鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與思考
——以豫北T縣為例

李 杰

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。本文筆者通過(guò)對(duì)河南省T縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多取得的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行了分析探索。

一、T縣鄉(xiāng)村振興工作中好的做法

按照落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路，T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等工作，T縣各級(jí)黨委明確責(zé)任機(jī)制，不走形式，逐項(xiàng)落實(shí)，上下級(jí)嚴(yán)密對(duì)接，共同推進(jìn)。

（一）黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)

T縣從縣級(jí)層面做好黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨支部六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、一切工作到支部、發(fā)揮黨員模范作用、深入推進(jìn)黨建觀摩、加強(qiáng)黨員教育管理、認(rèn)真執(zhí)行基本制度。T縣全面實(shí)行“一旗一徽一樹(shù)”（黨旗雕塑、黨徽燈箱、黨員形象樹(shù)）全覆蓋工程，在村級(jí)組織活動(dòng)陣地上，讓黨旗飄起來(lái)、黨徽閃起來(lái)、黨員身份亮起來(lái)。T縣為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，迅速開(kāi)展黨員“亮身份、樹(shù)形象、作表率”活動(dòng)，實(shí)行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分評(píng)星動(dòng)態(tài)化管理和發(fā)放農(nóng)村黨員分層量化手冊(cè)等，推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)文化鄉(xiāng)村

聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)文化鄉(xiāng)村。T縣自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，全縣“貫徹十九大，全民大學(xué)習(xí)”，開(kāi)創(chuàng)全縣“農(nóng)民夜?！睂W(xué)習(xí)模式，讓農(nóng)民夜校成為農(nóng)村“政治學(xué)習(xí)的學(xué)校，思想溝通交流的場(chǎng)所，政策宣講的課堂，帶富創(chuàng)富的平臺(tái)，基層事務(wù)的會(huì)商室，矛盾糾紛的調(diào)解室”。農(nóng)民夜校這個(gè)接地氣的平臺(tái)載體，已成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃，受到農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

T縣在改善人居環(huán)境方面突出重點(diǎn)，圍繞亮化、硬化、綠化、凈化、美化、文化做高標(biāo)準(zhǔn)、全方面規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)，由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)所有村的垃圾清理，絕大部分村的環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范，無(wú)明顯垃圾。大部分村道路進(jìn)行了硬化，道路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，沿街墻面進(jìn)行了美化，有的村還修建了小廣場(chǎng)、小花園。

（四）聚焦招商引資，做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)

2018年，T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，并通過(guò)“4+2”工作法集體討論確定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“清零”任務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)143個(gè)。同時(shí)，T縣注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)大力招商引資吸引大量有實(shí)力企業(yè)在T縣落戶，用產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。

二、T縣鄉(xiāng)村振興工作中存在的問(wèn)題

（一）人才方面

村級(jí)黨組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面，一是村干部年齡普遍偏大、學(xué)歷低、創(chuàng)新能力不足；二是后備力量不足，年輕人大多外出打工；三是村干部工資低、沒(méi)有退休金，一定程度上影響基層干部工作積極性；四是有些村班子成員不夠團(tuán)結(jié)，制約著村莊的發(fā)展；五是村“兩委”班子成員培訓(xùn)較少。

（二）農(nóng)業(yè)方面

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特別是種植產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支撐，大棚、采摘種植仍然存在靠天吃飯現(xiàn)象，不能靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。發(fā)揮種植特色，做到“人無(wú)我有，人有我精”還需要更強(qiáng)有力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱。目前，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要還是依靠土地流轉(zhuǎn)、租賃，且村集體用地?cái)?shù)量少、收入低，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展資源不足，處于瓶頸期。村集體產(chǎn)業(yè)缺少項(xiàng)目和資金支持?；鶎右恍┑胤桨l(fā)展大多靠輸血，還缺乏自我造血的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）文化方面

公共文化服務(wù)需求供給不平衡。受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性的文藝作品很少。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正在被遺忘，傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、飲食文化正在農(nóng)村失去傳承土壤。文化活動(dòng)總量偏少、形式單一，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展缺乏持久的生命力。

