河南省社會工作發(fā)展問題及對策研究

王藝蒙

為實現(xiàn)中國“兩個一百年”的奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中共十九屆四中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是一個宏大的工程，基層治理是其中關(guān)鍵的一環(huán)，而社會工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。然而，河南省的社會工作事業(yè)在發(fā)展前進的道路上仍存在諸多問題，這一現(xiàn)狀不僅使得社會工作事業(yè)自身的發(fā)展受到阻礙，也在一定程度上影響了河南省基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國際社會工作者聯(lián)合會對社會工作的概括為：社會工作是以實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，是促進社會改革和發(fā)展、提高社會凝聚力、賦權(quán)并解放全人類的一門學(xué)科。社會工作的核心準則是追求社會正義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重多樣性。社會工作服務(wù)是基層治理的“最后一公里”，在中國的語境下具體是指社會工作服務(wù)機構(gòu)以政府購買服務(wù)的形式統(tǒng)籌社會工作者，運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，為困難對象提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的活動。社會工作是一個國家和地區(qū)文明程度的重要標志，推動社會工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對改善民生、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。河南省的社會工作服務(wù)事業(yè)起步較晚，與廣東等發(fā)達地區(qū)差距巨大，是基層治理的一大短板，準確把握新時代對社會工作事業(yè)的新定位、新要求，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已成當務(wù)之急。

一、主要問題

（一）全社會對社工認知度不高

社會工作主要運用社會學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識，根據(jù)具體情況為困難對象提供幫助。它的作用主要是提高受助對象的社會功能，使其與周圍環(huán)境之間達到和諧的狀態(tài)。社會工作的主要服務(wù)對象是特困家庭、孤兒、農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人等特殊群體，幫助他們樹立生活信心、解決實際問題、修復(fù)社會功能、改善生活品質(zhì)，讓他們心里有底、生活有靠、發(fā)展有望，與周圍環(huán)境達到和諧的狀態(tài)。在發(fā)達國家，社會工作者有著很高的職業(yè)威望和社會地位。社會工作者所占的人口比例往往被看作是一個社會現(xiàn)代化程度的標志。但是，河南省一些政府部門對推動專業(yè)社會工作發(fā)展的重大意義認識不夠清楚，將社會工作看成是簡單的工作，對社會工作的專業(yè)性、重要性和緊迫性缺乏全面的認識。與此同時，廣大民眾對社會工作一知半解，把社工當作義工，將社工服務(wù)混同于志愿服務(wù)，甚至有完全不知“社工”二字的情況?？梢?，社會工作缺乏政府和社會這兩大主體的認可。從德國法蘭克福大學(xué)霍耐特教授的承認理論角度來講，承認包括感情上的支持、認識上的尊重、社會交往中的重視，主體間的承認形式包括愛(友誼)、法律(權(quán)利)、團結(jié)，河南省社會工作發(fā)展目前最缺認可的就是這樣一種“承認”。

（二）缺乏強有力的政策支撐

2011年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，隨后省級、市級逐年細化政策要求，相繼發(fā)布相應(yīng)的法律條文，一脈相承地力促社會工作發(fā)展，至今，形成了相對完善的政策體系。而河南省現(xiàn)行的社會工作相關(guān)的法律和政策，首先是未形成宏觀的相對完善的支持體系；其次是，現(xiàn)有政策主要從政府的管控角度出發(fā)，在很大程度上對社會工作的發(fā)展產(chǎn)生了制約性的影響。社會工作事業(yè)的發(fā)展需要政策提供支撐，需要鼓勵和激勵，而不是制約和約束。

（三）人才隊伍建設(shè)乏力

目前，廣東省社會工作持證人數(shù)8.2萬人，開發(fā)社會工作崗位4.8萬個，登記民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)1486家。而河南省只有持證社會工作者8340人，2018年年底，全省共有1000多個社會工作崗位，登記民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)僅僅213家。河南省開設(shè)社會工作專業(yè)的本科高校有15所，其中鄭州市有鄭州大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等6所院校。從數(shù)量上來看，河南省高校每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生700至800名，再加上一些學(xué)校培養(yǎng)的?？飘厴I(yè)生，社會工作人才的培養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)達到了相當?shù)囊?guī)模，然而，畢業(yè)后從事本專業(yè)工作的不到30%。更有甚者，2019年，河南某高校社工專業(yè)?？飘厴I(yè)生54人，僅有1人從事社工行業(yè)。綜上可見，河南省社會工作行業(yè)專業(yè)人才的緊缺程度令人擔(dān)憂。

