公共衛(wèi)生事件中的公民責(zé)任

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院 楊敬之

2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并迅速發(fā)展為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情防控成為國(guó)家的頭等大事，也成了舉國(guó)上下的公共話題。在這場(chǎng)防疫“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，我們聽到了質(zhì)疑和指責(zé)，看到了恐懼和無助，體會(huì)到了悲情和苦難；同時(shí)，我們也聽到了鼓舞和肯定，看到了勇氣和熱情，體會(huì)到了溫暖和仁愛。這場(chǎng)突發(fā)事件，考驗(yàn)著國(guó)家和政府的治理能力，考驗(yàn)著社會(huì)的公德和操守，也考驗(yàn)著民眾的理性和素養(yǎng)。

一、政府要依法防控疫情

我們知道，政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，是疫情防控的關(guān)鍵力量。確保人民群眾的生命健康，是黨和政府的重大任務(wù)。各級(jí)政府開展、推進(jìn)防疫工作，責(zé)無旁貸。事實(shí)上，政府掌握著防控疫情的公共資源，建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，組織救援人員，緊急配送應(yīng)急物資，主導(dǎo)各項(xiàng)防控工作。但是，面對(duì)突發(fā)疫情，地方政府很可能，也容易出現(xiàn)一些諸如防控不及時(shí)、不到位、不合法等問題。這些問題有的是政府信息公開問題，有的是疫情防控中的執(zhí)法問題。2019年，國(guó)務(wù)院修訂了《政府信息公開條例》，但有的地方政府或者政府部門，卻不依法履行公開義務(wù)，比如不及時(shí)、客觀地通報(bào)疫情信息，還有的在信息公開時(shí)，侵犯了公民的合法權(quán)益。一些地方政府發(fā)布了確診患者的軌跡信息，為的是幫助公眾及時(shí)了解其行蹤和活動(dòng)區(qū)域，這樣做有助于社區(qū)開展相應(yīng)防控工作，也能緩解公眾恐慌情緒，值得肯定。但有的地方卻出現(xiàn)了確診患者、疑似患者或者密切接觸者乃至其家庭成員的個(gè)人信息─姓名、電話、家庭住址，甚至身份證號(hào)碼等，被公布在網(wǎng)上的情況。而無論是確診患者還是疑似患者，其隱私都應(yīng)受法律保護(hù)。

執(zhí)法問題則表現(xiàn)為個(gè)別地方在開展防控工作時(shí)，存在“過激執(zhí)法”，甚至“暴力執(zhí)法”，與民眾產(chǎn)生肢體沖突等情況。黨中央強(qiáng)調(diào)依法防控，這些行為應(yīng)該得到及時(shí)糾正。

二、人人有防控疫情的公民責(zé)任

上面講到的一些問題，是政府應(yīng)該做到的依法行政的問題。解決這些問題，是法治政府建設(shè)的要求。不過，請(qǐng)大家想一想，是不是疫情防控中出現(xiàn)的所有負(fù)面問題，都應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)？自然不是。政府承擔(dān)著疫情防控的積極職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著防控后果的消極責(zé)任。然而，并不是所有的責(zé)任都該由政府承擔(dān)。對(duì)此，該怎么理解呢？這便是公民責(zé)任要回答的問題。

1. 公民責(zé)任體現(xiàn)為遵守憲法和法律

在政府主導(dǎo)的防疫工作中，還要有社會(huì)協(xié)同和公眾參與。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，不依靠群眾是不行的。從政府的角度看，政府應(yīng)該動(dòng)員公眾，爭(zhēng)取公眾的理解和配合；而從公眾的角度看，責(zé)任應(yīng)落實(shí)到每一位公民身上。我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民必須遵守憲法和法律。因此公民在從事社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)時(shí)，同樣應(yīng)該遵守憲法和法律，這是公民的憲法義務(wù)，也是公民責(zé)任的一層含義。我們要建設(shè)的法治社會(huì)蘊(yùn)含著一種圖景，那便是公民在社會(huì)生活中要踐行法治。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。政府守法，是法治政府的要求；公民守法，是法治社會(huì)的要求?？梢哉f，政府依法行政與公民遵守憲法和法律，二者缺一不可。

然而，在這次疫情防控中，頻頻有公民違法的案例。根據(jù)《傳染病防治法》，一切個(gè)人必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況；任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。但現(xiàn)實(shí)中，有人卻故意隱瞞病情，不如實(shí)提供相關(guān)情況。比如：有的發(fā)熱病人在就診時(shí)，隱瞞從武漢返鄉(xiāng)的事實(shí)；有人曾密切接觸武漢來訪人員，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀，并且家中好幾個(gè)人相繼出現(xiàn)疑似癥狀，仍然不報(bào)告。這些便是違反《傳染病防治法》的行為。不僅如此，我國(guó)《刑法》規(guī)定了妨害傳染病防治罪，還規(guī)定了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。因此，如果類似的隱瞞行為造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重的話，還可能涉嫌犯罪。據(jù)《安徽法制報(bào)》報(bào)道，公職人員王某某故意隱瞞大女兒武漢返鄉(xiāng)史，在妻子和小女兒相繼出現(xiàn)疑似感染癥狀后才上報(bào)有關(guān)情況，導(dǎo)致其所在的小區(qū)整體封閉，曾就診的醫(yī)院也被迫實(shí)施全封閉管理的嚴(yán)重后果。最終，公安機(jī)關(guān)以涉嫌妨害傳染病防治罪對(duì)王某某展開調(diào)查，安徽省檢察院對(duì)該起涉疫刑事案件掛牌督辦。

