對提高農(nóng)村基層黨組織組織力的調(diào)查與思考
——以山東省海陽市為例

姜艷英

為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，山東省海陽市不斷加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，增強黨支部帶頭引領(lǐng)的“領(lǐng)頭雁”作用，有效提升了基層黨組織的凝聚力、向心力、組織力。

一、海陽市提升農(nóng)村基層黨組織組織力的主要做法

（一）加強村級黨組織規(guī)范化管理，提升了農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

為確保黨組織設(shè)置規(guī)范、隸屬清楚，2019年，海陽市重新理順各黨支部隸屬關(guān)系，新成立4個黨支部，撤銷55個黨支部，調(diào)整30余個黨支部，進一步健全完善基層組織體系。制定農(nóng)村支部書記規(guī)范管理26條，出臺發(fā)展黨員責任追究辦法，穩(wěn)妥處置不合格黨員42人。組織各農(nóng)村黨支部對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》開展“全面體檢”，組織農(nóng)村黨支部觀摩學習、業(yè)務(wù)互查，進一步明確努力方向。著眼2021年村“兩委”換屆選舉，精準開展村級班子分析研判，做好人選和后備人才儲備。

（二）推進黨支部領(lǐng)辦合作社，提升了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力

堅持“請進來走出去”相結(jié)合組織鎮(zhèn)村干部近百人，赴青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院培訓(xùn)“取經(jīng)”，選取青島平度沙北頭村、崖頭村等作為實地觀摩點，現(xiàn)場變課堂，經(jīng)驗變教材，進行互動體驗式學習，開闊眼界，激發(fā)動力。目前，已經(jīng)打造了136個黨支部領(lǐng)辦合作社示范村，50個海陽市級示范村，培育發(fā)展了71個鎮(zhèn)級示范村，多點開花、全面推進。實施“強村36計”集體增收項目，指引村級經(jīng)濟發(fā)展，并成立市、鎮(zhèn)、村三級電商服務(wù)體系，為合作社做好農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)鏈對接等提供上行服務(wù)保障。

（三）強化農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，提升了農(nóng)村基層黨組織的號召力

細化農(nóng)村黨支部成員任職資格條件，明確黨支部書記任職標準。列出擔任村黨支部書記應(yīng)具備的4項基本條件，列出13條負面情形，明確崗位職責任務(wù)。設(shè)立村黨支部書記“小微權(quán)力”清單，嚴格規(guī)范在村級重大事項決策、招投標事項管理等方面的權(quán)力運行。建立不合格村黨支部書記退出制度，完善“雙諾雙述雙評”、年度考核考察等制度，真正把村黨支部書記當干部管理。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員要求，認真把好黨員“入口關(guān)”。著力破解農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展黨員難題，對3年以上未發(fā)展黨員村差異化管理，保障黨員發(fā)展質(zhì)量。加強對流動黨員的教育管理，加大對失聯(lián)黨員的查找聯(lián)系力度。設(shè)立外出創(chuàng)業(yè)黨支部，打造在外黨員聯(lián)絡(luò)中心。目前，各鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)黨支部黨員共有136人。通過定期郵寄學習資料，微信群、QQ群推送學習內(nèi)容、開展學習交流，利用返鄉(xiāng)時間集中教育等方式，加強與流入地黨組織聯(lián)系對接，確保黨員“外出不失聯(lián)、離家不離黨”。

近年來，海陽農(nóng)村基層黨組織組織力得到很大提升，但是在一些地方還存在一定不足，影響了農(nóng)村的進一步發(fā)展。

二、海陽市農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)中存在的問題

（一）組織設(shè)置形式有待進一步創(chuàng)新

在海陽農(nóng)村地區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了茶葉協(xié)會、富硒農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、畜牧養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟組織,使得村里黨員活動的范圍越來越多地突破行政村。僅2019年，該市新發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場405家，農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟組織10多個，社會組織黨員256名，占該市黨員的0.5%。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、定居，形成空巢老人逐年增多的局面。尤其是像朱吳鎮(zhèn)這樣的山區(qū)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.4萬，總?cè)丝?.3萬，其中60周歲以上貧困老人140戶，空巢老人589戶，占總戶數(shù)的5.2%。這也導(dǎo)致海陽農(nóng)村地區(qū)特別是北部、西部一些黨組織黨員結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大等問題普遍存在。

