快遞行業(yè)工傷保險現(xiàn)狀及對策研究

【摘 要】 快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，給社會帶來了很多便利的同時也出現(xiàn)了許多問題：勞動合同簽約率低、工傷保險投保率低，導(dǎo)致許多快遞行業(yè)從業(yè)人員勞動權(quán)益得不到保障、工傷投訴無門的情況越來越多。盡快完善快遞員權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)、統(tǒng)籌建立社會保障體系迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】 快遞行業(yè) 快遞員 工傷保險 勞動權(quán)益

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)模增長迅速，市場需求量大，2010-2019年，我國郵政業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）整體上保持上升的趨勢，2019年，我國郵政業(yè)務(wù)收入為9642.5億元，同比增長21.98%，保持快速增長趨勢。但隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，一些問題也由之產(chǎn)生，其中尤為突出的是快遞員自身權(quán)益難以得到保障，特別是快遞行業(yè)工作者受工傷后的賠償問題。2017 年人力資源和社會保障部指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險參保問題已成為實(shí)現(xiàn)“全民參?！钡淖畲箅y點(diǎn)。同時隨著快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，從事快遞業(yè)的人員數(shù)量迅速增長，快遞行業(yè)目前已成為吸納就業(yè)的主要渠道之一另外面對頻發(fā)的快遞員工傷事故，如何進(jìn)行工傷賠償成為了社會關(guān)注的話題。

二、快遞行業(yè)工傷保險基本情況

目前，全國快遞公司存在不同的投保狀況，公司內(nèi)，存在不為從業(yè)者購買工傷保險并且不簽訂勞動合同的情況，公司員工如果出了工傷事故很可能出現(xiàn)無險理賠并且很難判定與公司的勞動關(guān)系的情況，對于公司從業(yè)者來說，基本權(quán)益很難得到保障。另一種就是公司與勞動者簽訂另一種非勞動合同的“協(xié)議”，承包協(xié)議指的是代理相關(guān)片區(qū)的快遞業(yè)務(wù)，與員工簽訂代理協(xié)議，規(guī)定從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，并且為從業(yè)者每個月購買意外傷害險，該險種比較便宜，只有在快遞員的人身發(fā)生重大事故或者殘疾的時候才會能到賠付，并不能夠切實(shí)有效地保護(hù)快遞員的權(quán)益，簽訂代理協(xié)議，較易模糊公司與員工之間的勞動關(guān)系。第三種情況就是派遣工的工傷保險問題，派遣工只參與送貨，工作相對輕松些，不用參與培訓(xùn)，也相對自由，派遣工直接和派遣公司簽訂勞動合同但是派遣公司并未給員工買保險，大部分派遣公司都只給員工買意外傷害保險，保額低、保障范圍小，同樣很難保護(hù)從業(yè)者的人身安全。當(dāng)然也有快遞公司直接與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并且按時為從業(yè)者繳納社保，投保五險+意外險，保障了從業(yè)者的權(quán)益。由此可見，快遞行業(yè)員工工傷保險購買情況缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致仍然有部分公司未給員工購買相應(yīng)的保險情況發(fā)生。

另外還存在員工在發(fā)生工傷事故后，公司在其出事故后將其辭退。公司老板還存在選擇了給一筆錢進(jìn)行“私了”，此工傷事件的發(fā)生與解決，公司老板存在逃避責(zé)任的嫌疑，并且利用一筆錢對員工進(jìn)行“私了”的行為的原因，就是未向員工購買工傷保險，因此無法通過保險進(jìn)行賠付，才造成了最后該快遞員有工傷而公司不賠付的情況。

