我國突發(fā)事件中應(yīng)急征用補償機(jī)制研究

【摘 要】 當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，健全的應(yīng)急征用補償機(jī)制至關(guān)重要，其具有平衡公眾和公民利益、規(guī)范行政主體應(yīng)急征用權(quán)力以及維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。而我國當(dāng)前的應(yīng)急征用補償機(jī)制在補償主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和救濟(jì)等方面卻存在較大問題，通過具體分析這些問題并提出相應(yīng)的完善建議，有利于提高應(yīng)急征用補償?shù)男屎痛龠M(jìn)社會公平正義。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 應(yīng)急征用 征用補償

一、引言

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國家不斷強(qiáng)調(diào)要全面提高依法防控和治理能力，為疫情防控各項工作提供堅實法治保障，這也是對各地政府依法治理能力的有效考驗。針對防控新型冠狀肺炎疫情需要， 各地政府及部門開展了相應(yīng)的行政征用應(yīng)急工作。政府需要緊急征用酒店、其他適合的場所作為醫(yī)學(xué)觀察隔離人員居住或其他防控用途，需要征用交通工具、防控物資，需要調(diào)集人員提供公共服務(wù)，調(diào)集企業(yè)的生產(chǎn)能力以保障物資生產(chǎn)。行政主體在采取應(yīng)急征用措施時，應(yīng)提前考慮應(yīng)急征用過后的補償，盡早制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，在突發(fā)事件應(yīng)急中發(fā)揮法治國家和法治政府的核心作用，切實保障被征用者的合法權(quán)益。

由于我國近些年來各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，相關(guān)部門及地方政府早已積累了豐富的應(yīng)急工作經(jīng)驗，這為我國探索和建立適合我國國情的應(yīng)急征用補償機(jī)制并將其總結(jié)上升為法律規(guī)范奠定了良好的實踐基礎(chǔ)?！段餀?quán)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等均作出了“應(yīng)當(dāng)給予補償”“及時主動補償”“補償應(yīng)具有充分性和完全性”的明確要求。尤其是《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，學(xué)界對突發(fā)事件下應(yīng)急征用補償機(jī)制的研究逐漸增多，包括應(yīng)急征用的實施程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、公共財政在應(yīng)急征用補償中的作用等?！翱偟脑瓌t是沒有補償就沒有征用?！雹儆缮峡梢钥闯觯瑥耐话l(fā)事件應(yīng)急處置本身到應(yīng)急征用補償機(jī)制的研究涉及到多個角度，但由于起步較晚，法制成果相對較少，學(xué)界對此領(lǐng)域的研究又以理論居多，聯(lián)系地方立法與實踐案例的研究不多，對于應(yīng)急征用補償機(jī)制的完善亟需進(jìn)一步研究。

二、應(yīng)急征用補償?shù)墓δ?/p>

我國突發(fā)事件應(yīng)急征用是指在應(yīng)對緊急突發(fā)事件但是政府應(yīng)急物資儲備不足以滿足必要的需求時，行政主體為了保護(hù)國家社會公共利益而采取的征用行為。應(yīng)急征用補償是指在應(yīng)對突發(fā)事件時，行政征用如果加重行政相對人的負(fù)擔(dān)或者使其財產(chǎn)受到損失，那么征用主體就應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征用人的申請或依職權(quán)主動執(zhí)行相應(yīng)的征用補償措施，從而保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益②。明確應(yīng)急征用補償?shù)墓δ芸梢詭椭斫庹饔醚a償?shù)囊饬x以及為何要對相對人進(jìn)行補償?shù)葐栴}。

（一）平衡相關(guān)利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。對于被征用應(yīng)急財產(chǎn)和物資的自然人和法人來說，他們的私有財產(chǎn)受到了侵犯，公民沒有了實現(xiàn)其他基本權(quán)利的物質(zhì)支撐，公司企業(yè)和其他組織也會喪失一定的市場競爭力。但是公民和法人的財產(chǎn)權(quán)除了滿足自身需求外，還必須承擔(dān)一定的社會義務(wù)和責(zé)任，因為個人或的單個企業(yè)組織的發(fā)展是在整個社會大環(huán)境下進(jìn)行的，只有公共利益得到保障、社會穩(wěn)定發(fā)展，公民的個人利益才能得到更好地保護(hù)。根據(jù)“特別犧牲理論”，公民在享有財產(chǎn)權(quán)的同時也負(fù)有促進(jìn)社會公共利益實現(xiàn)的義務(wù)，必要時要作出一定的讓步或者犧牲來維護(hù)公共福祉。因此，在應(yīng)對緊急突發(fā)事件時，為了保護(hù)公共利益，政府可以征用行政相對人的有關(guān)財產(chǎn)，但是根據(jù)公平正義的要求，被征用財產(chǎn)物資的行政相對人不應(yīng)該完全片面地承擔(dān)損失，在應(yīng)對結(jié)束后行政機(jī)關(guān)必須給予公民相應(yīng)的補償，由國家承擔(dān)一定的責(zé)任進(jìn)行損失的平均化，在確保公共利益得到保障的前提下盡可能地減輕每位行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在面對此種利益沖突時，法律規(guī)定的應(yīng)急征用補償機(jī)制便發(fā)揮了平衡公共利益和個人利益以及維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。

