狠抓“五個(gè)堅(jiān)持”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)
——上海市全面推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升

上海作為超大型城市，是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。上海石油化工和精細(xì)化工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4 000 多億元，在六大支柱產(chǎn)業(yè)中位列第三位。近年來，上海市牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守底線紅線，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，狠抓“五個(gè)堅(jiān)持”，全面推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升和落后企業(yè)淘汰退出工作。

產(chǎn)量集聚 物流量大安全風(fēng)險(xiǎn)高

目前，上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)量大。生產(chǎn)企業(yè)225 家，年產(chǎn)固液態(tài)產(chǎn)品1.16 億 t、氣態(tài)產(chǎn)品 149 億 m3。

二是流通集散、周轉(zhuǎn)量大。儲(chǔ)存企業(yè)146 家，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅猛，上海港集裝箱年吞吐量連續(xù)9 年位居世界第一，每年海上危險(xiǎn)貨物吞吐量達(dá)10 多萬標(biāo)箱、5 000 多萬 t。

三是制造業(yè)發(fā)達(dá)、使用量大。全市危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)證企業(yè)達(dá)萬余家，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工、醫(yī)藥和工貿(mào)生產(chǎn)的企業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、科研單位更是數(shù)量巨大。

四是長三角一體化發(fā)展，陸路運(yùn)輸量大。14 個(gè)陸路省際道口，每日平均通行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛3 400 余輛次，年運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品2 600 余萬t。目前，全市建有國家級(jí)化工園區(qū)1 個(gè)（上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)），省（直轄市）級(jí)化工園區(qū)2 個(gè)（金山第二工業(yè)區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。

堅(jiān)持依法治理強(qiáng)化法規(guī)保障力度

為加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，2005—2006年，上海市制定了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》。十多年來，兩部法規(guī)規(guī)章多次修訂修改，以充分適應(yīng)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，助力保障城市安全運(yùn)行。上海市近年來先后發(fā)布了3 批《禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸實(shí)施集約化管控。目前，該目錄已成為上海市推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范化工項(xiàng)目落地、實(shí)施精準(zhǔn)管控的指導(dǎo)性文件。

堅(jiān)持規(guī)劃先行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

自2009 年起，上海市啟動(dòng)并有計(jì)劃實(shí)施規(guī)劃工業(yè)區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整，先后出臺(tái)《上海市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法》，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。10 年來，上海市共計(jì)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼17 億元，累計(jì)對(duì)500 余家企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存量285.51 萬t；先后關(guān)閉了寶山吳淞、普陀桃浦等化工園區(qū)，浦東高橋、閔行吳涇化工區(qū)域大部分化工生產(chǎn)裝置已停產(chǎn)拆除，即將完成搬遷調(diào)整。目前，上海市已基本完成規(guī)劃工業(yè)園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整工作，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶，已基本形成以上海化工區(qū)及上海石化地區(qū)為龍頭，其他區(qū)域發(fā)展下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的分布格局。上海市嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，原則上不再新建化工園區(qū)。除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，上海市不再新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化工園區(qū)

按照國家提出的走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，上海市率先提出了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公用輔助、物流運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、管理服務(wù)“五個(gè)一體化”開發(fā)理念，秉承項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、配套工程專業(yè)化運(yùn)營、倉儲(chǔ)物流專營統(tǒng)管的模式，指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化的石油、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以上海化學(xué)工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)編制實(shí)施《重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品與化工工藝目錄》，整體規(guī)劃，有序建設(shè)，形成了上游賽科乙烯為龍頭，中游上海聯(lián)合異氰酸酯、科思創(chuàng)聚碳酸酯，下游贏創(chuàng)多用戶基地、3M 膠黏劑等精細(xì)化工項(xiàng)目的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度均達(dá)到80%以上。園區(qū)擇優(yōu)引進(jìn)蘇伊士、孚寶、液化空氣、普萊克斯等國際知名供應(yīng)商，組建合資企業(yè)，搭建公共管廊，為園區(qū)統(tǒng)一提供公用工程、物流運(yùn)輸、廢水處理、危廢處置等服務(wù)。

堅(jiān)持防救結(jié)合抓好園區(qū)安全管控

2014 年以來，上海市充分考慮化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立健全“三區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”機(jī)制，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

（1）共同把好源頭準(zhǔn)入關(guān)、現(xiàn)場動(dòng)態(tài)關(guān)。上?；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)實(shí)行“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審查，在行政執(zhí)法上實(shí)行聯(lián)合互動(dòng)，共同把好源頭準(zhǔn)入和現(xiàn)場動(dòng)態(tài)關(guān)口。同時(shí)，也提升了各自監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)日常安全管理，上海各化工園區(qū)實(shí)施封閉式管理，對(duì)進(jìn)出園區(qū)的企業(yè)車輛、外來車輛、運(yùn)輸車輛、行人實(shí)施嚴(yán)格管控。上海市強(qiáng)化化工過程安全管理，制定《上?；^(qū)生產(chǎn)裝置及設(shè)備檢維修作業(yè)安全管理措施二十條》等文件，實(shí)施對(duì)檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及承包商的嚴(yán)格管理。

（3）推進(jìn)智慧化工園區(qū)建設(shè)，上海化工區(qū)和金山二工區(qū)先后入選“中國智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范（創(chuàng)建）單位”，建立集安全、環(huán)保和應(yīng)急救援于一體的“智慧大腦”。上海市加快高空瞭 望、電子標(biāo)簽等技術(shù)提升，推動(dòng)流動(dòng)流向監(jiān)控平臺(tái)、光氣集聚區(qū)高清視頻監(jiān)控及劇毒氣體報(bào)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。

（4）一體化安全管理與應(yīng)急救援。上?；^(qū)建有近60 個(gè)各類消防站，結(jié)合公安、消防、環(huán)保等應(yīng)急隊(duì)伍，基本滿足5 分鐘到場應(yīng)援要求；成立104 個(gè)工藝應(yīng)急處置小組以及堵漏、防汛等13支專業(yè)應(yīng)急隊(duì)，應(yīng)對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故。各化工園區(qū)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急處置和救援能力。

堅(jiān)持本質(zhì)安全提升安全生產(chǎn)能級(jí)

上?；^(qū)近年來先后組織開展整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行光氣安全專項(xiàng)評(píng)估。金山第二工業(yè)區(qū)、杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也先后完成整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并逐步作為常態(tài)化工作來抓。應(yīng)急管理部《兩個(gè)導(dǎo)則》印發(fā)后，上海市各化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)立即開展排查治理工作，目前各化工園區(qū)已完成對(duì)標(biāo)檢查，均為一般安全風(fēng)險(xiǎn)（C 類）。接下來，上海市將指導(dǎo)各化工園區(qū)整改提升，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查、對(duì)標(biāo)整改。此外，上海市近年來先后試點(diǎn)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）記分制、安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)、重大危險(xiǎn)源深度檢查、SIS（安全儀表系統(tǒng)）驗(yàn)證等專項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)推進(jìn)機(jī)械化提質(zhì)、自動(dòng)化提標(biāo)、信息化提升、安全管理提級(jí)，保障全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。

化工區(qū)鳥瞰