美國大選年，中東在發(fā)生什么變化

牛新春

中東同時面臨權(quán)力、思想、資源三維真空，既是挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。無論中東是大亂、大變還是大發(fā)展，未來都將進入一個不平靜、不平凡的時代。

2020年8月13日，特朗普宣布一項“重大歷史性突破”：以色列與阿聯(lián)酋在美斡旋下達成雙邊關(guān)系正?；瘏f(xié)議。顯然，中東外交成果已經(jīng)被特朗普當作羅列政績、擴大支持的選戰(zhàn)賣點。實際上，中東正在經(jīng)歷的大變局早已開始，特朗普精心展示的只不過是漫漫長夜中的一點星光。一個新中東即將誕生，但這個“新中東”不一定是世界希望看到的。

中東戰(zhàn)略價值式微

歷史上，中東既是美索不達米亞、古埃及、腓尼基、波斯、阿拉伯等人類重要文明的發(fā)源地之一，也是猶太教、基督教和伊斯蘭教的誕生地，東西方各大文明、帝國交匯的“十字路口”，具有重要戰(zhàn)略價值。

1911年英國海軍將煤動力軍艦改造為油動力，開啟石油工業(yè)時代。中東作為全球石油儲藏最集中的地點，戰(zhàn)略重要性進一步凸顯。冷戰(zhàn)時期，中東是美蘇爭霸的前沿陣地，冷戰(zhàn)后成為美國獨霸世界的試驗場。

近20年來，隨著國際能源革命的不斷推進，石油的戰(zhàn)略重要性有所下降。國際機構(gòu)普遍預(yù)測“石油峰值”會在2025—2050年間出現(xiàn)?！笆头逯怠痹?0年前是指產(chǎn)量達到最高值時，人們擔心產(chǎn)能枯竭;現(xiàn)在則是指消費量達到最高值，人們憂心需求不旺。

美國現(xiàn)已躍居全球最大產(chǎn)油國，沙特屈居第二，俄羅斯第三;沙特仍是第一大出口國，俄羅斯第二，但美國的出口量正快速增長。以前，沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織（OPEC）呼風(fēng)喚雨，現(xiàn)在是上演沙、俄、美“三國演義”。

2014年，受美國頁巖油增產(chǎn)影響，油價下跌，沙特按傳統(tǒng)套路擴大產(chǎn)量，希望擠垮頁巖油。但到2016年，油價從每桶100美元降到每桶30美元，頁巖油依然堅挺。2016年，沙特聯(lián)手俄羅斯減產(chǎn)，以恢復(fù)油價，然而，石油價格一停止下降，美國頁巖油產(chǎn)業(yè)又開始瘋長。于是，2020年上半年，沙特再次交替上演大幅增產(chǎn)、減產(chǎn)的戲碼。沙特在國際市場上左沖右突的困境顯示，中東主導(dǎo)國際石油格局的時代即將一去不返。

阿拉伯世界困境加劇

能源是阿拉伯國家的命根子，也是詛咒。油價長期低迷將對阿拉伯世界產(chǎn)生全方位、革命性的影響，“躺著數(shù)錢”的好日子要終結(jié)了。

現(xiàn)有生活方式無法維持，幾乎所有阿拉伯國家都不得不進行改革。高油價、日子好時不改革，低油價、日子苦時要改革了，必然艱難。

產(chǎn)油國繼續(xù)花錢買現(xiàn)代化，政府批量投資大項目，以吸引投資解決就業(yè);非產(chǎn)油國大規(guī)模舉債、減少政府補貼、實施浮動匯率，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。但它們都沒能有效創(chuàng)造就業(yè)和吸引外資。

經(jīng)濟改革需要政治配套，然而，阿拉伯國家政治改革的探索卻是停滯的。2010年在一些產(chǎn)油國爆發(fā)的“阿拉伯之春”，是阿拉伯社會探索適合本國發(fā)展道路的一次嘗試，卻總體失敗。目前，只有突尼斯仍在實踐半總統(tǒng)制民主治理，埃及回到軍人執(zhí)政原點，利比亞、敘利亞、也門陷入戰(zhàn)亂。

受“阿拉伯之春”驚嚇，上世紀90年代以來在阿拉伯社會風(fēng)生水起的政治改革戛然而止，各國紛紛加強對經(jīng)濟、社會的控制，增加對軍隊、安全部門的投資，社會上萬馬齊喑，而這樣的收緊之路恰是當年引爆“阿拉伯之春”的根源。

“阿拉伯之春”十年后，阿拉伯世界的動蕩范圍持續(xù)擴大，席卷近半阿拉伯國家。顯然，局勢在變好之前還會更壞，一個缺少阿拉伯國家主導(dǎo)的中東會是什么樣呢？

東地中海成新“火藥桶”

動蕩正在從阿拉伯國家向非阿拉伯國家、從陸地向海洋擴散。近年，東地中海陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型天然氣資源，使歷史上貧油貧氣的東地中海有望成為新的能源中心。然而，東地中海錯綜復(fù)雜的矛盾，讓天然氣開發(fā)困難重重。矛盾的焦點最初圍繞土耳其與以色列的關(guān)系展開。土耳其是東地中海大國，擁有東地中海最長海岸線，也是東地中海天然氣通往歐洲消費國的必經(jīng)之地。