三、快遞行業(yè)工傷保險存在問題

1.工傷保險投保率低。隨著電商的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，快遞行業(yè)從業(yè)人員工作強(qiáng)度巨大，戶外工作時間長，因此也屬于“高危行業(yè)”，但與此相對應(yīng)的是，快遞行業(yè)從業(yè)人員可能會面臨權(quán)益受損、人身安全得不到保障并且投訴無門的狀況。我國勞動關(guān)系主要依據(jù)《勞動合同法》來予以確定，但根據(jù)人民日報評論的數(shù)據(jù)，目前90%的快遞人員沒有勞動合同?？爝f公司不與從業(yè)者簽訂勞動合同似乎已經(jīng)成為了行業(yè)慣例，同時，由于快遞行業(yè)從業(yè)門檻較低，工作強(qiáng)度大，因此人員流動性大，快遞行業(yè)人員管理機(jī)制較為復(fù)雜，北京交通大學(xué)和阿里研究院2016年5月聯(lián)合發(fā)布的《全國社會化電商物流從業(yè)人員研究報告》顯示，有44.2%的站點(diǎn)快遞員平均工作年限在1-3年之間，流動量大、平均從業(yè)年限短，使得許多快遞公司難以與員工簽署勞動合同?？爝f行業(yè)大多為加盟型公司，由總公司授權(quán)，各自承包各地區(qū)的快遞業(yè)務(wù)，自負(fù)盈虧，因此，各加盟公司也就擁有自主確立工作人員管理規(guī)范的權(quán)利，為更大限度的獲取利益、規(guī)避風(fēng)險，加盟公司會選擇不與員工簽訂勞動合同，因?yàn)楹炗喠藙趧雍贤偷脼閱T工購買社保，對公司來說，這筆支出是非常巨大的。同時對于一些快遞行業(yè)從業(yè)者來說，不購買社保、不簽署勞動合同也會使得他們更加自由、隨時跳槽，因此也使得這樣的行業(yè)“潛規(guī)則”的員工可接受度提高。但若沒有這一紙合同，快遞行業(yè)從業(yè)者一旦因工受傷，鑒定事實(shí)勞動關(guān)系便會難上加難，最終可能導(dǎo)致大多數(shù)未簽署勞動合同的快遞行業(yè)從業(yè)者難以找到證據(jù)讓公司為其負(fù)責(zé)。

2.大量臨時工無法購買工傷保險。靈活就業(yè)人員是指在城鎮(zhèn)用工單位（非正規(guī)單位和正規(guī)單位）中，未訂立一年以上勞動合同、從事間歇性勞務(wù)供給的勞動者群體。工傷保險的參保前提是勞動關(guān)系的建立，而靈活就業(yè)人員不存在法定意義的勞動關(guān)系?？爝f行業(yè)的高峰期，如雙十一、重大傳統(tǒng)節(jié)日時，會存在臨時外包行為，招攬大量靈活就業(yè)人員——臨時工以進(jìn)行快遞的送達(dá)，這些臨時工構(gòu)成勞務(wù)、雇傭、幫工還是承攬關(guān)系值得探討。同時，在對幾大快遞公司進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，臨時工作為一類替補(bǔ)性的員工，行業(yè)潛規(guī)則便是臨時工不與公司簽訂勞動合同，因此在很多時候，臨時工可以自由出入快遞行業(yè)，因此，快遞公司與其簽訂勞動合同、購買工傷保險較為困難。同時，對快遞公司來說，與工作者簽訂勞動合同，就應(yīng)該為其參加社會保險，如果不簽立勞動合同，快遞公司可以可以隨時對臨時工解除聘用，同時也逃避了許多相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。對于臨時工來說，不簽訂勞動合同使其更更加自由的出入市場、便于跳槽;對于快遞公司來說既滿足了自己對大量廉價勞動者的短期需求，又最大限度的規(guī)避了風(fēng)險，雙方形成的默契就成了導(dǎo)致大量臨時工不購買工傷保險、簽訂勞動合同的原因。

