四川省羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧問題研究

高媛媛 杜 坪 劉 飛

一、問題提出

四川省羌族地區(qū)主要是指四川省阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川羌族自治縣以及理縣、黑水、松潘、北川一帶。由于歷史、經(jīng)濟、地理位置等因素制約，導(dǎo)致教育未能夠發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，扶貧自生力未能真正實現(xiàn)。教育扶貧被視為民族貧困人口脫貧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于存在的問題，羌族地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧工作開展有待深入思考。

黨的十九大提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，將扶貧提升到新高度，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，進一步解決貧困戶“等、靠、要”思想，提出大力支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育開展等政策，成為羌區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作的偉大導(dǎo)向。四川省積極響應(yīng)黨的號召，對民族地區(qū)教育出臺相關(guān)政策，出臺《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020）》，大力支持民族教育發(fā)展，全面推進民族地區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育等，為羌族教育精準(zhǔn)扶貧工作提供了新路徑。阿壩藏族羌族自治州政府出臺《關(guān)于堅決打贏新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的實施意見》，針對羌區(qū)實際情況提出相應(yīng)精準(zhǔn)扶貧解決意見，為羌區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧提供了有力支撐。

二、四川省羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作的實施

隨著黨和國家與四川省政府的政策導(dǎo)向，羌區(qū)各級政府工作有序開展，并取得有效成果。阿壩藏族羌族自治州人民政府提出了以“六輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，確保教育精準(zhǔn)扶貧落實到位精準(zhǔn)施策“真幫扶”，使教育精準(zhǔn)扶貧工作大步進階。2013年以來，先后實施了學(xué)前教育“一免一補”、義務(wù)教育“三免一補”、高中教育“兩減一助”等民生工程，落實了義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃、助學(xué)貸款等政策措施。累計投入12.8億元，受益學(xué)生達(dá)73萬人次，實現(xiàn)了全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)有效覆蓋，全州學(xué)前三年毛入園率較2012年提高21個百分點。2016年以來，投資4637.5129萬元，完成31個項目建設(shè)任務(wù)。投資2426.01883萬元，實施學(xué)校高考巡查高清升級、設(shè)施設(shè)備、互動錄播教室等41個建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室覆蓋率達(dá)100%。建立完善留守學(xué)生數(shù)據(jù)庫，夯實教師與留守學(xué)生建立一對一、點對點的關(guān)愛幫扶責(zé)任。建立1個學(xué)?？萍拣^、13個想家愛心小屋，開展留守學(xué)生校園活動。建立建檔立卡貧困家庭學(xué)生志愿幫扶隊18個，志愿幫扶隊隊員322人。茂縣自2016年10月設(shè)立“茂縣教育扶貧救助基金”以來，已累計注入教育扶貧救助基金900萬元。截至2019年7月底，已累計資助學(xué)生2991人次，資助金額595.86萬元。盡管羌區(qū)各級政府采取有效措施，使教育精準(zhǔn)扶貧工作有序邁進，但四川省羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作仍然存有不足。

三、四川省羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作存在問題

（一）教育政策“粗放”

對于教育政策的實施和開展，存在“粗放”現(xiàn)象。就阿壩藏族羌族自治州而言，由于羌漢民族融合交錯雜居、混合學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，羌族的教育雙語教學(xué)下放到學(xué)校教學(xué)中，未能實現(xiàn)民族性規(guī)整化教育。區(qū)域教育政策“粗放”，層級下放意識不明顯。城市與農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧政策未實現(xiàn)層級幫扶的細(xì)分化，使城鄉(xiāng)教育需求梯度差異未能有效撫平。教育精準(zhǔn)扶貧政策主體責(zé)任劃分不明晰，也未能涵蓋多方主體聯(lián)結(jié)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，以致扶貧工作未成體系，扶貧長效機制未能有效形成。

（二）教育資金不足

黨和國家對民族地區(qū)教育資金一直予以高度重視，“十二五”期間，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于中西部，重點向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。但羌族地區(qū)教育經(jīng)費依舊呈現(xiàn)不足現(xiàn)象，尤其在深度貧困區(qū)，直接體現(xiàn)為硬件設(shè)施供給不足，教師補貼少、福利待遇低，學(xué)生補助經(jīng)費少，難以滿足實際教育經(jīng)費的需要。教育資金的不足或不到位，也導(dǎo)致家庭“教育致貧”現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)，以及家庭貧困逐漸“內(nèi)卷化”，返貧率高等；造成羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作反復(fù)，難以取得實際進展。