2008年，土耳其、以色列關(guān)系惡化后，兩國不相往來。2018年，以色列與埃及簽署150億美元合同，想避開土耳其，繞道埃及把天然氣送往歐洲。此后，以色列又聯(lián)合意大利、塞浦路斯、希臘，磋商建立海底天然氣管道，也跳過了土耳其。

2019年，埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、意大利、約旦、巴勒斯坦七國成立“東地中海天然氣論壇”，2020年1月，論壇升級為地區(qū)性國際組織，法國、美國申請成為觀察員國。這個論壇既是天然氣開發(fā)組織，也是“反土耳其協(xié)會”。

最終，備受孤立的土耳其在利比亞找到了博弈東地中海的有利條件。2019年11月，土耳其與利比亞“民族團結(jié)政府”簽署海上專屬經(jīng)濟區(qū)劃界協(xié)議。希臘針鋒相對，同埃及簽署海上專屬經(jīng)濟區(qū)劃界協(xié)議。

東地中海危機外溢效應(yīng)強，“交叉感染”率高，與敘利亞戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)，又涉及歐洲難民危機、土耳其與希臘的領(lǐng)海爭端、以色列與土耳其的意識形態(tài)沖突、埃及與土耳其的政治對立、阿聯(lián)酋與土耳其關(guān)于卡塔爾問題的矛盾，卷入四個歐盟國家、六個北約國家，后果難以預(yù)料。

非阿拉伯國家影響上升

長期以來，中東主要是阿拉伯人的中東，非阿拉伯國家的影響局限在其領(lǐng)土范圍之內(nèi)。為確保中東是阿拉伯人的中東，阿拉伯人民進行過艱苦卓絕的斗爭。

1948年以來，阿拉伯國家參加了四次針對以色列的戰(zhàn)爭，絕大多數(shù)阿拉伯國家不承認以色列。1979年后，阿拉伯國家在兩伊戰(zhàn)爭中支持伊拉克，此后長期支持美國遏制伊朗。然而，歷史似乎正在反轉(zhuǎn)，土耳其、伊朗、以色列都在對阿拉伯事務(wù)進行干預(yù)。

中東四大基本矛盾——以色列與伊斯蘭國家的矛盾、遜尼派與什葉派的矛盾、改革派與保守派的矛盾、親美派與反美派的矛盾，伊朗都是主要一方。伊朗在中東多地與美國較勁，同沙特、以色列等周邊大國關(guān)系緊張，深度介入敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門內(nèi)部事務(wù)，阿拉伯人哀嘆“伊朗控制著五個國家的首都”。

土耳其影響力遍及整個中東北非地區(qū)，觸角越來越廣泛，“新奧斯曼主義”似乎不是空穴來風(fēng)。借阿拉伯動蕩之機，土耳其目前在敘利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞、索馬里五國駐軍。土耳其的影響還向北非蔓延，與卡塔爾聯(lián)手對抗埃及、沙特、阿聯(lián)酋。

以色列同巴勒斯坦、阿拉伯國家的實力差距持續(xù)擴大，外交、軍事行動越來越大膽。在地區(qū)熱點問題上，以色列是遏制伊朗的“橋頭堡”、圍堵土耳其的“急先鋒”，也是東地中海天然氣論壇的倡議者。

面對美國的戰(zhàn)略收縮，以色列、土耳其、伊朗三國咄咄逼人，阿拉伯國家處境空前困難。中東地區(qū)政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化。

“中東真空”日益顯現(xiàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是中東地區(qū)安全格局的最重要一根支柱，美國中東霸權(quán)的核心是：有實力、有決心使用武力追求自己的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)在，美國仍有實力采取軍事行動，但卻不再有決心和意愿，使得中東出現(xiàn)“戰(zhàn)略真空”，動搖了地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。

中東阿拉伯國家迄今沒有找到合適的道路，各國人民對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)行體制不滿，卻不知道什么道路才能通向他們想要的生活。今年7月黎巴嫩港口爆炸事件發(fā)生后，民眾不想要政黨、政府甚至自己的國家了，呼吁法國重新接管，這是政治絕望的表現(xiàn)，是典型的“思想真空”。

低油價抽走了中東經(jīng)濟發(fā)展的主要資源，除卡塔爾之外，沒有阿拉伯國家能夠在油價低于每桶40美元的情況下維持預(yù)算平衡。沙特財政部長說，我們正面臨人類現(xiàn)代史上前所未有的危機。傳統(tǒng)石油資源縮水，現(xiàn)代人力資源缺乏，資源豐富的中東面臨罕見的“資源真空”。

中東同時面臨權(quán)力、思想、資源三維真空，既是挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。美國戰(zhàn)略收縮可以弱化外部勢力對中東的長期干涉;思想真空能夠讓中東避開國外意識形態(tài)干擾，在自己的實踐中發(fā)展具有本地特色的思想理論;石油資源縮水迫使中東擺脫“資源詛咒”，加速經(jīng)濟多元化。無論中東是大亂、大變還是大發(fā)展，未來都將進入一個不平靜、不平凡的時代。