個人利益和公共利益本身具有相輔相成、唇亡齒寒的關(guān)系，兩者缺一不可，社會福祉由所有個人利益匯聚而成，其不是某個特定的人所享有的。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，不管個人還是公共利益都會受到損失和限制，快速高效地解決問題和恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序便是所有個人和全體社會的共同心愿。此時，個人利益就需要做出一定的犧牲來服從于社會公共利益。應(yīng)急行政征用會使原本的利益出現(xiàn)失衡，而后又通過對行政相對人進(jìn)行征用補償?shù)氖侄螐浹a個人利益的損失，從而再度達(dá)到一個新的利益平衡。同時，對于突發(fā)事件中行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急征用措施是否正當(dāng)合理、是否符合比例原則和公平正義也可以通過征用補償是否能平衡公共利益和個人利益來判斷和綜合考量。真正的社會公正是平等的保護(hù)每個個人和社會整體實現(xiàn)的利益?！皬漠?dāng)今各國行政法現(xiàn)狀來看，從立法者到執(zhí)法和司法的每一環(huán)節(jié)，都將個人和公共利益的平衡作為基本準(zhǔn)則和法律目標(biāo)，力求兩者之間沖突最小化③。雖然國家對于行政征用和補償有相關(guān)規(guī)定，但是由于我國應(yīng)急征用補償機(jī)制并不完善，因此可能會使行政相對人無法申請相應(yīng)的補償或者得不到應(yīng)有的公正補償，從而使得行政相對人對于行政機(jī)關(guān)的公信力缺失和懷疑，引發(fā)公民與政府之間的沖突，最終造成社會穩(wěn)定的局面受到影響。完善應(yīng)急征用補償制度，不但有利于征用工作的開展，維護(hù)行政相對人的財產(chǎn)權(quán)，更益于保障社會穩(wěn)定這個大局。因此，建立、健全應(yīng)急征用補償機(jī)制對平衡各方利益和保障社會穩(wěn)定有著重要的意義。獲得公正補償?shù)臋?quán)利得到了切實保障，公民才有更高的積極性主動配合政府在突發(fā)事件下采取的應(yīng)急征用措施。對行政相對人在征用中所受損失進(jìn)行補償有利于協(xié)調(diào)公私利益矛盾，保護(hù)公民的基本權(quán)利和維護(hù)社會穩(wěn)定。完善應(yīng)急征用補償立法機(jī)制不僅對我們應(yīng)對當(dāng)前新冠肺炎疫情有重大指導(dǎo)意義，也為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的類似突發(fā)事件，提供了有效的參考和指引。

（二）規(guī)范應(yīng)急機(jī)制，限制行政權(quán)力。近年來我國越來越注重對公權(quán)力的制約和對私權(quán)利的保護(hù)，可是作為公權(quán)力代表的掌管社會各方各面的行政權(quán)力卻在逐步擴(kuò)大，這顯然有違“簡政放權(quán)”的初心。強(qiáng)制性行政征用權(quán)力屬于行政權(quán)力范疇，行政機(jī)關(guān)基于應(yīng)急征用取得的擴(kuò)張公權(quán)力可以直接獲取較大的財產(chǎn)利益，這使得公權(quán)力被濫用的可能性大大增加，公民的私有財產(chǎn)權(quán)便也會受到侵犯。因此，必須更加規(guī)范應(yīng)急征用的整體機(jī)制，適當(dāng)限制有關(guān)政府部門的行政權(quán)力，通過建立健全和完善應(yīng)急征用和征用補償相關(guān)法律制度對公權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約。完善的應(yīng)急征用補償機(jī)制可以使行政機(jī)關(guān)在行使征用權(quán)力時有法可依，真正做到規(guī)范行使公權(quán)力、權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一。根據(jù)預(yù)先設(shè)計的“法律方案”緣法而治，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施策，有利于在緊急事件發(fā)生后有條不紊地處置包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種突發(fā)事件。政府可以運用法律武器開展廣泛的社會動員，集中各方面資源和力量，全力應(yīng)對緊急突發(fā)事件。此外，應(yīng)急征用補償制度的完善也是建設(shè)法治國家的內(nèi)在需要。法治國家的標(biāo)準(zhǔn)之一就是通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用。只有在保障個人財產(chǎn)權(quán)的前提上，公民的生命權(quán)、自由權(quán)等才有物質(zhì)基礎(chǔ)，相應(yīng)地整個社會中人與人的關(guān)系就將處于井然有序的狀態(tài)。

