基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遇到的挑戰(zhàn)及解決措施

王 軍

（甘肅省張掖市臨澤縣沙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，張掖 734200）

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遇到的挑戰(zhàn)及解決措施

王 軍

（甘肅省張掖市臨澤縣沙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，張掖 734200）

文章主要分析我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遇到的新挑戰(zhàn)，為如何深化推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出一些解決措施。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 挑戰(zhàn) 解決措施

自從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民和農(nóng)村生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在實(shí)踐中取得了顯著的效果，但進(jìn)入新時(shí)期遇到了許多新的挑戰(zhàn)，讓人們不得不重新去探究，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未來(lái)發(fā)展之路該如何走下去。

1 新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遇到的挑戰(zhàn)

1.1 認(rèn)識(shí)不足

大部分地區(qū)在推行改革的過(guò)程中，忽略了政府的主導(dǎo)作用，簡(jiǎn)單地認(rèn)為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣只是機(jī)構(gòu)的改革，沒(méi)有合理認(rèn)識(shí)到相關(guān)部門(mén)在改革中的重要地位。我國(guó)有關(guān)文件中明確提出，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革要與縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)相銜接，統(tǒng)籌兼顧，處理好改革與穩(wěn)定間的關(guān)系。所以，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)和保證，而它又能促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)改革的完善，二者即相互統(tǒng)一，又有機(jī)整合并同時(shí)進(jìn)行的。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣消極、方式單一

如今，大多數(shù)人依然認(rèn)為農(nóng)村還是破舊落后的樣子，很少有人愿意到農(nóng)村去，走進(jìn)基層。（1）缺少競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)制度，許多技術(shù)推廣人員不愿意到基層去服務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)薄弱，形式主義過(guò)強(qiáng)。（2）有些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能不合格，能力不足。（3）技術(shù)推廣人員不能考慮農(nóng)民的真實(shí)需求，達(dá)不到實(shí)際的目的。這些因素都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，久而久之，農(nóng)民對(duì)技術(shù)推廣感覺(jué)沒(méi)有期望，失去了信心。

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)采用試驗(yàn)和示范為主的推廣方式，先是在一個(gè)地方試驗(yàn)成功了，起到示范效應(yīng)的作用，再把這項(xiàng)技術(shù)普及到各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。這種方式僅僅注重技術(shù)上的推廣，而沒(méi)有考慮到不同地區(qū)土壤、地形、氣候等具體不同的重要因素，極有可能因?yàn)椴煌臈l件而造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，是不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受資金限制

目前，我國(guó)在已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不再交納農(nóng)賦稅，甚至國(guó)家還為“三農(nóng)”制定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但是，農(nóng)村畢竟起步較晚，相對(duì)于城市發(fā)展沒(méi)有那么快速，對(duì)于技術(shù)推廣，在資金支持方面還顯得有些無(wú)能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣肯定離不開(kāi)大量的人力、物力、財(cái)力，這些都需要有足夠的資金支持。基層農(nóng)村一般自由資金較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣往往會(huì)受到資金不足的限制。

從實(shí)際情況看，我國(guó)每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%左右。從全世界范圍看，發(fā)展中國(guó)家的這一比例占到0.5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則一般占到0.6%～1.0%。從投入資金存在的巨大差距看，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須要投入大量的資金和人力資源，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足實(shí)際推廣工作的需要，導(dǎo)致了其被動(dòng)局面的產(chǎn)生。

1.4 農(nóng)村人員大量流失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的快速崛起，許多農(nóng)村人看重了大城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，紛紛背起行囊逃離農(nóng)村，選擇到城市打拼。目前，農(nóng)村剩下的大多是老弱病殘和留守兒童，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的流失。此外，留下的人思想觀(guān)念比較陳舊，對(duì)新鮮事物的接受能力不強(qiáng)，對(duì)新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)更缺乏了解，一般都保持著謹(jǐn)慎的觀(guān)望態(tài)度。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問(wèn)題的解決措施

2.1 探索推廣新方式

（1）采用傳統(tǒng)的示范方式結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色，將研發(fā)出來(lái)的新技術(shù)和新品種通過(guò)示范基地展示出來(lái)，向農(nóng)民直觀(guān)地、形象地展示和介紹，提高新技術(shù)和新品種的說(shuō)服力，增加農(nóng)民接受的積極性。（2）貫徹落實(shí)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，建立一對(duì)一科技進(jìn)村入戶(hù)推廣模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的“零距離”接觸，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。（3）對(duì)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，通過(guò)下鄉(xiāng)進(jìn)村巡回宣傳，發(fā)放、張貼宣傳資料等形式，擴(kuò)大影響力。（4）通過(guò)電視、電話(huà)和電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)為廣大農(nóng)民提供咨詢(xún)服務(wù)，大范圍、廣泛的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

2.2 基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置

針對(duì)基層農(nóng)技推廣的改革，要基于公益、區(qū)域、綜合、層次的原則，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置公益形式的農(nóng)技推廣部門(mén)?？蛇x擇在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)整合工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合設(shè)置，并采取上級(jí)向下級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派駐農(nóng)技人員的方式，跨區(qū)域設(shè)置站點(diǎn)，因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)技推廣綜合、行業(yè)站。同時(shí)，根據(jù)推廣對(duì)象的不同，進(jìn)行目標(biāo)定位。要設(shè)置技術(shù)條件和環(huán)境條件科學(xué)的基層機(jī)構(gòu)，既要防止農(nóng)技推廣出現(xiàn)斷鏈，又防止基層部門(mén)設(shè)置過(guò)多，體系臃腫，人浮于事。

2.3 建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作離不開(kāi)資金的支持，對(duì)于資金的運(yùn)作要做好嚴(yán)格的管理。經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用要有明確、合理的規(guī)劃，提高資金使用的透明度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保推廣資金真正用到點(diǎn)上。同時(shí)，要建立以政府投入為主的多渠道投融資體系，制定相關(guān)的措施，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會(huì)資金投入。政府要做好積極引導(dǎo)與監(jiān)管作用，利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)和資源，宣傳地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)特的區(qū)位特色，吸引社會(huì)各界的支持。

3 結(jié)語(yǔ)

“以農(nóng)為本”說(shuō)的就是，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第1位，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。在我國(guó)古代，人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出了“農(nóng)為本、工商為末”。雖然，這種說(shuō)法是不全面的，但足見(jiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是多么重要，畢竟沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食和原料，工商業(yè)又能在什么基礎(chǔ)上去發(fā)展呢？近年來(lái)，我國(guó)一直都關(guān)注著“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作也在持續(xù)不斷地推進(jìn)中，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。今后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和技術(shù)，不斷創(chuàng)新，更好地推動(dòng)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供動(dòng)力。

[1] 劉春雷．創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展—萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況的調(diào)查．農(nóng)業(yè)科技管理，2015，（08）：45～46

[2] 姚學(xué)慧．落后地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體制創(chuàng)新研究．西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2015，（06）

[3] 白亞娟．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系研究．西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文，2014，（07）：25～26