推進(jìn)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)治理能力現(xiàn)代化

【摘 要】 三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要區(qū)域。開展此地區(qū)的區(qū)域內(nèi)治理合作，有利于減少行政壁壘，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)。為了提升這一區(qū)域的治理現(xiàn)代化水平，首先是要激發(fā)多元治理的主體活力，其次是要樹立正確的治理目標(biāo)，最后作為一名黨校人，應(yīng)該扮演好不同的社會(huì)角色，自覺參與此地區(qū)的治理現(xiàn)代化過程中。

【關(guān)鍵詞】 治理主體 治理目標(biāo) 參與途徑

一、參與三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)治理的主體

治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征為治理主體的多元化，即對(duì)政務(wù)或者公共事務(wù)作出安排的主體不再僅僅局限于政府，社會(huì)層面的組織、市場(chǎng)以及個(gè)人層面的公民都是社會(huì)治理的主體，以不同的角色發(fā)揮著不同的作用。

（一）政府層面的參與者

政府不是治理的唯一主體但是最重要的主體，作為治理主題的政府包括中央政府和地方政府。隨著我國行政體制的改革，地方政府有了更多的自主權(quán)。黨的十九屆四中全會(huì)又提出要在加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理的基礎(chǔ)之上，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。因此，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)自主合作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，可探索建立地方政府層面的三級(jí)合作機(jī)制。包括省市級(jí)的高層次合作機(jī)制，區(qū)縣級(jí)的合作機(jī)制和各個(gè)地區(qū)的部門之間的合作機(jī)制。建立多層次的溝通和合作機(jī)制一是有利于三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的各方信息的交流，另一方面則是對(duì)權(quán)利和義務(wù)做出了明確的劃分避免了“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生，更為重要的是增加了互信減少了由于競爭性府際關(guān)系所帶來的不確定性。

（二）社會(huì)層面的參與者

多元治理的另一個(gè)參與治理的主體是社會(huì)組織。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織可以通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源提供社會(huì)服務(wù)的方式參與治理，尤其是在次地區(qū)的教育、醫(yī)療、扶貧和生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。例如，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中講到“在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金安排方面，企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高。”

（三）個(gè)人層面的參與

學(xué)習(xí)和掌握政治知識(shí)，懂得政治并參與政治既是對(duì)于自身權(quán)力的正確使用，實(shí)現(xiàn)自身利益的合法方式，也可以滿足塑造自身完整素質(zhì)的需要。但是，個(gè)人參與政治不僅僅要注意到自身的權(quán)益，也應(yīng)該注重參與政治的義務(wù)。如果個(gè)人意志受自私欲望左右，這樣的政治參與是有害于治理現(xiàn)代化的。個(gè)人參與政治應(yīng)該具有“公意”既關(guān)切治理領(lǐng)域內(nèi)的全體成員的共同利益。但是“公意”不是每個(gè)公民利益的簡單集合，應(yīng)該是長遠(yuǎn)的、無私的、觸及問題更本的意志的表達(dá)。由此可見，在三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的治理現(xiàn)代化的過程之中，個(gè)人的參與必不可少，但是需要注意的是這種參與不是僅僅滿足自身權(quán)益的“小我”的表達(dá)，也不是某一省市或者區(qū)縣、部門的部分“群體”利益的表達(dá)，而是應(yīng)該展現(xiàn)出對(duì)于整個(gè)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的，觸及地區(qū)公共利益，例如扶貧、生態(tài)等問題的關(guān)切，“大我”利益的表達(dá)。

二、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的治理目標(biāo)

地方區(qū)域的深入合作不僅可以釋放出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更為重要的是在處理例如生態(tài)環(huán)境這類公共問題上更有作為、更有成效。

（一）緩解競爭性府際關(guān)系的固有缺陷

在一段時(shí)間內(nèi)，我國橫向的地方政府之間存在既競爭又合作，甚至是競爭大于合作的關(guān)系。競爭性的橫向府際關(guān)系不利于區(qū)域內(nèi)資源的合理配置，容易造成經(jīng)濟(jì)重合和資源浪費(fèi)。全球化的日益深入帶來的國際競爭壓力、環(huán)境污染等公共問題的頻發(fā)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的失衡發(fā)展都在逐步倒逼地方政府之間的深入合作。面對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，黨的十八大以來以習(xí)近平為總書記為中心的黨中央高度重視優(yōu)化我國發(fā)展空間布局戰(zhàn)略，提出要建設(shè)長江流域經(jīng)濟(jì)帶，并且在此基礎(chǔ)之上充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)合作。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立有利于打破省市之間的行政壁壘，協(xié)調(diào)地區(qū)的發(fā)展政策，最大化的調(diào)動(dòng)資源的合理配置，促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展。

（二）避免生態(tài)問題治理問題成為“公地悲劇”

加強(qiáng)地區(qū)合作是解決生態(tài)破壞這一公共問題的必然要求。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將“生態(tài)”放在“經(jīng)濟(jì)”之前，生態(tài)合作是第一，經(jīng)濟(jì)合作是第二，有利于保護(hù)長江流域的生態(tài)安全，從而保護(hù)全國生態(tài)安全格局。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的人民同享一片天、同飲一江水，良好的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到每一個(gè)地方自身的發(fā)展，更為重要的是直接關(guān)系長江流域生態(tài)破壞的公共問題，良好的生態(tài)環(huán)境是此地區(qū)缺失的重要公共物品，而這一公共物品的提供并不是某一地區(qū)就可以完成的。開展重慶、湖北、湖南等省市長江沿岸城市在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的合作，有利于在更大的地區(qū)格局上進(jìn)行頂層規(guī)劃，以整合區(qū)域內(nèi)的資源和行動(dòng)從而從貫徹落實(shí)中央關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，有利于此地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升此地區(qū)的綜合競爭力，為中華民族的永續(xù)長久發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）激發(fā)自然環(huán)境要素、人口要素與政治系統(tǒng)的良性互動(dòng)

