數(shù)字經(jīng)濟(jì)下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機(jī)制探析

白靜敏　孫思齊　李勤

【摘 要】 當(dāng)前城市的快速發(fā)展與城市資源承載之間的矛盾日益突出，沈陽(yáng)市作為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要區(qū)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中將發(fā)揮的不可替代作用。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，如何以?shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中心城市資源承載能力的提升，對(duì)沈陽(yáng)市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。研究交流城市資源承載力短板，以政府服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新與社會(huì)民生為突破口，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機(jī)制進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 城市資源承載能力 東北 沈陽(yáng)市

一、資源承載力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

資源承載力是指我們所生存的環(huán)境，范圍內(nèi)人類的活動(dòng)通過(guò)調(diào)節(jié)和完善來(lái)滿足人的必要的需求。但超過(guò)限度時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)限度就是資源承載力[1]。聯(lián)合國(guó)教科文組織在上個(gè)世紀(jì)給出以下定義：“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源承載力是指在一段時(shí)期內(nèi)利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件在保證符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”[2]這意味著資源承載力其所表達(dá)的重點(diǎn)在于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與人的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念則是人類通過(guò)大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、城市資源承載力研究的現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)

城市資源承載力在研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上是重要的研究指標(biāo)之一，其研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中心城市資源承載力及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系到城市自身未來(lái)的命運(yùn)，也關(guān)系到地區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，這也是本文重點(diǎn)研究中心城市資源承載能力的原因所在。同時(shí)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，作為一種新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)城市資源承載能力的提升影響重大，因此如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與沈陽(yáng)市城市資源承載力的提高相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市的可持續(xù)發(fā)展的需要，也是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

“承載力”最早出自生態(tài)學(xué)，其作用是用以衡量特定區(qū)域在某一環(huán)境條件下可維持某一物種個(gè)體的最大數(shù)量.[3]承載力研究的思想最早散見(jiàn)于沃倫紐斯的 ?通論地理?（1650）中提出的人地關(guān)系，自1812年馬爾薩斯（R.Malthus）提出人口與糧食問(wèn)題的假說(shuō)提出以后，承載力的相關(guān)研究就在其他領(lǐng)域也起到了一定的推動(dòng)作用。具體的承載力概念的認(rèn)可是在1921年由Park和 Burgess提出，他們將承載力定義為是指在某一特定環(huán)境條件下某種個(gè)體存在數(shù)量上的最高極值。[4]20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著全球性的人口膨脹、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化，人地矛盾日趨尖銳，促進(jìn)了承載力研究向縱深發(fā)展。進(jìn)入2l世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到各種問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到城市承載力對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，把承載力概念應(yīng)用到城市系統(tǒng)中。藍(lán)丁丁、韋素瓊、陳志強(qiáng)等（2007）認(rèn)為，城市土地資源承載力是指在一定時(shí)期、一定空間區(qū)域、一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境條件下，城市土地資源所能接納的人體群眾必要的活動(dòng)的范圍[5];孫強(qiáng)（2017）有廣度、有深度的揭露城市具體情況和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索區(qū)域中心城市資源環(huán)境承載力有力發(fā)展方向和發(fā)展角度。[6]張淳堯（2019）根據(jù)大西安的發(fā)展模式和城市職能，提出大西安城市發(fā)展的具體路徑，主要包括產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、建設(shè)宜居城市以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。[7]在城市發(fā)展的新形勢(shì)下本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市資源承載力相結(jié)合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高東北地區(qū)城市資源承載能力，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機(jī)制。

三、沈陽(yáng)市資源承載能力現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市地處東北，是東北最大的城市，沈陽(yáng)在東北經(jīng)濟(jì)圈中處于重要的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。所有研究沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)狀況具有重要影響和深遠(yuǎn)意義。

從人口、自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)五個(gè)方面對(duì)沈陽(yáng)市資源承載能力進(jìn)行分析，截至2018年，沈陽(yáng)市常住人口達(dá)831.6萬(wàn)人。沈陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化率達(dá)81%，然而大量的人口以及較高的城鎮(zhèn)化率，使得資源短缺、環(huán)境污染、城市交通擁堵等問(wèn)題成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。

從資源上，沈陽(yáng)市目前共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)36種，煤20億噸，天然氣107億立方米，自然資源總量?jī)?chǔ)備較為豐富，但沈陽(yáng)市早期的重工業(yè)基礎(chǔ)在實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也對(duì)礦產(chǎn)資源消耗量過(guò)大。而沈陽(yáng)市人均擁有土地面積大，因此與耕地面積的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相比東北地區(qū)的能源生產(chǎn)與水資源總量不具備可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

沈陽(yáng)市位于亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，是各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要區(qū)和經(jīng)濟(jì)命脈地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市，2018地區(qū)生產(chǎn)總值6292.4億元，年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)44054元，農(nóng)村居民人均可支配收入16530元。除此以外沈陽(yáng)市是全國(guó)擁有三級(jí)甲等醫(yī)院最多的三大城市之一，衛(wèi)生醫(yī)療科技水平居于全國(guó)前列; 2017年底市區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)2590公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。并且在環(huán)境建設(shè)上先后獲得“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”等稱號(hào)。