三、我國突發(fā)事件中應(yīng)急征用補償存在的問題

（一）應(yīng)急征用補償主體不明確。我國突發(fā)事件應(yīng)急征用補償機(jī)制最明顯的一個問題就是征用補償主體缺失或者雖有提及但是規(guī)定不明確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了應(yīng)急征用的主體為有關(guān)人民政府及其部門，但是對于征用補償?shù)闹黧w卻沒有明確規(guī)定，只是說明“財產(chǎn)被征用應(yīng)當(dāng)給予補償”。在實踐中，我國涉及應(yīng)急征用的法律規(guī)范有近40%的文件沒有規(guī)定征用補償?shù)闹黧w是誰，其中有一部分只規(guī)定了征用主體但是沒有規(guī)定征用補償主體④，例如《抗旱條例》第47條雖然規(guī)定了征用主體為地方人民政府的相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)，但是對于征用補償以及補償主體卻沒有提及。在此種不用考慮后續(xù)經(jīng)濟(jì)補償情形下，無疑增加了地方行政機(jī)關(guān)濫用緊急征用權(quán)的機(jī)會，這樣便會使行政相對人的基本財產(chǎn)權(quán)益得不到有效的保障。另外，雖然有一些法律規(guī)范中寫明了征用補償，但對應(yīng)急財產(chǎn)征用補償主體沒有明確具體的規(guī)定和指向。如《防震救災(zāi)法》第38條中補償?shù)闹黧w是誰根本沒有任何規(guī)定，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定也沒有提及具體是那些規(guī)定以及該由哪個或哪些部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行補償。還有法律把補償?shù)闹黧w籠統(tǒng)概括為國家，但是國家包括那么多政府和部門，究竟是哪一個承擔(dān)最終的補償責(zé)任和善后工作完全不知，因此這就使得一些行政主體名義上以國家賠償兜底，實則濫用其應(yīng)急征用的權(quán)力，在突發(fā)事件時任意征用私人財產(chǎn)物資，燃公共利益之眉解一己之需;而且在特定的緊急定情況之下，我國還存在著用相關(guān)“政策”設(shè)定征用權(quán)的特例，多樣且隨意的征用政策制定極易導(dǎo)致權(quán)力和利益的交叉沖突，處置征用和補償?shù)倪^程中也會找不到具體的行政主體。當(dāng)事后需要對應(yīng)急征用進(jìn)行相關(guān)補償?shù)臅r候，被征用財產(chǎn)的行政相對人卻根本不知道應(yīng)該向哪個政府部門申請補償，或者往往被多個部門互相推諉責(zé)任，最終不了了之，嚴(yán)重?fù)p害了被征用財產(chǎn)所有者的合法利益。

（二）應(yīng)急征用補償范圍不確定。我國法律對于應(yīng)急征用補償?shù)囊?guī)定中大多只是規(guī)定了對被征用人給予“相應(yīng)”或“合理”的補償，而對于補償?shù)姆秶唧w包括哪些卻缺少相關(guān)說明，在應(yīng)急征用補償?shù)膶嵺`中便會產(chǎn)生各種問題。為了保護(hù)公共利益而實施的應(yīng)急征用屬于公民財產(chǎn)權(quán)的特別犧牲，被征用人理應(yīng)得到相應(yīng)的合理的補償，但是否對于采取一切所謂征用的措施都需要征用補償呢？名為征用實為征收的應(yīng)急處置是否應(yīng)該給予征用補償以及由原本的征用轉(zhuǎn)化而來的征收對公民所有權(quán)造成的侵害應(yīng)該怎樣解決？國有資產(chǎn)是否可以成為征用對象以及對流入市場的國有財產(chǎn)的征用是否需要進(jìn)行補償？需要納入征用補償?shù)木唧w范圍又到底包括哪些呢？是只補償原物價值的直接損失呢還是包括基于原物在征用期間可以帶來的間接預(yù)期收益？這些問題都值得深入思考和探究，如果不進(jìn)行具體的規(guī)定來確定征用補償范圍，那么在處置征用補償時由于行政雙方對補償范圍存在爭議難免會出現(xiàn)各種各樣的糾紛。而作為決策者的行政補償主體往往偏向于補償最小化的原則，因此可能會減損行政相對人的某些利益，同時也不能發(fā)揮征用補償?shù)钠胶饫婧途S護(hù)穩(wěn)定的功能。