從宏觀政治學(xué)的角度上看，政治系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)是相互影響的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，自然資源稟賦的差異對(duì)政治系統(tǒng)建立的影響正在減弱。但是人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平的提高又倒逼政治系統(tǒng)治理能力的提升。例如，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的各個(gè)地區(qū)在保住綠水青山的前提之下兼顧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合文章做好，就是對(duì)地區(qū)的治理能力的考驗(yàn)。

社會(huì)系統(tǒng)對(duì)于政治系統(tǒng)的影響力最大的方面在于人口要素的影響。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是最為重要的資源。一個(gè)地區(qū)的治理能力的提升一是取決于治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，二是取決于參與治理的人的素質(zhì)的整體提升。影響人才流動(dòng)的因素是多重的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要影響因素，但是一個(gè)地區(qū)如果擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是最佳的“宜居”地區(qū)，對(duì)于人才的吸引力就會(huì)增強(qiáng)。因此，地區(qū)的政治系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)是相互正向影響的。三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有利于統(tǒng)籌和平衡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，共建良好的生態(tài)環(huán)境，開展人才交流合作，緩解人才由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的單項(xiàng)流動(dòng)。

三、黨校人參與三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)治理的途徑研究

實(shí)現(xiàn)治理的成效的最大化的重要影響因素是治理者的綜合素質(zhì)和治理能力。在三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，黨校人擁有三重身份，一是被治理者，二是治理主體，三是治理主體的影響者。

（一）樹立公民意識(shí)，履行權(quán)利與義務(wù)

公民意識(shí)的覺醒是政治現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一。首先從在政治權(quán)益來講，公民所擁有的法定權(quán)利集中體現(xiàn)為參與公共事務(wù)和承擔(dān)公職的正當(dāng)資格。其次，社會(huì)層面上講，公民作為我國社會(huì)主義社會(huì)的主要成員應(yīng)具有一定的公共精神，暨以利他的方式積極關(guān)心社會(huì)整體公共利益。這就要求公民意識(shí)應(yīng)包括主體意識(shí)和公共意識(shí)。公民的主體意識(shí)要求公民可以自覺且有序的參與到公共事物的治理中。公民的公共意識(shí)則要求公民能夠自覺樹立法律意識(shí)，協(xié)商意識(shí)和自覺地踐行和維護(hù)社會(huì)公德的意識(shí)。一個(gè)兼具了主體意識(shí)和公共意識(shí)的公民，一定是一個(gè)合格的治理主體和被治理者。黨校人應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自己的公民身份，提高參與意識(shí)，做建言獻(xiàn)策者。充分利用黨校這一平臺(tái)，做好區(qū)域合作理論政策的宣講者和實(shí)踐的帶頭者;開展調(diào)查研究，撰寫資政報(bào)告，為三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

（二）做好民意“代表”，積極參政議政

黨的十九屆四中全會(huì)提出要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。但在一個(gè)擁有14億人口，地域廣闊且人口素質(zhì)不均衡的大國，施行任何不假中介的“直接民主”，是一種不切實(shí)際的幻想。作為代議制民主方式之一的人民代表大會(huì)制度就應(yīng)運(yùn)而生。人民代表大會(huì)制度是務(wù)實(shí)的民主，是對(duì)人民當(dāng)家作主權(quán)力的保證和民主決策高效化的統(tǒng)一，因此黨的十九屆四中全會(huì)又提出必須要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。因此，作為三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的參與者的黨校人，參與此地區(qū)的另一種方式為成為“代表”。但是人大代表不是指派的也不是自封的，是人民選出來的。每一個(gè)黨校人都應(yīng)該運(yùn)用好自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出代表民意的合格代表，或是提升自身品德和能力素養(yǎng)，深入群眾，了解群眾所需，成為“代表”，正確的表達(dá)群眾意志。

（三）成為知識(shí)精英，提升干部治理水平

人具有社會(huì)屬性，“社會(huì)人”會(huì)通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)進(jìn)行反思，來回應(yīng)社會(huì)的變化。學(xué)習(xí)的范圍、內(nèi)容影響學(xué)習(xí)者對(duì)某一問題的行為偏好。教育手段是知識(shí)普及的最重要的途徑之一。黨校是三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨員干部共享的學(xué)習(xí)課堂。黨員干部在黨校學(xué)習(xí)到的“新知識(shí)”的質(zhì)與量會(huì)影響黨員干部在政治參與中的“身份行為”也就是政治決策和政治選擇。黨校教師作為黨的理論和政策的宣講者，自身有沒有學(xué)懂弄通直接關(guān)系了黨員干部所學(xué)的理論與政策的量與質(zhì)。要提高三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的擁有公權(quán)力的黨員干部的治理能力，首先要求黨校教師成為知識(shí)精英，具有較高的理論水平并且有講課的藝術(shù)能夠正確且有效將黨的政策和理論宣講到入人心、入人腦。

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作者簡介：羅春花（1991—），女，碩士研究生，中共忠縣縣委黨校教師，研究方向?yàn)閲H政治、宏觀政治學(xué)。