（四）規(guī)劃方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。比如調(diào)研中相鄰的N村和B村資源相似，都有意愿發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑游和建小吃城。這些項(xiàng)目是否重復(fù)，或者是否可以整合，都需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需進(jìn)一步推進(jìn)。比如B村作為距離縣城較近的村，污水管網(wǎng)竟然還沒(méi)有鋪設(shè)到位，建議一些距離縣城較近的村劃入城鎮(zhèn)發(fā)展范圍。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

（一）各級(jí)政府應(yīng)給予大力支持

工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步從上往下將資金、人才、資源等向農(nóng)村傾斜，可以從以下幾方面入手。

推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。目前，農(nóng)村的主要問(wèn)題，在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平較低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，著力提高農(nóng)民的報(bào)銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面；加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè)；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引人才向農(nóng)村流動(dòng)。

要從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。財(cái)政方面，一方面要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)投入適度增加；另一方面要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，比如整合各類涉農(nóng)資金，形成合力，以及通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。金融方面，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題；優(yōu)化城鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面，開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場(chǎng)主體不足的問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

（二）高瞻遠(yuǎn)矚做好科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興要求各級(jí)政府目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于今后若干年的發(fā)展，不能走一步看一步，需要結(jié)合中央精神，為自己的區(qū)域制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，要注重做好規(guī)劃、搭好平臺(tái)、奠定發(fā)展基礎(chǔ)。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，那樣很容易形成割裂式發(fā)展，導(dǎo)致失敗。這就需要各級(jí)政府有更寬的視野，不能各自為政，單點(diǎn)作戰(zhàn)。有時(shí)一個(gè)鎮(zhèn)的資源有限，難以形成集聚效應(yīng)，至少要在縣域?qū)用嫒フ?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要準(zhǔn)確，要長(zhǎng)遠(yuǎn)。每一個(gè)地方的發(fā)展，每一個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要時(shí)間，不要急躁。搞規(guī)劃做戰(zhàn)略要請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的團(tuán)隊(duì)，規(guī)劃和理念一流才有競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃和戰(zhàn)略是一次性投入，長(zhǎng)期受益。在確定基本產(chǎn)業(yè)方向和城鎮(zhèn)化思路后，要堅(jiān)持按照規(guī)劃的方向發(fā)展。在考慮一個(gè)地方該如何發(fā)展時(shí)，要先研究思考未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，再來(lái)看自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

（三）努力做到“五個(gè)振興”

產(chǎn)業(yè)振興。要探索農(nóng)村更多土地流轉(zhuǎn)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引進(jìn)更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。產(chǎn)業(yè)振興要注重頂層設(shè)計(jì)，找錢(qián)找項(xiàng)目，還要探索土地流轉(zhuǎn)和利益聯(lián)結(jié)的更多機(jī)制，比如股份制經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，要引進(jìn)更多勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，具體做到以下三點(diǎn)。

一要通過(guò)強(qiáng)力清產(chǎn)核資，歸集集體資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等。通過(guò)清產(chǎn)核資，把許多散失在外、無(wú)人管理的集體優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收回來(lái)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造氣勢(shì)、打基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)保值增值，增加集體收入。

二是村莊在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，允許被征地的行政村以村級(jí)集體名義自行建設(shè)蔬菜市場(chǎng)、超市、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、商鋪等服務(wù)性設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)租賃獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。鼓勵(lì)在村集體周?chē)l(fā)展商鋪、林地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)，增加村級(jí)固定資產(chǎn)，并通過(guò)對(duì)外租賃，以資產(chǎn)入股等形式增加集體收入。

三是推進(jìn)專業(yè)合作社覆蓋鄉(xiāng)村。要支持各村成立農(nóng)業(yè)互助合作社，村集體以集體資產(chǎn)控股或參股，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，并充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與村集體發(fā)展的積極性，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為農(nóng)民致富增收的重要渠道。通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等方式，使村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民致富增收緊密相連，高度相依，融合發(fā)展。