（三）應(yīng)急征用補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國對突發(fā)事件中應(yīng)急征用的補償標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，很多法律規(guī)范只是規(guī)定了“適當(dāng)補償”或“相應(yīng)補償”等。但是對于適當(dāng)和合理的標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的界定，沒有規(guī)定是按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是市場交易習(xí)慣。還有不同地方不同種類的場所、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資的征用補償標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該保持一致或者根據(jù)具體發(fā)揮作用的大小來進(jìn)行一定的區(qū)分也是值得進(jìn)一步考量。另外，我國的應(yīng)急征用補償一般是由當(dāng)?shù)卣o予被征用的行政相對人合理的經(jīng)濟(jì)補償，但在實踐中補償?shù)臄?shù)額不能夠填補行政相對人的實際損失，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所謂的“適當(dāng)或相應(yīng)補償”。只有少部分省份如安徽、廣東、四川等對于補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按照“征用時的價值”或“市場價格”進(jìn)行直接損的補償失，這種雖然也沒有考慮到間接損失但是卻比其他的補償標(biāo)準(zhǔn)要高，其他規(guī)定下相關(guān)政府部門卻沒有積極履行自身的補償義務(wù)只給予行政相對人較少的象征性補償，被征用者財產(chǎn)權(quán)受到了侵犯，所遭受的損失無法得不到合理的的公平補償。

（四）應(yīng)急征用補償程序不完善。我國突發(fā)事件應(yīng)急征用欠缺完善的程序性法律規(guī)定，因此應(yīng)急征用補償?shù)某绦蛞踩鄙傧鄳?yīng)的規(guī)定，只是在《戒嚴(yán)法》中簡單規(guī)定實施征用應(yīng)當(dāng)開具征用單據(jù)。征用補償程序要建立在完善的征用程序之上，行政主體如果不出具征用過程中的相關(guān)征用單據(jù)和征用明細(xì)等，那么被征用者事后申請相應(yīng)的征用補償時便沒有程序性的制度可以遵循，也沒有征用依據(jù)可以作為證明。公民的權(quán)利沒有通過正當(dāng)完善的程序來得到保障就等于權(quán)利沒有正當(dāng)保障。如果行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急征用的措施時按照法律實現(xiàn)規(guī)定好的一套規(guī)范完善的征用程序進(jìn)行，就會使得征用過程更加透明，避免此種后果的產(chǎn)生。

（五）應(yīng)急征用補償救濟(jì)不到位。應(yīng)急征用補償?shù)木葷?jì)制度是當(dāng)公民的合法利益受到征用主體侵害時所采取的一種防衛(wèi)和救濟(jì)手段，然而我國法律并沒有對應(yīng)急征用補償?shù)牡木葷?jì)途徑做出明確規(guī)定。應(yīng)急征用權(quán)屬于行政權(quán)，政府作出的應(yīng)急征用決定也屬于行政行為，與被征用者之間的法律關(guān)系就屬于行政法律關(guān)系，如果行政相對人對征用決定或者對補償決定有任何異議，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟來得到相應(yīng)的救濟(jì)。對于行政復(fù)議和訴訟這兩種救濟(jì)途徑，在實踐中都存在著不同程度的困難和阻礙。一方面行政復(fù)議由上一級的行政機(jī)關(guān)充當(dāng)受理主體，此時便屬于政府內(nèi)部解決，因此最終結(jié)果會缺乏說服力和公正性。另一方面如果根據(jù)行訴法向法院提起行政訴訟，由于我國目前“民告官”案件中原告的勝訴率不到10%⑤，因此想要通過此種途徑得到合理的征用補償也是不切實際的。在這樣進(jìn)退兩難的情形下，被征用者只能默默忍受權(quán)利受到侵害或者采取其他不屬于法律規(guī)定的途徑來維護(hù)自身的財產(chǎn)權(quán)益，這種被迫與行政機(jī)關(guān)為敵的狀態(tài)會使公眾與政府的關(guān)系更加惡化，久而久之公民對公權(quán)力勢必喪失信心和信賴，當(dāng)再次面臨應(yīng)對突發(fā)事件需要應(yīng)急征用時便不會積極地配合相關(guān)工作，甚至影響整個社會的安定團(tuán)結(jié)。