3. 市場監(jiān)管體制不健全。《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第二十九條規(guī)定：快遞企業(yè)的從業(yè)人員有權(quán)力依法獲得安全生產(chǎn)保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供工傷保險和相應(yīng)的個人安全防護(hù)措施、裝備，營造安全的工作環(huán)境。而在對郵政管理局網(wǎng)站中搜索“工傷保險”，卻并沒有搜索出相關(guān)文章，說明快遞行業(yè)監(jiān)管部門缺少對快遞行業(yè)從業(yè)者基本權(quán)益方面的重視。目前我國共有勞動保障監(jiān)察員約2.8萬人，而全國共有用人單位4364.8萬戶，平均每名勞動保障監(jiān)察員要監(jiān)管1500余戶用人單位，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基層執(zhí)法人員缺乏，使得現(xiàn)有的勞動保障監(jiān)察力量難以有效地承擔(dān)各項執(zhí)法任務(wù)。勞動監(jiān)察力度不夠高，導(dǎo)致內(nèi)快遞地行業(yè)亂象橫生，隨著經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、就業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對于快遞行業(yè)這一新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員的管理，相關(guān)部門理應(yīng)給予重視，然而就目前形式而言，郵政管理局對該問題的重視程度還不夠。

4. 缺乏工傷預(yù)防機(jī)制。對于快遞行業(yè)從業(yè)者而言， 因?yàn)榫蜆I(yè)的分散性和靈活性， 其有別于傳統(tǒng)的集中實(shí)施工傷預(yù)防的防護(hù)措施， 因此更有必要增強(qiáng)全民工傷預(yù)防意識， 而這正是目前亟需加強(qiáng)的工作。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下， 企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者個人大都忽視或輕視工傷預(yù)防。因此有必要加強(qiáng)對工傷預(yù)防重大意義的宣傳和輿論引導(dǎo)。因?yàn)樵趯?shí)際工作中， 重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益， 重直接效益、輕間接效益， 重工傷治療、輕工傷預(yù)防的“三重三輕”現(xiàn)象基本在所有行業(yè)均嚴(yán)重存在?！叭亍北厝徽_， 但錯在“三輕”， 加之我們對工傷預(yù)防的輿論宣傳力度一直較弱， 最終導(dǎo)致工傷預(yù)防意識一直淡薄， 離國際上所倡導(dǎo)的形成工傷預(yù)防文化更是有很大差距。所以， 需要盡快開展工傷保險中的工傷預(yù)防項目， 提高全社會的工傷預(yù)防意識。

四、完善快遞行業(yè)工傷保險制度的建議

1.政府方應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行快遞行業(yè)工傷保險購買制度。當(dāng)前政府方對快遞行業(yè)的法律法規(guī)更加注重快遞行業(yè)服務(wù)方面的問題，缺少對快遞行業(yè)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，因此，應(yīng)該更大力度加強(qiáng)對快遞行業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)制定，在中國，對快遞行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國郵政法》，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》中，對快遞行業(yè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施提出了若干規(guī)定，規(guī)定中僅提到了要完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，并未涉及對快遞行業(yè)從業(yè)人員工傷保險、勞動合同簽訂方面的切實(shí)問題。因此，認(rèn)為，要使快遞公司都切實(shí)維護(hù)從業(yè)者的權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是政府需要擬定相關(guān)的法律法規(guī)，明確指出對快遞行業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)問題并且提出違反處罰等項規(guī)定，從法律上保護(hù)快遞行業(yè)從業(yè)者的基本權(quán)益，并且在各項條例、法規(guī)中都應(yīng)該明確規(guī)定快遞公司應(yīng)與從業(yè)者簽訂勞動合同，并且形成事實(shí)勞動關(guān)系的快遞公司應(yīng)為從業(yè)者購買社保。