（二）部分基層黨員干部的素質(zhì)能力有待提高

目前，海陽市有農(nóng)村黨員29420人。從學歷結(jié)構(gòu)上看，學歷低、學識跟不上時代要求的問題還比較明顯。從年齡結(jié)構(gòu)上看，存在一些守攤型、“安穩(wěn)過日子”的黨支部書記。在有的村莊，農(nóng)村黨員的平均年齡已達50歲。從黨員隊伍結(jié)構(gòu)看，后備力量不足。有的村莊連續(xù)幾年沒有發(fā)展一個黨員。去年以來，全市127名黨員無正當理由連續(xù)6個月不參加組織生活或不繳納黨費、連續(xù)3次以上故意不參加黨員會議、擾亂會場秩序的，被教育轉(zhuǎn)化，13名不合格黨員被處置。

（三）部分村集體經(jīng)濟落后，發(fā)展不平衡

帶領(lǐng)村民共同致富的人才缺少。由于部分村的村干部思想保守、觀念落后,在發(fā)展村集體經(jīng)濟時只會一味“等、靠、要”，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和眼界，發(fā)展集體經(jīng)濟能力不強。一些弱勢弱村基礎(chǔ)條件差、發(fā)展思路少、產(chǎn)業(yè)實施難等問題，制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。在全市732個行政村，依然存在村集體經(jīng)濟收入不到3萬元的村，村集體收入10萬元以上的不足30%。

（四）部分村黨支部落實制度存在“重形輕效”

少數(shù)黨支部角色定位不準。沒有真正認識到基層黨建工作的重要性，對組織力提升工作的重要性認識不到位，重經(jīng)濟抓發(fā)展、輕黨建的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分黨支部對于黨的組織生活制度如“三會一課”等執(zhí)行不規(guī)范或不嚴肅，對黨員干部管理不嚴格，部分農(nóng)村黨支部“燈塔—黨建在線”山東e支部使用率不高，平臺作用發(fā)揮還不明顯。

三、提升海陽農(nóng)村基層黨組織組織力的對策建議

我們必須正視上述問題，從以下三方面著手不斷加強基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

（一）健全基層黨組織，提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

要扭住基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，不斷完善市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，實行基層黨建重點工作項目化管理，制定各領(lǐng)域基層黨建工作年度考核評價辦法，持續(xù)加大農(nóng)村黨建經(jīng)費保障投入，推動基層黨建工作責任落實落細。深入推進“鎮(zhèn)村干部+黨員+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會+支部”“黨建強村+弱村”“家庭農(nóng)場+支部”等多樣化模式,將黨的組織和工作有形有效覆蓋在產(chǎn)業(yè)鏈上和社會各類群體中、嵌入各類社會基層組織中。

（二）做好群眾“主心骨”，提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力

提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要通過內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種方式，積極打造政治堅定、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的黨員干部隊伍，提高群眾的滿意度。要密切聯(lián)系群眾，滿足群眾需求。要組建一支農(nóng)村黨員服務(wù)團隊，深入村民家中了解群眾、服務(wù)群眾、拉近與群眾的關(guān)系，和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起。充分利用村村通、微信等新媒體的線上普及作用，充分發(fā)揮文化站、農(nóng)家書屋等文化教育場所的線下宣傳作用，促進社會主義核心價值觀宣傳教育大網(wǎng)絡(luò)的形成。

（三）壯大村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村黨組織發(fā)展力

針對農(nóng)村人才匱乏這一突出問題，加強鄉(xiāng)土人才培育，做優(yōu)人才存量。實施“人才基層服務(wù)行”工程，每年選派農(nóng)業(yè)專家和領(lǐng)軍人才，深入鄉(xiāng)村一線聯(lián)基地、聯(lián)協(xié)會、聯(lián)項目、聯(lián)農(nóng)戶，開展農(nóng)技推廣等基層服務(wù)活動。村集體要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,認真做好市場調(diào)研,充分征求村民意見,申報特色產(chǎn)業(yè)項目,在紅薯、櫻桃、蘋果、網(wǎng)紋瓜等產(chǎn)業(yè)基地建立產(chǎn)業(yè)黨支部。