四、突發(fā)事件中應(yīng)急征用補償立法完善

（一）明確應(yīng)急征用補償主體。應(yīng)急征用補償?shù)闹黧w可分以為補償權(quán)利主體和補償義務(wù)主體。首先要確定應(yīng)急征用補償?shù)臋?quán)利主體即領(lǐng)取資金補償?shù)娜恕Ｒ话愣?，?yīng)急征用補償?shù)男姓黧w是被征用財產(chǎn)的所有權(quán)人，包括自然人和法人等組織。如果享有補償請求權(quán)的自然人死亡或法人組織終止，那么由其繼承人或權(quán)利義務(wù)繼受人代替該行政主相對人領(lǐng)取應(yīng)得的征用補償。其次，需要明確應(yīng)急征用補償?shù)牧x務(wù)主體即承擔(dān)補償責(zé)任的行政主體。一般規(guī)定為實施應(yīng)急征用的行政主體為縣級及以上的人民政府，同時，經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的職能部門和縣級以下人民政府也可以進(jìn)行緊急征用行為?！缎姓V訟法》規(guī)定由法律授權(quán)或做出委托的組織或行政機(jī)關(guān)為被告，由于補償義務(wù)主體與行政訴訟主體一致，所以征用補償?shù)牧x務(wù)主體便是縣級以上人民政府。而在具體的實踐中，就需要進(jìn)一步明確一個由政府的哪一個職能部門負(fù)責(zé)相關(guān)補償工作，例如突發(fā)事件下負(fù)責(zé)應(yīng)急物資征用和災(zāi)后執(zhí)行的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國民經(jīng)濟(jì)動員辦公室。

（二）統(tǒng)一應(yīng)急征用補償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急征用補償標(biāo)準(zhǔn)是決定征用補償資金數(shù)額的關(guān)鍵，統(tǒng)一應(yīng)急征用補償標(biāo)準(zhǔn)對于應(yīng)對突發(fā)事件和保障公民的基本權(quán)利都至關(guān)重要，是行政性對人能否獲得公平合理補償?shù)臎Q定性因素，可以真正有效發(fā)揮應(yīng)急征用補償機(jī)制的功能優(yōu)勢，平衡公民和公眾利益，規(guī)范行政單位的應(yīng)急征用權(quán)力和維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體的應(yīng)急征用補償實踐中，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定遵循公平合理的原則，其主要目的是平衡公私利益和避免或調(diào)和可能發(fā)生的矛盾沖突。首先是不能采取“完全補償”的標(biāo)準(zhǔn)，范圍廣泛數(shù)量巨大的完全補償會給本就受創(chuàng)的國家財政體系造成更大的負(fù)擔(dān)，也會妨礙國家政府順利開展突發(fā)事件下的救援工作。其次“適當(dāng)補償”的標(biāo)準(zhǔn)也不可取，這種很容易由行政主體自由任意確定征用數(shù)額的權(quán)力會使行政相對人失去對公權(quán)力的信任甚至造成更大的心理失衡。因此，需要按照統(tǒng)一的“公平補償”的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建應(yīng)急征用補償機(jī)制，從法律制度和執(zhí)行程序兩方面來保證征用補償?shù)墓胶秃侠怼?/p>