（四）各級財政投入不足

2018年，廣東省全年投入財政資金17億元，用于政府購買社會工作服務(wù)，扶持社會工作機構(gòu)發(fā)展，投入規(guī)模和總量居全國前列。而同樣是2018年，河南省各級財政共投入資金僅僅5000萬元,有記錄以來累計在社工領(lǐng)域投入資金僅1億元。而廣東省內(nèi)僅廣州一市累計投入財政資金就達25億元?！氨R未動，糧草先行”，就資金投入而言，河南省與先進省份的差距不是一星半點，而是天壤之別，還有很大的提升空間。

二、對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，完善政策保障

社會工作的發(fā)展離不開法律法規(guī)、政策的支撐與引導(dǎo)。推動社會工作立法，一是要盡快制定和完善社會工作相關(guān)的基本法律法規(guī)，完善社會工作發(fā)展政策體系，將全省統(tǒng)籌與地方實際相結(jié)合,明確社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者的法律地位，明確各級政府的任務(wù)，明確保障監(jiān)督措施以及相關(guān)法律責(zé)任，在全社會營造共建共治共享的基層治理新格局。尤其要健全優(yōu)惠政策扶持機制，從制度建設(shè)、政策扶持等方面為社會工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是建議成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)職能部門參加的省級社會工作服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格推進社會工作發(fā)展政策措施的全面落實。

（二）拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，增加服務(wù)供給

全面推進河南省社會工作服務(wù)供給，逐步拓寬社會工作應(yīng)用領(lǐng)域，服務(wù)領(lǐng)域要從社會福利與社會救助逐步擴大到殘障康復(fù)、禁毒幫教、社區(qū)矯正、就業(yè)援助、職工幫扶、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)地域從城市擴展到農(nóng)村，服務(wù)對象從兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災(zāi)群眾、有特殊需要的婦女等群體。服務(wù)地域從城市擴展到農(nóng)村，尤其需要謀劃“后脫貧時代”社會工作服務(wù)于相對貧困群體的新作為。建議制定“十四五”全省社會工作服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，破解公共服務(wù)政策“碎片化”和“間斷性”難題。提升社會工作服務(wù)領(lǐng)域的深度和廣度，實現(xiàn)“社會工作進萬策”、社會工作服務(wù)全覆蓋的生動局面。

（三）強化資金投入，兜住民生底線

一是明確經(jīng)費來源的主渠道，為確保省市各級財政提高資金投入，各級政府應(yīng)將社會工作服務(wù)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并與本地社會工作服務(wù)人口、類型、范圍、需求等相適應(yīng)，用于購買社會工作服務(wù)，支持社會工作機構(gòu)發(fā)展。二是打通關(guān)節(jié)，積極引導(dǎo)社會資金進入社會工作領(lǐng)域，籌集民間慈善基金助力發(fā)展社會工作服務(wù)；引導(dǎo)鼓勵社會資本進入社會工作領(lǐng)域，可以形成多元化投入，促成民辦社工服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。三是參照經(jīng)濟建設(shè)的“PPP模式”，提倡以政府和民間資金配套的方式支持社會工作，雙方按一定比例出資，共同推進。

（四）聚力人才引進和培養(yǎng)，完善考核機制

1.重視人才引進和培養(yǎng)，壯大社會工作人才隊伍。

一是著力引進兼具資質(zhì)和經(jīng)驗的國際、國內(nèi)人才團隊，為社會工作事業(yè)引入最強大腦。二是加強高校社會工作教育同社會工作實務(wù)機構(gòu)合作，推進社會工作教育培養(yǎng)模式改革，提高實踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重。三是對現(xiàn)有社會工作人才進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。四是重視原有社會工作人才保留，避免人才流失。

2.制定和完善社會工作相關(guān)考核機制，破除發(fā)展屏障。

一是將社會工作發(fā)展水平作為政績指標，切實考核評估。二是制定中高級社會工作人才激勵措施，落實社會工作專業(yè)人才在專業(yè)培訓(xùn)、住房保障、創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠等方面的工作機制。三是研究出臺社會工作者薪酬動態(tài)增長機制，提升社會工作專業(yè)人才待遇。四是拓展社會工作職業(yè)發(fā)展空間、開辟人員晉升通道，促進社會工作人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

（五）重視媒體宣傳，促進多方“承認”

要重視各類媒體渠道，如電視節(jié)目、報刊、自媒體平臺等，對社會工作的正向宣傳，以此促進多方的“承認”?？梢赃\用承認理論分析河南社會工作的發(fā)展問題，秉持承認的主體性、主體間關(guān)系、承認的共同體的基本視角，分析社會工作群體和政府部門對社會工作的承認內(nèi)容及形式，給出承認的基本框架。在促進河南社會工作發(fā)展的實踐向度上，既要重視在承認關(guān)系中處于優(yōu)勢地位的政府和社會的責(zé)任，也要強調(diào)社會工作群體的自我承認問題，而后者或許是對承認理論的應(yīng)用上的另一個突破口。