北京：構建高精尖經濟結構推動產業(yè)高質量發(fā)展

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神推動制造強國和網絡強國建設

黨的十九屆五中全會是在即將實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。北京市經濟和信息化局把深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，作為當前和今后一個時期重要政治任務?！笆奈濉睍r期，是北京進一步深化改革開放、加快培育新發(fā)展動能、構筑新發(fā)展優(yōu)勢的關鍵時期，北京將堅持新發(fā)展理念、堅持首都功能定位，以系統創(chuàng)新為引領，構建高精尖經濟結構，推動實體產業(yè)高質量發(fā)展?！笆濉敝饕繕送瓿汕闆r和工作亮點

北京高技術制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重由“十二五”末的28.4%提升到2019的35.9%。

一是質量效益指標完成好于預期。2016-2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到4.6%，高于年均增長2.5%的規(guī)劃目標;2019年規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率達到503萬元/人，高于38萬元/人的規(guī)劃目標;2019年末規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數降至83 3萬人，提前實現95萬人左右的控制目標。

二是創(chuàng)新能力指標快于時間進度。2018年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到1.7%（2015年為1.3%）;2017年規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數達到2.1件，已提前實現≥1.8件的規(guī)劃目標;創(chuàng)建了國家動力電池、國家輕量化材科成型技術裝備、國家智能網聯汽車創(chuàng)新中心。

三是高精尖產業(yè)培育指標完成情況總體良好。高技術制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重由“十二五”束的28.4%提升到2019的35.9%，已實現規(guī)模占比達到30%以上的規(guī)劃目標。高端產業(yè)持續(xù)發(fā)力，2020年前三季度占比提高至36.6%。培育形成新一代信息技術、科技服務業(yè)兩個萬億級產業(yè)集群，以及智能裝備、人工智能、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保四個千億級產業(yè)集群，擁有集成電路芯片、新型顯示器件、智能硬件、智能機器人、新一代診療設備等一批高精尖產品（服務）。

四是節(jié)能減排指標落實成效顯著。萬元工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低，由2015年末的0.43噸標煤/萬元下降到2019年的0 34噸標煤/萬元，萬元工業(yè)增加值能耗比“十二五”末下降20%以上。

具體工作推進方面：一是做好產業(yè)政策頂層設計。2017年12月會同市科委牽頭制定并以市委市政府名義印發(fā)加快科技創(chuàng)新促進新一代信息技術等十個高精尖產業(yè)發(fā)展的指導意見。制定了5G、超高清視頻、機器人、北斗、新基建、數字經濟等具體領域實施方案。制定“智造100”工程實施方案、綠色制造實施方案，支持存量企業(yè)瞄準高精尖加快轉型升級。聯合市科委印發(fā)《高精尖產業(yè)集群細化方向工作方案》，將十個高精尖產業(yè)細分為5G、集成電路、車聯網、機器人等近30個方向，逐個明確了牽頭單位和重點承載區(qū)，進一步聚焦北京有優(yōu)勢有發(fā)展前景的細分方向。二是加強項目協調調度。牽頭建立全市高精尖重大項目庫，建立了“市級專班一分領域專班一各區(qū)專班”的分級調度機制。項目庫和專班有力地支撐了市領導項目調度工作，對項目落地中存在的問題及時協調相關部門解決，對于重大問題及時報市領導解決。推進了中芯北方l2英寸生產線、奔馳新能源汽車、三一智能工廠、阿里巴巴總部等一批代表性項目落地。三是運用產業(yè)資金和基金支持重點項目建設。2018 -2019年運用我局管理的高精尖產業(yè)發(fā)展資金支持重大產業(yè)集群、科技成果轉化、智能化綠色化升級改造項目146個，爭取到中央資金63 2億元。高精尖產業(yè)發(fā)展基金已公告合作21支子基金，管理規(guī)模196 18億元。四是服務重點企業(yè)健康發(fā)展。遴選81家企業(yè)作為“服務包”重點企業(yè)（占全市121%），建立了“局領導定期走訪”、“責任處室跟蹤推進”、“服務專員一對一聯系”的三級機制。

