網(wǎng)絡(luò)慈善的行政法規(guī)制研究

【摘 要】 網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展為更多需要救助的地區(qū)，團體和個人帶來了更多，更快的社會救助，然而其本身卻存在諸多問題：慈善項目和救助人本身可能的虛假性;我國法律對于網(wǎng)絡(luò)慈善缺乏從源頭到剩余尾款使用情況的有效監(jiān)督和規(guī)制等。結(jié)合我國法律法規(guī)中對網(wǎng)絡(luò)慈善的有關(guān)規(guī)定的情況，國外的實踐等，筆者現(xiàn)從行政法的角度分析闡述應(yīng)如何有效的對網(wǎng)絡(luò)慈善進行規(guī)制，以期這些措施能對我國網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的發(fā)展起一定引導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)慈善 行政法規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)慈善是指一些慈善團體利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺以及相關(guān)技術(shù)進行非營利性的籌款，宣傳慈善活動并組織開展一系列志愿服務(wù)活動的總稱。[1]現(xiàn)實生活中不法分子利用網(wǎng)絡(luò)慈善進行斂財?shù)南映霾桓F，一定程度上降低了公民對于網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的參與度，有的嚴(yán)重傷害了公民對慈善事業(yè)的信任。雖然我國相繼出臺了許多旨在對慈善事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)慈善進行規(guī)制的規(guī)定，各地政府也根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在不斷探索，嘗試對網(wǎng)絡(luò)慈善進行引導(dǎo)，但是目前我國有關(guān)法律在整體范圍內(nèi)存在不明確，原則性強，操作難度大，沒有具體的規(guī)制措施等特點，以及地方政府的有關(guān)規(guī)定和措施缺少在全國范圍的普及性，使得從整體角度看，我國現(xiàn)有的法律和地方政策法規(guī)無法對網(wǎng)絡(luò)慈善的整個過程形成強有力的合法化引導(dǎo)和規(guī)制作用。

一、行政法對于網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制的必要性

網(wǎng)絡(luò)慈善的運作是基于市場的，市場本身也會出現(xiàn)失調(diào)的現(xiàn)象。[2]網(wǎng)絡(luò)給中國慈善帶來新的發(fā)展契機的同時，也似乎成為了一些人斂財?shù)牟环ㄖ亍?/p>

一母親為女兒在水滴籌等平臺發(fā)布籌款信息，然而不久，公益組織發(fā)現(xiàn)該善款實則被用于給其兒子治病，而女兒卻因未能得到及時救治而于不久后病逝。蕭山一女子以其父親患有胃癌在網(wǎng)上發(fā)布籌款信息，而后公眾發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的檢查單上并未確診其父親為胃癌，同時還發(fā)現(xiàn)該女子經(jīng)常發(fā)布其出國旅游，大量購買奢侈品等內(nèi)容。輿論認(rèn)為該女子家庭較富有，而善款更多的應(yīng)用于那些實在無力支付大額的治療費用的貧困家庭。在輿論壓力下，該女子最終退掉了部分善款。一些諸如“水滴籌”等團隊，竟駐扎于成百上千家醫(yī)院的各科室里，邀請患者們?nèi)腭v“水滴籌”。這種行為已經(jīng)影響到醫(yī)院正常的工作秩序。

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)慈善各種不良甚至違法現(xiàn)象反映出我國網(wǎng)絡(luò)慈善總體發(fā)展不健全、法律體系不全面，引導(dǎo)不完善、監(jiān)督不到位、法律規(guī)定與執(zhí)行不嚴(yán)格、法律更新遲緩等問題，急需采取必要手段對危害網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展的現(xiàn)象進行有效管理，而利用行政法對網(wǎng)絡(luò)慈善進行規(guī)制更具有合理性和更好，更便利地操作性。

