張之間的關系，并認為城市土地使用率彈性系數(shù)在作為1.12時是一個合理的值[7，8]。有研究表明，從2008—2012年，湖北省城市建設用地和人口增長速度分別為9.7%和3.3%，用地彈性系數(shù)為2.94，大于學者們公認的值1.12。很難反映一個城市人均指標的數(shù)量在彈性系數(shù)作用中，如果以城市土地使用率彈性系數(shù)為1.12作為標準，就無法客觀地反映出湖北省城市擴張與人口增長的關系所在?；诖耍疚慕梃b了楊艷昭的研究模型，使用了城市用地約束參數(shù)，構建城市擴張與人口增長協(xié)調性系數(shù)(CPI)，表示城市擴張與人口增長之間的關系。計算公式：

式中，CPI是城市土地擴張與人口增加之間的協(xié)調系數(shù)；CRI和PRI分別是城市人口和建成區(qū)的年平均土地增長水平;R是人均城市土地的約束系數(shù)，基年(2007年)和目標年(2017年)的湖北省每個城市的人均建成區(qū)面積和湖北省每個城市的理想人均建成區(qū)面積是LP0、LPt和LPI0、LPIt。其中，關于LPI的取值問題，鑒于2017年湖北省這17座城市的人均建成區(qū)用地面積為97m2，城市人均的土地指標已經(jīng)趕超《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137-2011)規(guī)定的上限值，參照相關研究報告和湖北省具體的城市發(fā)展情況，100m2/人是大城市人均城市用地的占有率、110m2/人則為小城市人均城市用地面積[9-11]。

3.2 城市用地擴張與人口增長協(xié)調性分級

參考相關研究報告，根據(jù)CPI的取值，城市擴張與人口增長的協(xié)調分為4類：土地快速擴張、人地基本協(xié)調、人口快速增長和人地有所收縮。其中包括土地的迅速擴張，以顯著的土地擴大和明顯的土地擴張，共6個級別，分類標準和類型特征如表1所示。

表1 城市用地擴張與人口增長協(xié)調性分級標準

4 城市用地擴張與人口增長協(xié)調性分析

4.1 湖北省人地協(xié)調性情況分析

依據(jù)2007年和2017年湖北省17個城市建成區(qū)面積和人口數(shù)據(jù)，以城市協(xié)調度分級標準為依據(jù)，計算并估算了湖北省17個城市的土地擴張與人口增長之間的融合關系，如表2所示。湖北省17個城市有3種類型的協(xié)調度：快速土地擴張，基本人地協(xié)調和人口加速增長。協(xié)調度分級(圖1)共4級，分別為：土地顯著擴張、土地明顯擴張、人口明顯增長、人地基本協(xié)調。湖北省城市以協(xié)調度在(1.39,55.84)，協(xié)調度類型以土地快速擴張為主。在土地快速擴張的13個城市中，荊門市、隨州市、孝感市呈人口快速增長態(tài)勢，神農架林區(qū)呈人地基本協(xié)調態(tài)勢。17個城市中不存在人地有所收縮的類型。

表2 湖北省城市協(xié)調性分級

圖1 湖北省城市土地擴張與人口增長協(xié)調性空間分布

4.2 協(xié)調性及原因分析

4.2.1 土地顯著擴張

明顯土地擴張的協(xié)調度分類的一個特征是，城市土地擴張遠快于人口增長率，而且人均土地使用量已大大增加。在湖北省17個城市中，屬于該級別的城市共有12個，從區(qū)域分布來看，土地顯著擴張城市主要為湖北省唯一的特大城市武漢市所帶來的城市輻射效應，帶動其周邊8個城市共同發(fā)展，從而形成的城市群，被稱為武漢“8+1”城市圈。湖北省利用武漢的地理位置優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快武漢市區(qū)向長江中游城市發(fā)展最重要的轉變，促進周邊城市共同發(fā)展，協(xié)調漢江經(jīng)濟區(qū)、三峽經(jīng)濟區(qū)和園區(qū)建設、洞庭湖生態(tài)區(qū)的建設等。

武漢市不僅要做到自身快速健康發(fā)展，并且要起到帶頭作用，加強在武漢都市圈中的輻射作用。由于武漢“8+1”城市圈的確立，使得城市圈各城市人口和產業(yè)集聚能力不斷增強，城市面積不斷擴張。但是“8+1”城市圈并非武漢一枝獨秀，其它各城市也有明確的分工，都具有重要作用。黃石市沿長江、公路和鐵路的區(qū)位和交通優(yōu)勢，可以作為各種原材生產基地，對接武漢東湖開發(fā)區(qū)；仙桃市和天門市主要運用連接武漢市、宜昌市、襄陽市“金三角”的良好的區(qū)位交通優(yōu)勢；咸寧市主要利用區(qū)域的比較優(yōu)勢，為農產品和副產品的生產和加工創(chuàng)造特殊的基地，并為農林水產品創(chuàng)造綠色基地等。但是武漢城市圈與我國其它城市圈相比還存在著一定差距。