（三）社區(qū)教育欠缺

學(xué)校教育是各類教育的基礎(chǔ)，而社區(qū)教育則為學(xué)校教育的補充，對青少年的品德培養(yǎng)、民族文化熏陶具有重要意義。民族文化傳承在教育方面具有無可替代的作用，以文化人，對社區(qū)教育加強羌族傳統(tǒng)優(yōu)良文化、非遺技能的傳承具有重要意義。但目前羌族地區(qū)普遍缺乏對青壯年、老人以及兒童的社區(qū)教育，羌族特色文化感染力降低，地區(qū)文旅業(yè)經(jīng)濟隨之出現(xiàn)下滑趨勢，使文化的經(jīng)濟功能難以發(fā)揮作用。在深度貧困區(qū)域，村落的社區(qū)教育有利于扶志、扶智開展，也有利于改變傳統(tǒng)觀念和傳輸實用技能，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。現(xiàn)在，羌區(qū)農(nóng)村深度貧困區(qū)域普遍缺乏社區(qū)教育，有待深入推進。

（四）社會聯(lián)動扶貧力量薄弱

羌族地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧工作開展以政府為主導(dǎo)，存在“強”政策依賴性問題，未能充分調(diào)動社會力量開展工作。黨的政策明確指出“東部幫扶西部”和“社會聯(lián)動扶貧”，但其落實存在偏差，社會企業(yè)與高校等對于貧困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧也未能發(fā)揮有效作用，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作主體單一，實施過程吃力。國家鼓勵社會組織、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的同時，如何多渠道聯(lián)合社會力量，也將有利于教育精準(zhǔn)扶貧的有效實施。

（五）民族優(yōu)秀文化對教育扶貧作用重視不足

“從教育與文化的關(guān)系看，教育是文化的社會遺傳和再生的機制；從教育與人的關(guān)系來看，教育是以文化人的過程；從文化與人的關(guān)系來看，教育起著中介轉(zhuǎn)化作用”。以文化人，以教育為途徑，是促進羌族人口素質(zhì)提高、幫扶脫貧思想灌輸和促進地區(qū)整體脫貧發(fā)展的最為有效的手段。但是在學(xué)校教育中，羌族文化課程資源開發(fā)有限，校本課程等普遍缺乏，羌語雙語教學(xué)老師等普遍缺乏，羌族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺失嚴(yán)重，都為教育扶貧提供了阻斷路徑，難以實現(xiàn)區(qū)域整體的精準(zhǔn)扶貧工作提升。

四、促進四川省羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實施的優(yōu)化路徑

（一）扶政策之貧：政策改善下的教育精準(zhǔn)扶貧

層級定位教育需求幅度，從城市到鄉(xiāng)村，建立梯級教育精準(zhǔn)扶貧需求模式，根據(jù)不同等級的教育需求，采取不同的幫扶力量投入與措施開展，著重于鄉(xiāng)村與深度貧困區(qū)的投入。從學(xué)前教育到職業(yè)教育，通過學(xué)校教育幫扶，實現(xiàn)基礎(chǔ)人才教育普遍化；通過社區(qū)教育，實現(xiàn)職業(yè)技能輸出、羌族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承，從資金、教育、技術(shù)等全方位對學(xué)校教育和社區(qū)教育予以支持，做到羌區(qū)整體人口素質(zhì)的提高。“層級定位、全面幫扶”方法下，全方位落實各主體責(zé)任，以政府主導(dǎo)，高校、企業(yè)、社會組織各方出力，促進教育精準(zhǔn)扶貧全面包圍，精準(zhǔn)定位實施。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，通過科技手段，對教育貧困程度、教育需求程度進行量化，對干部監(jiān)測、執(zhí)行工作進行量化打分、科技打卡與數(shù)據(jù)上交、核查。上級考核不死板，具體情況具體分析，鼓勵責(zé)任-利益連帶與廉政建設(shè)意識輸出。加強民眾反饋，建設(shè)民眾反饋機制，建立教育成果考核與退出機制，促進教育成果鞏固與有效落實。