2. 為靈活就業(yè)人員統(tǒng)籌建立社會保障繳納體系。由于快遞行業(yè)的特殊性，快遞行業(yè)從業(yè)者流動量大，快遞行業(yè)多呈現(xiàn)“短工化”趨勢，而這類“短工”、“臨時工”被稱為靈活就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員指在城鎮(zhèn)單位中，未與單位簽訂一年以上勞動合同、從事間歇性勞務(wù)供給的就業(yè)人員。目前的社會保障體系主要針對于傳統(tǒng)就業(yè)者，相對欠缺對靈活就業(yè)人員的社保方面的規(guī)定。2017年4月5日國務(wù)院常務(wù)上通過的《關(guān)于做好當(dāng)今和今后一段時間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，對于包括快遞業(yè)在內(nèi)的靈活從業(yè)人員的社會保障制度做出了規(guī)定：未與企業(yè)或單位簽訂勞動合同的短期從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療和繳納公積金。且在全國范圍內(nèi)該意見的實(shí)行還是存在很多問題，比如武漢、長沙等一些地區(qū)已經(jīng)開放了靈活就業(yè)者參保的戶籍限制，而在成都市范圍內(nèi)的靈活從業(yè)者目前不能參加醫(yī)保，而只能參加養(yǎng)老，對于快遞行業(yè)的短期工來說，實(shí)際工作中的基本權(quán)益還是無法得到根本的保障，因?yàn)殪`活就業(yè)人員的醫(yī)保制度各個地區(qū)都有不同的管理制度。因此，對于快遞行業(yè)，首先應(yīng)該統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員社會保障加納體系，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)行由戶籍管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，對全國各地的短期靈活就業(yè)人員統(tǒng)一建立社保繳納體系。

3. 監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對快遞行業(yè)的勞動監(jiān)管?？爝f行業(yè)的從業(yè)人員具有流動性大、人員數(shù)量多的特點(diǎn)，有些快遞公司存有對勞動監(jiān)察部門的抵觸情緒，為了追求利潤的最大化，不愿意為職工繳納社會保險，甚至不依法簽訂勞動合同，使得快遞員收到侵害的情況時常發(fā)生。針對這種現(xiàn)象，各級勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管。要增強(qiáng)專項執(zhí)法能力。對勞動者合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管的主要部門是政府勞動監(jiān)察部門，2004年，國務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定：勞動保障行政部門對下列事項實(shí)施勞動保障監(jiān)察：（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況，同時《條例》第一章第三條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。因此可以得出：快遞行業(yè)應(yīng)由人民勞動保障部門主管勞動保障監(jiān)察工作，并且應(yīng)該對快遞行業(yè)勞動合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)督檢查，但作為一個“新生態(tài)”行業(yè)的快遞行業(yè)，行業(yè)內(nèi)用工管理混亂，快遞企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包、承包等形式多種多樣，主體之間勞動關(guān)系不明，導(dǎo)致了勞動爭議頻繁發(fā)生，因此，要有效防止快遞企業(yè)規(guī)避法律法規(guī)，應(yīng)對快遞行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確所有快遞行業(yè)用工主體必須具備企業(yè)法人資格，并與每個快遞員定力勞動合同、參加社會保險，禁止承包、轉(zhuǎn)包、分包等其他用工形式。

4. 開展工傷預(yù)防，降低事故發(fā)生概率。我國目前負(fù)責(zé)工傷預(yù)防的部門主要是工傷保險部門和安全生產(chǎn)部門， 兩者實(shí)施工傷預(yù)防的目的均為了降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，? 工傷保險部門應(yīng)重在提高工傷預(yù)防意識， 即對為什么要實(shí)施工傷預(yù)防的認(rèn)識，安全生產(chǎn)部門代表政府執(zhí)行監(jiān)察， 是執(zhí)法者， 以政府財政撥款履行其職責(zé)。工傷保險是取自雇主繳費(fèi)， 要服務(wù)于企業(yè)， 是服務(wù)者。安全生產(chǎn)部門更擅長技術(shù)預(yù)防， 而工傷保險部門則更擅長構(gòu)建預(yù)防文化， 即以職業(yè)安全與健康相關(guān)法律法規(guī)、工傷事故和職業(yè)病造成的損失及其發(fā)展趨勢等為內(nèi)容， 通過宣傳、培訓(xùn)、教育等方式提高全社會對工傷預(yù)防重要性的認(rèn)識。

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作者簡介：唐佩云（1997.8.23-）女，漢族，籍貫：四川成都，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：社會保障制度與基金管理。