二、當(dāng)前我國行政法對網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制存在的問題

雖然各地的有關(guān)機構(gòu)做出了一些關(guān)于慈善活動開展的程序和管理上的規(guī)定。但各地對慈善活動的立法仍在“摸著石頭過河”，且很多情況下只解決當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題，并不具有在全國推廣的完善性和普遍性。盡管我國針對慈善的不良現(xiàn)象相繼出臺了有關(guān)引導(dǎo)和規(guī)制慈善事業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)定，但由于有關(guān)部門未能有清晰的職能上的劃分，導(dǎo)致各部門之間互相推諉的行為屢見不鮮。同時雖然有其他法對網(wǎng)絡(luò)慈善也有根據(jù)各自領(lǐng)域的特點做出的相關(guān)規(guī)定，但關(guān)聯(lián)性和針對性都不強，有的原則性雖強但實施方式仍不夠具體。雖然我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善組織的規(guī)定總數(shù)不少，但是立法層次比較低，可操作性不強，甚至各個法律法規(guī)之間在實施細則上也存在一定的沖突。[3]

三、完善網(wǎng)絡(luò)慈善行政規(guī)制的建設(shè)性舉措

首先，筆者認(rèn)為行政主體要堅持：一是適度原則，有關(guān)行政部門在對網(wǎng)絡(luò)慈善進行規(guī)制時不應(yīng)過度干預(yù)，避免削弱網(wǎng)絡(luò)慈善的自發(fā)性和活力。二是公開參與的原則，保障捐助者的知情權(quán)，預(yù)防行政權(quán)力的濫用。

從全球范圍看，國外采用的方式可歸納為三種：和有關(guān)行政部門結(jié)合的方式;在有關(guān)行政主體內(nèi)部設(shè)置一個機構(gòu);建立一個完全獨立出去的監(jiān)督監(jiān)管部門。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，第一種方式下的機構(gòu)沒有獨立地位和獨立監(jiān)督權(quán)，容易造成公權(quán)力的過度干預(yù);第二種情況下仍屬于行政部門，依然會受到有關(guān)行政主體和機構(gòu)的制約;第三種設(shè)置一種完全獨立于行政部門的監(jiān)管機構(gòu)不符合我國的實際情況。

綜上，筆者認(rèn)為可以先考慮設(shè)立后續(xù)追蹤制度，至少對于程序和余款使用的監(jiān)督等方面是很有必要的?？梢詼p少有關(guān)行政部門的工作壓力，還可以將行政資源更好地用于行政管理上。其后續(xù)監(jiān)督的組成人員可以考慮從捐贈人，慈善組織，信息發(fā)布平臺的工作人員中選出，甚至還可以是受益人員。以上主體均有各自權(quán)益，彼此間會形成一種互相監(jiān)督的關(guān)系，對慈善的后續(xù)活動可以形成較為有效的監(jiān)督。

還可以考慮將對慈善信息發(fā)布的平臺及其有關(guān)負責(zé)人納入到誠信體制當(dāng)中，對其進行誠信記錄的積累和評估，以此來引導(dǎo)和規(guī)制慈善信息的發(fā)布者建立完善的慈善信息審查機制，避免詐捐信息的發(fā)布。

國外有對捐贈的企業(yè)適當(dāng)減稅的鼓勵性政策。我國現(xiàn)行慈善法同樣規(guī)定捐助者可以申請一定程度上的退稅，但由于眾多企業(yè)對該項政策不夠了解，加上其申請和核驗程序十分復(fù)雜，退稅周期長，使得能夠真正拿到稅收優(yōu)惠的企業(yè)少之又少。因此急需深入研究如何簡化當(dāng)中的程序和流程，建議可以考慮和第三方支付平臺合作，讓捐助獲得的退稅更加便捷申請，快速到賬。

網(wǎng)絡(luò)與慈善的結(jié)合更加有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。通過行政法的規(guī)制，加強對網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管，提高人們的慈善意識，有助于我國慈善事業(yè)的長久發(fā)展，有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

【參考文獻】

[1] 張國良.全球化背景下的新聞媒體傳播[M].上海人民出版社，2008：287.

[2] 李莉.中國公益基金會治理研究—基于國家與社會關(guān)系視角[M].中國社會科學(xué)出版社，2010：62-63.

[3] 周健一.我國慈善組織行政法規(guī)制改革研究[P].湖北大學(xué)，2014：18.

作者簡介：馮蕊（1995-），女，漢族，河南省鄭州人，碩士研究生在讀，吉首大學(xué)，法律（法學(xué)）專業(yè)，民商法方向。