東營(yíng)市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

崔帥 尚友國(guó)

行業(yè)論壇

東營(yíng)市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

崔帥 尚友國(guó)

（山東省東營(yíng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 257000）

肉羊產(chǎn)業(yè)是山東省東營(yíng)市畜牧業(yè)的重要組成部分和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保障畜產(chǎn)品有效供給、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面做出了較大貢獻(xiàn)。為摸清東營(yíng)市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為下一步打造區(qū)域性品牌和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下基礎(chǔ)，近期，筆者對(duì)全市有關(guān)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 東營(yíng)市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 截至2019年底，全市共有肉羊存欄80.82萬只、出欄161.07萬只，折合羊肉產(chǎn)量3.54萬t。其中以利津縣最為集中，約占全市的85%左右，利津縣鹽窩鎮(zhèn)已發(fā)展為全省規(guī)模較大、全國(guó)知名的肉羊養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)，先后被授予“中國(guó)肉羊育肥基地” “山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)” “山東肉羊產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”等稱號(hào)。依托肉羊產(chǎn)業(yè)打造的黃河三角洲畜產(chǎn)品大市場(chǎng)，先后被評(píng)為“山東省十大專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)”“山東省第一批文明誠(chéng)信市場(chǎng)”。圍繞養(yǎng)殖、飼料、獸藥、屠宰等環(huán)節(jié)從事肉羊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)18000余人，帶動(dòng)作用顯著。

1.2 養(yǎng)殖模式及效益 東營(yíng)市肉羊養(yǎng)殖主要以架子羊育肥為主，育肥場(chǎng)戶主要從黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等地購入架子羊，進(jìn)行4~5個(gè)月左右的集中育肥后，通過屠宰胴體、活羊外調(diào)等方式銷往全國(guó)各地，形成了“買全國(guó)、買全國(guó)”的肉羊育肥產(chǎn)業(yè)格局。以300只規(guī)模的小型養(yǎng)殖戶為例，育肥到60kg，除去飼料、防疫等投入，每只羊的毛收入可達(dá)1400元以上，凈收入200~250元。若是1000只規(guī)模的大型養(yǎng)殖戶，購架子羊成本更低，除去人工、飼料、防疫等投入，每只羊的凈收入可達(dá)250元以上。

1.3 肉羊屠宰加工 目前全市有屠宰加工企業(yè)4家，其中黃河三角洲畜產(chǎn)品購銷有限責(zé)任公司是省級(jí)龍頭企業(yè)(鹽窩黃河三角洲屠宰交易市場(chǎng)，統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一冷藏、統(tǒng)一銷售)，利津縣樹林食品加工有限責(zé)任公司是市級(jí)龍頭企業(yè)。這些企業(yè)主要從事胴體調(diào)銷和初加工，產(chǎn)品主要是冷凍羊胴體、冷凍分割羊肉、羊肉卷、調(diào)理羊肉串、羊肉片等，產(chǎn)品科技含量和附加值不高。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條不健全 肉羊產(chǎn)業(yè)自主繁育能力不足，架子羊基本依靠外調(diào)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，肉羊加工企業(yè)規(guī)模小生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，對(duì)于羊肉副產(chǎn)物的利用率更低，像羊軟骨素、羊胎盤素、羊血紅素等高附加值、深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)處于空白狀態(tài)，資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)能力不足，產(chǎn)品品牌影響力不夠，近兩年來更是向著“架子羊購入—育肥—活羊銷售”的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步縮短了產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2 土地制約發(fā)展空間 隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地難問題日益凸顯。一方面很多養(yǎng)殖戶迫切希望擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但是沒有合適的地方建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于近年來畜牧養(yǎng)殖的總體效益較好，很多人看到了從事養(yǎng)殖的巨大效益，紛紛加入肉羊育肥行業(yè)，造成用地難的問題更加顯現(xiàn)。

2.3 動(dòng)物疫病防控工作開展不平衡 羊的O型口蹄疫、小反芻獸疫和布魯氏菌病納入了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，由省級(jí)集中招標(biāo)采購疫苗后，逐級(jí)分發(fā)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行免費(fèi)免疫。從春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中監(jiān)測(cè)及其他監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，雖然總體上能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于免疫抗體合格率達(dá)到70%的要求，但各強(qiáng)制免疫病種在養(yǎng)殖場(chǎng)戶之間免疫抗體水平存在一定差距，部分羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶的口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體水平較低，存在疫情隱患。

2.4 羊肉質(zhì)量安全監(jiān)管 東營(yíng)市在加強(qiáng)羊肉質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量工作，連續(xù)多年持續(xù)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)測(cè)，但受經(jīng)費(fèi)等因素的限制，市級(jí)每年采樣檢測(cè)數(shù)量維持在300~600批次左右，頻次和密度不大。并且隨著行業(yè)發(fā)展，不法分子添加違法違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用獸藥等違法行為花樣翻新、更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)和打擊的困難很大。另外，本市縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧部門現(xiàn)有官方獸醫(yī)119人，分駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，處在第一線，承擔(dān)著畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物診療監(jiān)管、獸藥飼料等投入品管理、生鮮乳收購及運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為監(jiān)管、生豬私屠濫宰等其他違法行為的查處工作，身兼數(shù)職，頭緒多、任務(wù)重、壓力大，工作責(zé)任和負(fù)荷巨大。

3 對(duì)策建議

為進(jìn)一步提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出以下對(duì)策建議。（1）建議各級(jí)政府和主管部門將“黃河口灘羊”作為重點(diǎn)推廣的農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行推介和給予政策支持，在推進(jìn)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)和實(shí)施老養(yǎng)殖園區(qū)改造建設(shè)工程中給予資金扶持。（2）加快肉羊良種繁育體系建設(shè)，采取企業(yè)主體、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，大力實(shí)施良種工程，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)品種資源，開展品種選育和改良，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為今后的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（3）加大扶持引導(dǎo)力度。一是加大對(duì)具有公共性和公益性重大項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持，從土地資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面予以重點(diǎn)扶持。二是拓寬融資渠道。設(shè)立政策性擔(dān)?；?，解決小微企業(yè)擔(dān)保難問題，放大政策性資金的引導(dǎo)作用；建立財(cái)政支持融資改革試點(diǎn)，通過貸款擔(dān)保貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。三是探索將肉羊納入政策性保險(xiǎn)范圍，通過保單抵押擔(dān)保取得貸款。（4）加強(qiáng)保障體系建設(shè)。提升動(dòng)物疫病防控保障能力，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)物防疫體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、村級(jí)防疫員、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等多種形式的服務(wù)組織。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)羊肉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，打擊飼料、獸藥等投入品非法添加違禁行為。加強(qiáng)肉羊標(biāo)識(shí)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)及可追溯體系建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度，加快肉類無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（2020–04–08）

S826.9+2

B

1007-1733(2020)06-0064-02