以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化

洪偉達(dá)

目前，我國正處于推進(jìn)治理現(xiàn)代化與以新一輪信息技術(shù)為代表的科技革命興起的歷史交匯期。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。在國家層面，數(shù)字政府發(fā)展已進(jìn)入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新階段;在省級(jí)層面，北京、上海、廣東、浙江等地正加快新一輪數(shù)字政府建設(shè)步伐。在“十四五”時(shí)期，我省應(yīng)準(zhǔn)確研判數(shù)字政府建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，重點(diǎn)從五個(gè)方面加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

繪制數(shù)字政府建設(shè)藍(lán)圖

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建全省數(shù)字政府建設(shè)的總體框架和業(yè)務(wù)體系，建立“統(tǒng)籌有力、上下貫通、左右協(xié)同”的數(shù)字政府組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全數(shù)字政府建、管、運(yùn)體制機(jī)制，探索“省統(tǒng)、市建、共推”的建設(shè)模式，逐步建立“改革引領(lǐng)、業(yè)務(wù)優(yōu)化、數(shù)字賦能”的三位一體整體政府。將數(shù)字龍江建設(shè)列入我省“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定《龍江數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，出臺(tái)全省數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性意見，營造符合數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

完善政策體系。加快《政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例》《大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)條例》《大數(shù)據(jù)安全保障條例》等省級(jí)法規(guī)的立法進(jìn)程，不斷推進(jìn)與數(shù)字政府相適應(yīng)的法律法規(guī)體系建設(shè)，修訂和完善與數(shù)字政府建設(shè)要求不匹配的行政規(guī)范性文件。在數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程再造等方面制定具體的配套政策，明確數(shù)字政府建設(shè)的平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題，規(guī)定相應(yīng)的保障和監(jiān)督措施。

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放格局

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照國家政府服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”的要求，打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|北“三省一區(qū)”的政府服務(wù)跨省通辦。建立貫通省市縣三級(jí)的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確數(shù)字政府建設(shè)以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的牽頭部門，建設(shè)常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“賦能”與“賦權(quán)”有機(jī)結(jié)合。實(shí)施政務(wù)流程再造，繼續(xù)深化“放管服”改革，消除原有組織架構(gòu)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，打破利益固化藩籬，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、管理協(xié)同、技術(shù)協(xié)同，建設(shè)覆蓋全省的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、市縣統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系。

構(gòu)建數(shù)據(jù)開放體系。貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化用戶思維和數(shù)字化思維，探索“店小二”等新服務(wù)模式，推動(dòng)政府服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向公眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展需求的龍江數(shù)字政府生態(tài)圈。在全省乃至東北地區(qū)范圍內(nèi)集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流，增強(qiáng)數(shù)字政府的影響力和帶動(dòng)力，積極構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全方位的政府?dāng)?shù)據(jù)開放格局。培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立全省數(shù)據(jù)運(yùn)營中心（公司），推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)要素的集約化整合、網(wǎng)絡(luò)化共享、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用，引導(dǎo)市場主體采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）等多種模式開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

推動(dòng)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。把握新基建的風(fēng)口，加強(qiáng)5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，推廣城市大腦、政府服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)終端自助一體機(jī)的應(yīng)用，夯實(shí)“數(shù)據(jù)地基”、筑牢“數(shù)據(jù)底座”，實(shí)現(xiàn)“掌上辦公”“掌上辦事”。推動(dòng)全省政府信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化、一體化，助力政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能和服務(wù)向移動(dòng)化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)覆蓋數(shù)據(jù)-業(yè)務(wù)-管理的全省政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制全省數(shù)據(jù)資源目錄，明確元數(shù)據(jù)、分級(jí)分類、質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、開放全生命周期的操作規(guī)范，明確數(shù)據(jù)資源的采集標(biāo)準(zhǔn)、清洗加工、操作流程等規(guī)范。

健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)安全管理監(jiān)控，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，提升數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基于數(shù)據(jù)+算法的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開放前對(duì)相關(guān)分析進(jìn)行評(píng)估和脫敏化操作，在開放后定期對(duì)數(shù)據(jù)利用情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。

保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，通過制度和政策手段明確國家安全、社會(huì)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)邊界，為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放利用劃清合法范圍，通過數(shù)據(jù)管理分級(jí)、分層、分權(quán)限等方式加強(qiáng)數(shù)字政府安全性。健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮體系，明確安全管理主體責(zé)任、應(yīng)急程序、處置流程、操作規(guī)范。

建立有效管理制度

建立人才保障體系。加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)力度，招考大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才，將數(shù)字水平納入公職人員考核，依托黨校（行政學(xué)院）、高校開展數(shù)字技能培訓(xùn)。實(shí)施精準(zhǔn)人才政策，積極培育、引進(jìn)、使用數(shù)字技術(shù)型人才，推行柔性引才政策，大力支持“候鳥型專家”“星期天工程師”“飛行博士”等加入我省數(shù)字政府的建設(shè)和創(chuàng)新。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度。通過“晾曬臺(tái)”“觀政臺(tái)”等渠道和評(píng)價(jià)方式，以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向、以社會(huì)評(píng)價(jià)為驅(qū)動(dòng)、以效能提升為目標(biāo)，對(duì)全省數(shù)字政府生態(tài)、數(shù)字實(shí)踐創(chuàng)新、數(shù)字技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)和考核。健全政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)各參與方的管理制度，開展第三方綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體突破，推動(dòng)龍江數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校公共管理教研部）

責(zé)任編輯/隋安輝