“十四五”工作初步考慮

“十四五”期間，北京將把發(fā)展高精尖制造業(yè)作為構建高精尖經濟結構的戰(zhàn)略重點，提升制造業(yè)比重。

目前，北京市委正在研究編制“十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展形勢方面，“十四五”時期，北京市產業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既面臨世界百年未有之大變局的沖擊，也面臨國內經濟社會深刻轉型的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，疫情導致全球經濟放緩，經濟全球化遭遇逆流，國家構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局保障經濟安全謀劃增長新空間。從北京自身來看，科技創(chuàng)新中心、自貿區(qū)建設、數字經濟、新基建為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但是資源環(huán)境和要素成本壓力越來越大，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高。還面臨制造業(yè)占比過早過快下滑，發(fā)展質量、效率較國際發(fā)達城市仍有提升空間，本市及京津冀區(qū)域產業(yè)生態(tài)仍需完善

總體思路方面，以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，促進制造業(yè)與新一代信息技術兩化融合、制造業(yè)與生產性服務業(yè)兩業(yè)融合，促進龍頭支柱產業(yè)壯大成勢、關鍵支撐產業(yè)創(chuàng)新突破、創(chuàng)新融合產業(yè)賦能升級、前沿先導產業(yè)超前布局，從自主創(chuàng)新和先進制造能力兩個方面搶占全球產業(yè)基礎和產業(yè)鏈的制高點，使本市成為中國本土高科技跨國企業(yè)的策源地、引領中國實體經濟由大變強的先行區(qū)域和京津冀協同發(fā)展的增長引擎。

產業(yè)體系方面，基于十個高精尖產業(yè)，綜合考慮未來發(fā)展?jié)摿?、經濟貢獻、發(fā)展形態(tài)，初步劃分為四個層次。龍頭支柱產業(yè)，將新一代信息技術、醫(yī)藥健康打造成為兩大發(fā)展引擎，“十四五”時期能夠較快形成集群規(guī)模，對GDP、投資形成支撐。關鍵支撐產業(yè)，重點推動集成電路、新能源智能汽車、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保產業(yè)突破。創(chuàng)新融合產業(yè)，融合提升軟件信息服務業(yè)、科技服務業(yè)。前沿先導產業(yè)領域，持續(xù)關注能夠改變科技、經濟、社會、生態(tài)格局的顛覆性技術，雖然短期內不會形成較大體量，但科技含量極高，是北京搶占未來科技競爭制高點的關鍵。初步考慮“十四五”時期重點布局氫能、量子信息技術、腦科學與腦機接口、衛(wèi)星互聯網、基因科學、區(qū)塊鏈和科幻產業(yè)等領域。還將支持傳統汽車、都市產業(yè)轉型升級，發(fā)展城市運行保障相關產業(yè)。

重點任務方面，初步研究提出六個方面任務：一是加強產業(yè)鏈供應鏈核心技術攻關。梳理重點產業(yè)，制定攻關清單，對納入清單的方向給予重點支持。鼓勵產學研創(chuàng)新聯合體開展關鍵技術和顛覆性領跑技術攻關。二是加強重點產業(yè)鏈培育。推進產業(yè)強鏈補鏈穩(wěn)鏈，增強產業(yè)鏈韌性和活力。特別是把發(fā)展高精尖制造業(yè)作為構建高精尖經濟結構的戰(zhàn)略重點，提升制造業(yè)比重。三是培育創(chuàng)新企業(yè)梯隊。構建龍頭企業(yè)帶動、單項冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)跟進、專精特新“小巨人”企業(yè)集聚梯次有序、融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，支持本地成長起來的科技型企業(yè)扎根北京發(fā)展。四是推進產業(yè)深度融合。借助數字經濟、新基建行動計劃實施，推動產業(yè)從數字化、信息化邁向網絡化、智能化，促進制造業(yè)核心競爭力提升和服務業(yè)質量提升的有機銜接，探索構建適合北京制造業(yè)服務化特點的新型制造業(yè)統計評價體系。五是推進京津冀產業(yè)協同發(fā)展。從以往聚焦存量、北京疏解一津冀承接單向流動轉向三地共同做大增量、協同發(fā)展，在新興領域圍繞龍頭企業(yè)開展產業(yè)協同試點。六是深化國際產業(yè)合作。抓住建設自貿區(qū)、服務業(yè)擴大開放契機，探索新型國際產能合作模式，支持企業(yè)融入全球創(chuàng)新網絡，建設國際產業(yè)合作示范園區(qū)，持續(xù)引進高技術外資。

工作計劃方面，一是關注未來新興產業(yè)、數字經濟，梳理細化“十四五”時期重點發(fā)展的產業(yè)方向。二是研究分析高精尖產業(yè)的結構占比、空間布局，同國家規(guī)劃、市級“十四五”規(guī)劃綱要做好銜接。三是主動挖掘謀劃細分領域新的增長點、新的重大項目。四是研究京津冀產業(yè)協同布局的有效模式路徑。