人才振興。鄉(xiāng)村振興目前欠缺管理人才、科技人才和農(nóng)村新型人才。解決這三類人才的缺口，一方面要派好幫扶人才，組織黨員干部直接包村指導(dǎo)，幫助村黨組織用好政策資源。有意識(shí)選拔一批優(yōu)秀的骨干到農(nóng)村去，但制度保障要讓他們下得去、待得住、干得安心，這樣才能充實(shí)鄉(xiāng)村組織力量，也有利于培養(yǎng)更多接地氣、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部。加強(qiáng)“急需緊缺”人才選派，深化科技特派員、博士服務(wù)團(tuán)選派工作，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化“一對(duì)一”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。另一方面要著力回引在外的人才，持續(xù)打好“鄉(xiāng)情牌”，抓好鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作。建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，把其中有返鄉(xiāng)意愿，能致富帶富的能人納入村級(jí)后備力量庫(kù)，并探索建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多的鄉(xiāng)土人才回得來(lái)、干得好、留得住。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，組織赴先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展本領(lǐng)。

文化振興。切實(shí)加強(qiáng)文化振興，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。首先要廣泛宣傳黨的理論，要通過(guò)電影、地方戲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在農(nóng)村深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣傳黨的各項(xiàng)惠民政策和黨建理論等，讓黨的理論深入人心、家喻戶曉，唱響主旋律。

同時(shí)，要著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。黨支部牽頭，開(kāi)展一系列激發(fā)正能量的評(píng)選和文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，引導(dǎo)群眾崇尚文明向上的生活方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村“兩委”采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

打造鄉(xiāng)村文化樂(lè)園。用鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)賦能，打造鄉(xiāng)村文化樂(lè)園，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展。這就需要我們深入挖掘鄉(xiāng)村文化，講好自然和人文故事，建設(shè)有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書(shū)寫(xiě)記得住的動(dòng)人鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力。

生態(tài)振興。T縣目前在生態(tài)宜居、村容村貌整治方面的工作做得很好，但一些村的廁所革命因?yàn)榈乩砦恢煤腿鄙倮幚碚镜仍蜻€沒(méi)有完成。要進(jìn)一步完成村莊的廁所革命，推動(dòng)垃圾分類工作，促進(jìn)生態(tài)振興精細(xì)化發(fā)展。

廁所革命，各地情況不同，應(yīng)采取符合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的模式。對(duì)城鄉(xiāng)接合部或者附近有污水處理廠的村莊，可以一步到位修建配套污水管網(wǎng)，廁所污水直接收集到污水處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)不具備修建污水處理廠的村莊，則可以集中修幾個(gè)大型化糞池，由村委會(huì)負(fù)責(zé)定期清理。對(duì)廁所在戶外的村莊，可以改造成水沖式公廁。同時(shí)，垃圾的處理還需要進(jìn)一步加大，積極推動(dòng)垃圾分類工作，使垃圾處理工作真正做到綠色發(fā)展。在綠化、村容村貌治理時(shí)要注重精品化工程，不能千篇一律，應(yīng)有整體規(guī)劃。

組織振興。建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新，熱愛(ài)農(nóng)村工作的干部隊(duì)伍并提高其待遇。鄉(xiāng)村振興，其中一個(gè)關(guān)鍵是選好帶頭人。帶頭人要頭腦靈活、善于學(xué)習(xí)、吃苦耐勞、敢于實(shí)踐，能夠用敏銳的眼光探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的致富之路，將農(nóng)戶和市場(chǎng)銜接起來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)分工，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)與農(nóng)村基層黨建工作要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)解決提高村干部的待遇。這個(gè)考評(píng)機(jī)制不能一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)、不同崗位來(lái)進(jìn)行考核，有一般性的標(biāo)準(zhǔn)，也要有特殊性的標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)結(jié)果要與干部的收入和提拔掛鉤。

要樹(shù)立更加鮮明的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，對(duì)那些工作有能力、創(chuàng)業(yè)有魄力、帶富有實(shí)力、管理有經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人有威信的農(nóng)村致富能人，將其納入后備干部人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟后將其選進(jìn)村級(jí)班子，不斷激發(fā)村“兩委”工作活力。加強(qiáng)“兩委”干部培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括黨性教育，還要引導(dǎo)他們到有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)闊眼界、拓寬思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，任務(wù)繁重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要無(wú)數(shù)的有才有志之士攜手并進(jìn)，共同努力繪制好這張藍(lán)圖。