以小溝域撬動沿黃大發(fā)展

楊劭春

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中指出，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。河南省委書記王國生在洛陽調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，近年來，洛陽積極發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入了新動力；要認(rèn)真總結(jié)好的做法經(jīng)驗，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果，探索走出鄉(xiāng)村振興的新路子。河南省委常委、洛陽市委書記李亞指出，對洛陽來講，溝域支撐流域，把溝域生態(tài)保護(hù)好，就是把黃河流域生態(tài)保護(hù)好。對孟津等豫西沿黃丘陵山區(qū)來說，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)已被實踐證明可促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，可助力決勝脫貧攻堅，可推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可加快農(nóng)民穩(wěn)定增收，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、符合地方實際、貼合群眾利益的高質(zhì)量發(fā)展新路子，必須堅定不移地走下去，努力以小溝域撬動沿黃丘陵山區(qū)大發(fā)展。

一、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有光明的前景

溝域經(jīng)濟(jì)，就是以山區(qū)自然溝域為單元，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)自然景觀、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一打造，力求實現(xiàn)富裕山區(qū)農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。對豫西沿黃丘陵山區(qū)來說，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)意義重大，影響深遠(yuǎn)。其一，這是加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高；這些問題，表象在黃河，根子在流域。對沿黃地區(qū)來說，溝域支撐流域，把溝域生態(tài)保護(hù)好，把溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，就是把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略落實好。其二，這是推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要抓手。豫西地區(qū)山川縱橫、溝谷交錯，大小溝岔不可勝數(shù)，這些地方普遍交通運(yùn)輸不暢，農(nóng)業(yè)耕作難度大、效益低下，但也具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文資源豐厚、自然資源豐富等優(yōu)勢，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)恰恰可以揚(yáng)長補(bǔ)短，將溝谷的生態(tài)人文等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動綠水青山加快向金山銀山轉(zhuǎn)化。近年來，孟津縣鳳凰山溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展生態(tài)林3000畝、經(jīng)濟(jì)林1500畝、花卉苗木500畝、藥用牡丹1500畝等，讓昔日的荒山，變成金山銀山，成為洛陽北部最大的“生態(tài)綠肺”。其三，這是加快鄉(xiāng)村振興、決勝脫貧攻堅的有效路徑。一般來說，丘陵山區(qū)大多基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、群眾致富難，屬于脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興的“硬骨頭”，而發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)可把農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)貫通起來，可促進(jìn)溝域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等實現(xiàn)同步提升，可推動溝域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村家園美起來、農(nóng)民腰包鼓起來。孟津縣同盟山溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，依托萬畝蓮藕、萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、萬畝黃河鯉魚、萬畝孟津梨等4個“萬字號”特色產(chǎn)業(yè)基地，打造出一條集休閑旅游、生態(tài)觀光、果品采摘等于一體的產(chǎn)業(yè)長廊，綜合產(chǎn)值達(dá)3.8億元，解決800余人就業(yè)問題，帶動周邊發(fā)展果樹、蓮藕種植和雞、兔養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶1000余戶，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收的“金銀川”。

二、溝域經(jīng)濟(jì)要找準(zhǔn)發(fā)展的路徑

溝域經(jīng)濟(jì)是丘陵山區(qū)發(fā)展的一種新模式，必須因地制宜，遵循規(guī)律，按照“生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)旅融合、產(chǎn)村融合”的思路，堅持一產(chǎn)起步打基礎(chǔ)，二三產(chǎn)業(yè)添活力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興同步規(guī)劃、同步部署、同步落實，努力讓溝域成為群眾增收的“聚寶盆”，城市居民回憶鄉(xiāng)愁的“故園”和暢享自然的“田園”。要突出五個重點。一要突出規(guī)劃引領(lǐng)。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，是一個逐步完善和深化發(fā)展的過程，必須立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，運(yùn)用辯證思維，化劣勢為優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能布局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、溝域村莊建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，清晰定位溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，走理性發(fā)展之路，實現(xiàn)高效發(fā)展、高水平發(fā)展、跨越式發(fā)展。二要突出生態(tài)為先。良好的自然生態(tài)是溝域經(jīng)濟(jì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是打開市場大門的“金鑰匙”。在溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，要一以貫之地踐行綠色發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，充分考慮山區(qū)生態(tài)承載能力，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，保護(hù)森林植被，保護(hù)河湖濕地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別是要把溝域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村人居環(huán)境改善、國土綠化、黃河大保護(hù)大治理等結(jié)合起來，真正還自然以寧靜、和諧、美麗，讓青山綠水的韻味兒、悠悠鄉(xiāng)愁的情思氤氳出濃厚的溝域風(fēng)情，使荒山野溝因涂抹上時代情趣而整體升值。三要突出特色為要。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，在于走特色發(fā)展之路。要堅持“一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”這一原則，立足溝域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)特色、放大優(yōu)勢，培育發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色村鎮(zhèn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，形成個性化、唯一性、有看點、有賣點的業(yè)態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要立足一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”全景式示范區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力以特色聚人氣，以產(chǎn)業(yè)提效益。四要突出文化為魂。文化是溝域發(fā)展的動力之源。要按照“保護(hù)固態(tài)、發(fā)展業(yè)態(tài)、傳承活態(tài)”的要求，整合挖掘溝域的黃河文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、傳統(tǒng)民居、革命遺址等資源，在保護(hù)傳承中留住歷史根脈，在轉(zhuǎn)化利用中推動文化繁榮，在融合發(fā)展中彰顯溝域特色，讓文化資源真正活起來，真正實現(xiàn)以文化打動人心，讓市民尋找到鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)望，盡情回味舊時光。五要突出惠民為本。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，根本目的是帶動農(nóng)民參與，讓農(nóng)民受益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把農(nóng)民參與、農(nóng)民受益作為發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點，通過完善參與機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，讓群眾分享更多發(fā)展紅利。要按照交通順暢化、田園景觀化、生活便利化、設(shè)施配套化、家園公園化的標(biāo)準(zhǔn)，全面改造提升溝域內(nèi)的道路、水系、通信、電力、文娛健身等設(shè)施水平，讓溝區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、勞動變運(yùn)動、農(nóng)房變客房，讓“溝流金”“谷淌銀”“灣聚財”“川招寶”。

三、溝域經(jīng)濟(jì)要匯聚各方的合力

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場參與”的原則，加強(qiáng)政策和資源整合，堅持多方發(fā)力，匯聚合力，推動溝域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)黨對溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期研究重大政策，審議重大投入、重大項目、重大工作，定期觀摩考評，倒逼工作落實，確保溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地見效。二要堅持政府主導(dǎo)。突出政府的規(guī)劃引導(dǎo)功能，做好布局謀篇，解決溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向問題；出臺鼓勵促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，集成多項政策支持，加快現(xiàn)有資源與資金的整合利用，為溝域發(fā)展提供政策支持。三要強(qiáng)化農(nóng)民主體。將農(nóng)民作為建設(shè)和發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的主力軍，將農(nóng)民安居就業(yè)作為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，按照“適合農(nóng)民經(jīng)營的項目要鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，適合農(nóng)民參與的工程要盡可能地吸納農(nóng)民就業(yè)”的思路，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金支持等，努力培育和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、闖市場的新型農(nóng)民，使農(nóng)民成為溝域建設(shè)的主要參與者。四要注重社會參與。加強(qiáng)輿論宣傳，大力營造全社會關(guān)心、支持、參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的濃厚氛圍，積極鼓勵和支持社會力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和脫貧攻堅等，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)融資平臺，引導(dǎo)信貸、工商、保險、民營等社會資本合力推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。