2. 公民責(zé)任體現(xiàn)為尊重社會(huì)公德

社會(huì)公德是社會(huì)交往和公共生活的基本準(zhǔn)則。如果說遵守憲法和法律是履行最低限度的道德，尊重社會(huì)公德則是公民行為的風(fēng)向標(biāo)。中華文化孕育出的傳統(tǒng)美德，是“人人汲取道德滋養(yǎng)的源頭活水”。人人都應(yīng)該傳承這份沉淀在中華文化基因中的良善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的凝練表達(dá)，是主流價(jià)值的集中體現(xiàn)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀同樣是一份沉重的公民責(zé)任。

“每個(gè)人都不是一座孤島”，新冠肺炎疫情讓我們深刻地領(lǐng)會(huì)了這句話的含義。在疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻，全國(guó)人民居家隔離，是履行公民責(zé)任的最大行動(dòng)。天津有一個(gè)小區(qū)的宣傳口號(hào)是：我在家，我驕傲，我給國(guó)家省口罩。這一風(fēng)趣說法，實(shí)際上是在號(hào)召居民們履行公民責(zé)任的體現(xiàn)。面對(duì)疫情，我們還要內(nèi)外兼修：一方面，我們需要保有健康理性的心態(tài)，比如在面對(duì)各種渠道的信息時(shí)，保持基本的判斷力，對(duì)那些漏洞百出、不攻自破的“說法”，不接受、不傳播；另一方面，我們要自覺遵守公共生活中的行為準(zhǔn)則，對(duì)自己行為進(jìn)行必要約束，這便是對(duì)社會(huì)的責(zé)任，而這份對(duì)社會(huì)的呵護(hù)終將反哺我們自己。遺憾的是，疫情防控中出現(xiàn)了一些“光怪陸離”的行徑，成為一面鏡子，照出社會(huì)上那些不負(fù)責(zé)任、不講操守的面孔。有人圖便捷，隨意把生活垃圾丟棄在小區(qū)里，造成防疫安全隱患，還給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作負(fù)擔(dān)。要知道，在全民居家隔離的日子里，環(huán)衛(wèi)工人并沒有停歇，清掃保潔、清運(yùn)的工作從未因?yàn)橐咔槎Ｖ埂?/p>

3. 公民責(zé)任體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與

公民責(zé)任具有很強(qiáng)的實(shí)踐屬性。德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，只有作為自覺的一種連接性實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)公民身份。實(shí)踐將公民責(zé)任與社會(huì)公共事務(wù)連接起來，公民身體力行參與公共生活。對(duì)公共事務(wù)的參與，首先是一種價(jià)值選擇，價(jià)值觀引導(dǎo)我們的行為。如果我們認(rèn)為一件事情有意義，值得投入精力和時(shí)間去做，我們便會(huì)克服困難去實(shí)施。志愿者精神便是最好的證明。有一位在北京就職的公務(wù)員，春節(jié)假期回湖北家鄉(xiāng)探親，被迫隔離在農(nóng)村。他可以選擇居家隔離，用多種方式充實(shí)假期，但他卻主動(dòng)到村委會(huì)參加防疫工作，還承擔(dān)起為400多名村民采購(gòu)生活物資的工作。這樣的事跡還有很多，這些看似普通的行為實(shí)則透著不平凡。

對(duì)公共事務(wù)的參與還需要一定的知識(shí)和技能。這也是現(xiàn)代公民應(yīng)有的素養(yǎng)。就公眾參與突發(fā)事件的治理來說，具備一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能才能避免“好心辦壞事”情況的發(fā)生。2008年的汶川大地震中，從祖國(guó)的四面八方趕往汶川的志愿者，在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用，給公眾留下了深刻印象。但是，有的志愿者沒能事先做好基本功課，到了災(zāi)區(qū)反而成為“被救助”的對(duì)象，就背離了救人初衷了。在這次防疫中，《新民周刊》報(bào)道了武漢快遞小哥汪勇的事跡，令人感動(dòng)。從志愿接送金銀潭醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員回家開始，汪勇不僅組織了一支志愿者團(tuán)隊(duì)，幫助醫(yī)護(hù)人員出行，還幫助醫(yī)護(hù)人員解決吃飯、購(gòu)買日用必需品等問題。在贊賞他的勇氣之余，細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)汪勇對(duì)志愿服務(wù)的出色管理是他志愿工作成功的法寶。他要求志愿者必須一個(gè)人住，不能拖累家人，還對(duì)車輛采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，認(rèn)真消毒，保證安全。對(duì)防疫知識(shí)和技能的掌握，以及不凡的管理能力，成為汪勇志愿者團(tuán)隊(duì)開展志愿服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

戰(zhàn)勝疫情，政府要依法防疫，還要充分發(fā)揮動(dòng)員能力，緊緊依托人民群眾。同時(shí)，戰(zhàn)勝疫情也要靠我們每一位公民發(fā)揮主動(dòng)性，承擔(dān)起公民責(zé)任，在積極參與的過程中，激發(fā)責(zé)任意識(shí)，錘煉責(zé)任品格，鍛煉責(zé)任能力。