湖北省其余土地擴張城市都有一個顯著的特點：沿江分布。近年來因為國家的主體功能區(qū)建設要求，為了響應國家政策，重點推進各地級城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以武漢市為主的中心城市，以襄陽市、十堰市、荊州市、宜昌市為主的重要城市，要推進中心區(qū)域，特別是產業(yè)聚集區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，使得襄陽市、十堰市、宜昌市和荊州市城市土地顯著擴張。

但是恩施土家族苗族自治州表現(xiàn)出的大量土地擴張是不合理的。恩施州人口分布分散，不利于人口向城市聚集，但是恩施州物產豐富，環(huán)境優(yōu)美。因此，恩施州不能一味地擴張城市面積，要做到生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展生態(tài)旅游，提高城市化水平，將恩施州建設成為獨一無二旅游度假勝地。

4.2.2 土地明顯擴張

該協(xié)調度分級的特征是城鎮(zhèn)土地擴張高于人口增長速度。該級別的城市有1個，為潛江市。由于毗鄰武漢，受到武漢市的帶動與輻射作用，不斷與武漢市聯(lián)動、融合，城市土地面積明顯增加。近年來隨著武漢市集聚能力不斷增強和國家對加強武漢都市圈的重視與發(fā)展，潛江市主動向武漢市看齊，城市用地擴張速度也逐漸加快。

4.2.3 人地基本協(xié)調

這種協(xié)調程度分類的特征是，城市土地擴張和人口增長基本同時發(fā)展，而城市擴張和人口增長的速度基本上也協(xié)調。全省該級別的城市也只有1個，為神農架林區(qū)。神農架林區(qū)必須以生態(tài)和旅游為中心，以高速公路和旅游公路為軸線，以發(fā)展綠色經(jīng)濟為核心。然而，神農架城市化起步晚，農業(yè)人口比重大，制約了林區(qū)城市化的發(fā)展。城鎮(zhèn)土地增長緩慢，城市建成區(qū)人口數(shù)也在增長，并且速度差距不大，二者關系基本協(xié)調。

4.2.4 人口明顯增長

該協(xié)調度分級特點是人均用地減少，城鎮(zhèn)土地擴張速度明顯低于人口增長的速度。全省該級別的城市共3個，分別為荊門市、隨州市和孝感市。其中，荊門市人口明顯增長的原因是當?shù)卣疄榧涌斐擎?zhèn)化進程，鼓勵將農村人口向城市、城鎮(zhèn)轉移。據(jù)相關統(tǒng)計，2015年10月以來荊門市推動農業(yè)人口向城鎮(zhèn)落戶16萬人，其中2017年完成農業(yè)人口落戶荊門中心城區(qū)7萬多人，因此荊門市城市人口明顯增長。孝感市作為武漢都市圈的成員，與武漢市的聯(lián)系最為密切。由于隨州市發(fā)展起步較晚，基礎落后，近年來得到湖北省和國家的重視，城市用地潛力得到了挖掘，當?shù)卣涌焱七M農村人口向城市的轉移，隨州的人均土地使用量大大減少，土地城市化大大落后于人口城鎮(zhèn)化。

5 結論

基于城市土地擴張與人口增長之間的協(xié)調評價模型，本文分析了湖北省城市土地擴張與人口增長之間的協(xié)調關系，分析結果如下。

湖北省總的來說，呈現(xiàn)出土地快速擴張的趨勢，且人地之間的協(xié)調性較弱。

近10a，湖北省城市面積擴張的主要類型為土地顯著擴張。根據(jù)分析結果可以看出湖北省17個城市中，土地顯著擴張的城市共有12個，表現(xiàn)出人口明顯增長的城市有3個，表現(xiàn)出土地明顯擴張的城市有1個，表現(xiàn)出人地基本協(xié)調的城市有1個。

從區(qū)域分布來看，由于武漢“8+1”城市圈范圍的城市和鄂西北的經(jīng)濟相對發(fā)達，人口相對密集的城市，人地基本協(xié)調的城市特點主要為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地理位置相對較差，發(fā)展?jié)摿π。欢丝诿黠@增長城市主要為起步較晚，地理位置較好，發(fā)展?jié)摿^大，毗鄰省重點城市的地區(qū)。