新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制分析

梁彥群

最近幾年，國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作給予了大力關(guān)注，深入調(diào)查各地扶貧工作進(jìn)行情況，并及時(shí)提出針對(duì)性的反饋意見(jiàn)，通過(guò)多重渠道來(lái)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作高質(zhì)量發(fā)展。比如結(jié)合遠(yuǎn)程教育進(jìn)行政策宣傳和技能培訓(xùn)，使扶貧對(duì)象掌握更多生產(chǎn)技術(shù)和扶貧政策，從而提升自身素養(yǎng)，為順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、目前我國(guó)扶貧工作機(jī)制遺留的缺陷

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)扶貧屬于農(nóng)村扶貧領(lǐng)域中的關(guān)鍵部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷更新，一些農(nóng)村貧困人群的地位變得越來(lái)越低，沒(méi)有條件開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。即便部分農(nóng)村設(shè)置了扶貧項(xiàng)目，也往往因?yàn)闆](méi)有優(yōu)秀的企業(yè)加以引領(lǐng)，使產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重萎縮，不能及時(shí)開(kāi)辟出足夠暢通的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售途徑。

一些農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模性扶貧實(shí)踐項(xiàng)目，總是著眼于解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，且需要政府提供政策干預(yù)和資金支持。這樣一來(lái)，就算短時(shí)間內(nèi)使部分農(nóng)村人口脫貧，仍會(huì)因?yàn)槠渲饔^能動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)而再次返貧，很難保障扶貧實(shí)效的延續(xù)，并且會(huì)給后續(xù)貧困群體脫貧增加難度。這類現(xiàn)象深刻反映出我國(guó)扶貧事業(yè)長(zhǎng)期性和艱巨性的根源在于缺乏強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制加以支撐引導(dǎo)。所以，要盡快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，全力消除貧困人員返貧現(xiàn)象，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）扶貧資源配置不佳

縱觀我國(guó)原有的扶貧資源配置，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分資源依靠政府的公共財(cái)政支出，而扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體界定卻存在著模糊跡象，極易導(dǎo)致各階段扶貧收益分配不均。一方面，扶貧項(xiàng)目過(guò)分關(guān)注和傾向扶強(qiáng)扶優(yōu)，使許多貧困人口沒(méi)有及時(shí)均衡地享受到扶貧產(chǎn)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的收益，不利于他們的自我提升和發(fā)展，同時(shí)也使扶貧行為的短期性增強(qiáng)，引發(fā)大規(guī)模的扶貧資源浪費(fèi)。另一方面，政府在調(diào)整扶貧行為和相關(guān)資源配置時(shí)，不能全面做到政府扶貧資源與社會(huì)扶貧資源的有效銜接，造成后期扶貧資源無(wú)法準(zhǔn)確分配給真正貧困的目標(biāo)群體。

正因?yàn)榉鲐氋Y源配置效率不高，扶貧資源的邊際效益銳減，利益本位、區(qū)域壟斷以及信息失真的問(wèn)題開(kāi)始頻繁滋生，進(jìn)而影響多元化扶貧資源的有效整合，扶貧工作的精準(zhǔn)度和扶貧資源的利用效率持續(xù)降低。這種支出型貧困現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，使扶貧資源的邊際效益遞減，很難全面惠及廣大扶貧對(duì)象。

（三）干部幫扶機(jī)制不完善

干部幫扶機(jī)制在我國(guó)各地扶貧實(shí)踐中有著不可或缺的助推功效。目前，廣大貧困基層，盡管設(shè)置了幫扶工作人員和小組，可沒(méi)有同步樹(shù)立起相關(guān)的持續(xù)性管理和考核激勵(lì)機(jī)制。這樣一來(lái)，許多貧困縣、貧困村的黨政領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)忽視扶貧工作，進(jìn)而引發(fā)工作不投入、效果不顯著、形式主義嚴(yán)重、決策力和執(zhí)行力不足等狀況。加上相關(guān)責(zé)任機(jī)制內(nèi)容比較模糊，變得愈來(lái)愈不適應(yīng)扶貧工作的實(shí)際需要。另外，還有一些駐村干部基本上長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是那些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生村官和年輕的扶貧職員，對(duì)農(nóng)村的貧困情況不熟悉，駐村幫扶的經(jīng)歷少，這些現(xiàn)實(shí)因素交織在一起，嚴(yán)重影響了干部駐村幫扶機(jī)制的實(shí)施成效。

二、新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的合理性建設(shè)方法

想要合理建設(shè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，須做到內(nèi)外結(jié)合。