（三）擴(kuò)大應(yīng)急征用補償范圍。 在我國突發(fā)事件應(yīng)急征用的實踐中，很少提及財產(chǎn)權(quán)受到限制情況下的補償，但是憲法和法律應(yīng)當(dāng)充分保障作為其他基本人權(quán)基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)，因此只要應(yīng)急征用行為對財產(chǎn)所有人造成了損失，就應(yīng)當(dāng)給予其合理的補償，應(yīng)急征用補償范圍應(yīng)借鑒國外的一些理論做擴(kuò)大解釋，將財產(chǎn)權(quán)受到限制也納入到應(yīng)急征用行政補償?shù)姆秶?。此外，在擴(kuò)大應(yīng)急征用補償范圍的同時也應(yīng)該提高相應(yīng)的補償數(shù)額，如上文所述，我國目前的補償數(shù)額明顯偏低，提高應(yīng)急征用的補償數(shù)額已是迫在眉睫之舉，如果由征用主體和被征用人雙方互相協(xié)商來確定具體的補償方式和數(shù)額，同時注意引入公平的市場評估機(jī)制，那么以此確定的補償數(shù)額既不會偏低也不會虛高，會使當(dāng)事人雙方均獲得較為滿意的結(jié)果。另外在此過程中，政府還應(yīng)當(dāng)及時透明地公開具體補償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)額的計算，充分告知行政相對人應(yīng)有的權(quán)利，使得信息對稱和公平協(xié)商程序落于實際。

（四）規(guī)范應(yīng)急征用補償程序。規(guī)范應(yīng)急征用補償程序要求行政主體在實施應(yīng)急征用補償時應(yīng)當(dāng)遵循通知和公告、申請、審核和評估、協(xié)商和公示以及履行和救濟(jì)等程序，其中以下三個程序尤為重要：（1）審核和評估。行政主體在接收到申請以后應(yīng)該組織專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的審核，在應(yīng)急征用補償審核過程中，對于應(yīng)擬補償?shù)呢斘镄枰M(jìn)行市場評估的，可單方委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者和被補償人協(xié)商后共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，待評估結(jié)果完成后再行辦理其他手續(xù)。市場價值評估是保障公平補償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，評估機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)保持獨立公正，真實客觀地做出價值評估報告。（2）協(xié)商和公示。對于一些有爭議的補償內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)征求被補償人的意見，允許其提出合理要求，通過雙方自愿協(xié)商的模式就補償?shù)姆秶?、?shù)額、方式等進(jìn)行溝通和調(diào)整。如果雙方能協(xié)商達(dá)成一致意見則簽訂征用補償?shù)臅鎱f(xié)議;如果協(xié)商仍然存在分歧那么就按照出具的價值評估報告進(jìn)行補償。征用補償?shù)淖罱K結(jié)果應(yīng)及時社會公眾進(jìn)行公示，如社會公眾有意見的，還應(yīng)該及時組織進(jìn)行評議。（3）履行和救濟(jì)。征用補償主體應(yīng)當(dāng)在確定補償范圍和數(shù)額后在規(guī)定的時間內(nèi)及時做出征用補償決定或補償協(xié)議。如果沒有及時補償或者申請人對補償決定有異議，被補償人可以通過完善后的行政復(fù)議、行政訴訟或者其他救濟(jì)途徑來保障自己的權(quán)利。

（五）完善應(yīng)急征用補償救濟(jì)途徑。突發(fā)事件中的應(yīng)急征用補償機(jī)制既包括實體制度也包括程序制度，而補償之后的救濟(jì)則是程序的最后一道保障。基于我國當(dāng)前法治國情，應(yīng)急征用補償發(fā)生的沖突和爭議多種多樣，單一的救濟(jì)途徑不能有效地解決問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的應(yīng)急征用補償救濟(jì)途徑，為被補償人的征用補償救濟(jì)提供更多選擇，確保行政相對人在整個征用補償過程中都能獲得相應(yīng)的救濟(jì)渠道，同時這也能有效規(guī)范和制約政府的應(yīng)急征用權(quán)從而達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的征用補償具體實施過程的目的。

【注 釋】

① 疫情防控中怎樣應(yīng)急征用--中共湖北省紀(jì)律檢查委員會 http：//www.hbjwjc.gov.cn/lzyw/120380.htm，訪問于2020.7.9

② 商瑾，于中元.應(yīng)急財產(chǎn)征用補償制度的理論綜述[J].中國市場，2013 （12）：46～47

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④ 沈超. 突發(fā)事件中應(yīng)急征用補償制度研究[D].廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2014.

⑤ 王振宇. 行政訴訟原告勝訴率不足10%-昌樂律師-宋律師? http：//www.maxlaw.cn/p-lljlczyls-cn/artview/883610140583，訪問于 2020.7.10

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基金項目：2020年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費（研究生科研創(chuàng)新平臺）項目（2020011727）

彭紫瑩（1995-），女，漢族，湖北隨州人，碩士在讀，中南財經(jīng)政法大學(xué)法碩中心