四、全面探索中心城市資源承載力提升路徑

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力，在經(jīng)濟(jì)影響力日益擴(kuò)大的同時(shí)，占GDP的比重也逐年增加。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了更加蓬勃的發(fā)展動(dòng)能和更加寬松的發(fā)展空間，為了抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，東北三省正積極加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，如何以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市資源承載力，文章以沈陽(yáng)市為例，分為以下三個(gè)階段。

第一階段：統(tǒng)籌兼顧 多點(diǎn)發(fā)力

1.打造數(shù)字政府，提高政府服務(wù)水平。政企聯(lián)合，開(kāi)展數(shù)字型政府建設(shè)，提高沈陽(yáng)市政府治理效率和治理能力，同時(shí)便于各級(jí)政府對(duì)城市土地利用等動(dòng)態(tài)的追蹤檢測(cè)。

2.推進(jìn)城市化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展，將發(fā)展中心從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)高耗能、高污染企業(yè)，擺脫資源依托型發(fā)展定位，強(qiáng)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多城市人口，減少資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多快好省的發(fā)展。另一方面努力建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)，將人工智能領(lǐng)域的科技成果作為突破點(diǎn)，完善人工智能產(chǎn)業(yè)化水平，完善人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，攻堅(jiān)克難重要的技術(shù)高地，樹(shù)立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展班榜樣，發(fā)展智能商業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。[8]

3.培育科技創(chuàng)新能力。合理利用能力突出的公共研究機(jī)構(gòu)和高校，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和管理服務(wù)水平。增速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為城市資源承載能力的提升提供科技力量，突破資源障礙，增強(qiáng)城市資源承載力。

4.建設(shè)智慧城市。以智慧感應(yīng)終端、智慧傳輸網(wǎng)絡(luò)、智慧處理平臺(tái)和智慧應(yīng)用設(shè)施為重點(diǎn)的智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要任務(wù)的發(fā)展過(guò)程，合理利用資源，突破土地資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源集約化利用以優(yōu)化城市綜合資源環(huán)境承載力。此外還應(yīng)堅(jiān)信綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展理念，加快沈陽(yáng)市“美麗城市”建設(shè)，將工業(yè)廢物資源化、生活垃圾無(wú)害化，加大環(huán)境建設(shè)。積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力做到經(jīng)濟(jì)環(huán)境一把抓。

第二階段：固本強(qiáng)基 加速融合

現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)民生建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用，但從全國(guó)范圍內(nèi)看，沈陽(yáng)市城市資源承載力仍有待提高。首先要進(jìn)一步加快東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，構(gòu)建東北地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、提高全民數(shù)字素養(yǎng)、促進(jìn)多方融合。目前，沈陽(yáng)市信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體看來(lái)仍顯不足，具體表現(xiàn)為高帶寬用戶較少，偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋較為薄弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及 5G 時(shí)代的來(lái)臨，沈陽(yáng)市應(yīng)積極謀劃 5G 建設(shè)布局，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字隔閡”，更好地滿足萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的行業(yè)需求，檢測(cè)跟蹤資源動(dòng)態(tài)。

其次，要提高民眾數(shù)字素養(yǎng)，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。沈陽(yáng)市應(yīng)著力發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，提高全民數(shù)字素養(yǎng)。一方面，通過(guò)在職培訓(xùn)提升勞動(dòng)者熟練使用硬件設(shè)備和工作軟件、對(duì)數(shù)字資源收集整理的能力;另一方面，發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)，不斷培養(yǎng)具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維模式、先進(jìn)技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在人才上下功夫，提高本地人才薪酬待遇，增加福利廣納賢士，同時(shí)做好東北籍專業(yè)人才回流工作。

除此之外，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市資源承載力的提升作用同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全和管理，構(gòu)建多元治理、協(xié)同監(jiān)管體制，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)于數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，從國(guó)家安全、個(gè)人數(shù)據(jù)、行業(yè)發(fā)展等層面確保數(shù)據(jù)使用法制化，嚴(yán)格按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)要求，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的安全。

第三階段：互聯(lián)互通 完善體系

1.構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，控制進(jìn)一步惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沈陽(yáng)市在東北振興中具有重要作用，但過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)振興，而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)公平等，同樣會(huì)對(duì)城市資源承載能力造成壓力。本文建議構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終處于良好的可控狀態(tài)。

2.創(chuàng)立區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)多方面發(fā)展。廣泛調(diào)查主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)建立新的合作關(guān)系，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系建立和發(fā)展更好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極建設(shè)區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造可靠的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，構(gòu)建更強(qiáng)勢(shì)、緊密的互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)與資源承載體系。進(jìn)一步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能、通信技術(shù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者和數(shù)字企業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)等深度聯(lián)合，協(xié)同發(fā)展，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)因素相結(jié)合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市資源承載能力的提升。

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作者簡(jiǎn)介：白靜敏（1999-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，在讀本科生

基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2020年大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下東北中心城市資源承載能力提升的路徑與機(jī)制探析——以沈陽(yáng)市為例》（項(xiàng)目編號(hào)：ACJJXYZD2001）。