（二）扶教育之貧：貧困區(qū)教育的“施救”政策

1.教育硬機制供給充足

政府主導(dǎo)教育精準(zhǔn)扶貧開展，確保羌區(qū)各級政府教育資金補給充足，深度貧困區(qū)教育資金側(cè)重，城鄉(xiāng)教育硬配備到位，鼓勵寄宿制學(xué)校建設(shè)，教室、桌椅、多媒體教育設(shè)施等實現(xiàn)與東部無差異，做到資源優(yōu)化配置、差異配置、精準(zhǔn)投放，促進教育公平。鼓勵聯(lián)合社會力量，增加教育扶貧資金投入，加大利用互聯(lián)網(wǎng)傳播效應(yīng)，吸引東部和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)社會力量前來幫扶，促進扶貧長效機制的建立。

2.完善教育軟機制

教師是羌族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展的重要環(huán)節(jié)，面對羌區(qū)教師數(shù)量普遍偏少、素質(zhì)普遍偏低、鄉(xiāng)村教師留不住等情況，實施鼓勵東部扶貧支教、高校免費師范生項目開展，鼓勵到鄉(xiāng)村任教，提升鄉(xiāng)村教師福利待遇和擴大貧困區(qū)教師編制等，提升教師任教滿足感，提升羌區(qū)教育工作者的社會根植性。并鼓勵聯(lián)合高校進行教師培訓(xùn)，傳輸科技技能，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升素質(zhì)專業(yè)化，尤其針對學(xué)前教育教師，做好保育員與教師配備和工作劃分，確保教育質(zhì)量有效提高。

（三）依靠教育扶貧：貧困區(qū)教育的“自救”措施

1.大力開展職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型羌族人才

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，對教育扶貧工作具有立竿見影的實效性，對于羌區(qū)以及家庭扶貧的短期內(nèi)脫貧自生力催生具有重要作用。鼓勵企業(yè)聯(lián)合學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)實用技術(shù)，并確保羌族人才與企業(yè)對口銜接，實現(xiàn)羌族人才精準(zhǔn)就業(yè)。大力發(fā)展羌族文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)性服務(wù)項目，發(fā)揮文化教育的經(jīng)濟功能，促進區(qū)域整體經(jīng)濟增長。

2.開展社區(qū)教育，整合社會資源

社區(qū)教育是目前羌區(qū)教育的短板，尤其在深度貧困區(qū)。由各級政府主導(dǎo)，聯(lián)合黨員、干部以及社會力量，對地區(qū)成人、老人開展社區(qū)教育，根據(jù)教育需求，提供相應(yīng)的技能服務(wù)、思想教育，促進扶思想之貧，扶技能之貧。社區(qū)教育中，鼓勵發(fā)揮羌文化傳承者的作用，加強宣傳與教育，提升民族文化自信。社區(qū)教育內(nèi)容倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、民族團結(jié)與民族文化傳承與創(chuàng)新，促進民族團結(jié)與繁榮。要充分發(fā)揮社會的力量，多途徑鼓勵社會組織、社會工作等介入羌族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建“學(xué)校+社區(qū)+社會”的立體模式，充分整合社會資源，促進羌族地區(qū)教育發(fā)展。

3.開設(shè)特色羌文化教育，推動羌文化創(chuàng)新與傳承

羌族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，包括羌語、羌繡、羌笛、傳統(tǒng)服飾，羌族舞蹈、羌族建筑以及民族信仰等，多數(shù)被歸為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，值得傳承、保護和創(chuàng)新，并促使成為特色民族教育，發(fā)揮民族文化作用，實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。在學(xué)校教育中，各級教育因地制宜開設(shè)羌文化特色教育課程，編制校本課程，倡導(dǎo)校校共享，促進羌區(qū)青少年民族文化認(rèn)同感提升。尤其在高校和職業(yè)教育階段，鼓勵開發(fā)提升羌文化經(jīng)濟價值，促進民族文化價值的傳承、創(chuàng)新與開發(fā)，充分發(fā)揮民族文化對教育扶貧、地區(qū)扶貧的作用。