第一，內(nèi)部機(jī)制構(gòu)建方面。要在著力促進(jìn)資源合作共享的基礎(chǔ)上，樹(shù)立起更加完善的經(jīng)濟(jì)組織和資源分配機(jī)制。尤其要關(guān)注扶貧對(duì)象的有序性組織和嚴(yán)格性管理，力求配合多元化的扶持措施來(lái)挖掘他們的潛力和特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，從而開(kāi)發(fā)出更合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引領(lǐng)貧困區(qū)域群眾互助扶貧。

第二，外部機(jī)制構(gòu)建方面。在正式進(jìn)行扶貧活動(dòng)時(shí)，需要爭(zhēng)取各個(gè)領(lǐng)域的支持，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)作，規(guī)劃出更多符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的政策，從而在豐富可靠的外部條件支持下，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化開(kāi)展。換句話說(shuō)，在外部機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，要著重關(guān)注外部扶持環(huán)節(jié)，確保精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容、方法和外部環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步融入到現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)系統(tǒng)之中，最終有效提高精準(zhǔn)扶貧的效率和水平。

三、日后進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的妥善性建議

（一）專注于市場(chǎng)機(jī)制的革新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生了明顯變化，廣泛性和規(guī)范性都有所強(qiáng)化，資源配置更是發(fā)揮了決定性的功效，這無(wú)形之中促使我國(guó)必須加快步伐來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性的扶貧和脫貧工作。具體方法就是預(yù)先設(shè)置明確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、價(jià)值目標(biāo)，確保各階段的扶貧工作實(shí)效，激發(fā)各扶貧對(duì)象的自主意識(shí)和自主能力，做到透過(guò)根源消除扶貧危機(jī)。此外，扶貧工作進(jìn)行中還要加大改革力度，避免和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相悖。一般情況下，貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也存在一些弊端，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力獲取相對(duì)困難。所以，要注意在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)中調(diào)動(dòng)貧困區(qū)域的市場(chǎng)意識(shí)，及時(shí)樹(shù)立起和貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況相契合的市場(chǎng)機(jī)制，并大力引入外部市場(chǎng)，促進(jìn)扶貧對(duì)象和市場(chǎng)間的深切關(guān)聯(lián)，真正順利覆蓋更高層次的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

（二）致力于扶貧資源的整合

在認(rèn)真解析了扶貧體系中的一系列要素后，還要盡快了解不同扶貧工作流程的功能效用，從而準(zhǔn)確鎖定突破扶貧困境的著力點(diǎn)，制定更加富有針對(duì)性的扶貧方案，逐步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。與此同時(shí)，在扶貧資源配置環(huán)節(jié)，當(dāng)竭力維持扶貧工作的長(zhǎng)期性特征，力求結(jié)合長(zhǎng)期探索的實(shí)際狀況有針對(duì)性地優(yōu)化資源配置，使原本有限的扶貧資源得到充分利用，發(fā)揮出最大的價(jià)值效應(yīng)。而在此期間，為了增強(qiáng)扶貧資源配置的科學(xué)性、合理性，還應(yīng)該著重構(gòu)建扶貧資源整合的引導(dǎo)機(jī)制，確保扶貧資源配置的動(dòng)態(tài)化和精準(zhǔn)化。這樣一來(lái)，就可以針對(duì)各個(gè)地區(qū)有限的扶貧資源進(jìn)行妥善規(guī)劃，全力支持不同區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，適當(dāng)改善當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毨顩r。

（三）深入進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的健全

目前，我國(guó)仍有許多貧困人口在脫貧之后再次返貧，其原因一方面是觀念錯(cuò)誤，不懂得自我提升和發(fā)展，另一方面是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的扶貧工作可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。所以說(shuō)，新常態(tài)下，要加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制完善性建設(shè)的力度，持續(xù)增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展和自主扶貧能力，賦予貧困區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)有的造血功能與內(nèi)生動(dòng)力。這樣，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作就會(huì)長(zhǎng)期順利地發(fā)展下去，不斷改進(jìn)扶貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，大幅度提升當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)能力，真正擺脫貧困約束，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，加快小康社會(huì)全面建成的進(jìn)度。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下，為了更好地貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要不斷加大精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的力度。唯有保障精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效，切實(shí)消除農(nóng)村區(qū)域的貧困危機(jī)，才能及時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡性、和諧性發(fā)展，提升國(guó)家整體的現(xiàn)代化建設(shè)水平。所以說(shuō)，新常態(tài)下應(yīng)該逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，保證精準(zhǔn)扶貧工作效能得到充分發(fā)揮，進(jìn)而切實(shí)改善當(dāng)前農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。