基層黨建創(chuàng)新困境與路徑研究

劉昭含

基層黨建工作直接接觸群眾，推動(dòng)基層黨建工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，能夠?yàn)辄h的基礎(chǔ)性建設(shè)提供更有力的發(fā)展條件，為基層的黨建工作提供有力的制度保障，使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)一步深化，取得良好實(shí)效。

一、基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

基層黨組織作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，能夠最大范圍內(nèi)聯(lián)系群眾，形成自下而上的推動(dòng)力量，促進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)一步深化，更好地發(fā)揮改革成效的影響作用。在黨的建設(shè)實(shí)際工作過(guò)程中，基層工作的成效是黨執(zhí)政能力的有效反映，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，能夠最廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量，共同克服發(fā)展中的阻力，推動(dòng)黨的建設(shè)扎實(shí)向前發(fā)展。在基層黨建的實(shí)際工作中，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新工作，能夠以更加貼近群眾的形式，直面社會(huì)中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，高效解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，最大限度滿足人民群眾的需求，使黨組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)一步近民心、順民意，為黨的建設(shè)奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、基層黨建創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

（一）工作理念創(chuàng)新存在不足

工作理念具有重要的指導(dǎo)性作用，對(duì)于基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展更是如此。就基層黨建創(chuàng)新的實(shí)效來(lái)看，雖然取得了一定工作成效，但仍然存在著不科學(xué)、不到位等情況，重要的內(nèi)在原因是在工作中將形式創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)創(chuàng)新割裂開(kāi)來(lái)，創(chuàng)新理念層面認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際過(guò)程中，存在著工作前未充分開(kāi)展調(diào)研，不了解基層群眾的情況和發(fā)展形勢(shì)，未對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，使得基層工作融合性與創(chuàng)新力不足，工作成效受到較大制約和影響。

（二）工作體系缺乏有效創(chuàng)新

高效的工作體系建設(shè)是保障工作有效開(kāi)展的重要內(nèi)容，基層黨建創(chuàng)新工作的開(kāi)展離不開(kāi)工作體系的創(chuàng)新發(fā)展。目前，對(duì)于基層黨組織的實(shí)際工作情況而言，工作體系的建設(shè)看似完善，但實(shí)際發(fā)揮的作用相對(duì)有限。很多基層黨組織的體系建設(shè)僅僅停留在紙面上，沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中。常常出現(xiàn)工作負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員體系建設(shè)明確，但是人員配置不足，很多均為兼職性質(zhì)，無(wú)法全身心投入到具體工作中，制約了基層黨建的工作成效。此外，個(gè)別基層黨組織的制度體系建設(shè)不完善，無(wú)法有效支撐基層黨建創(chuàng)新工作發(fā)展，使得某些“邊緣化”問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決。

（三）工作載體有待進(jìn)一步創(chuàng)新

基層黨組織作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量，需要更多的工作載體進(jìn)行有效支撐，但實(shí)際的工作開(kāi)展?fàn)顩r卻缺乏工作活力。在基層黨建工作中，大多是以執(zhí)行為主，僅是按照上級(jí)黨組織的具體要求硬性開(kāi)展工作活動(dòng)，缺少自身對(duì)于工作載體的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)。有的基層黨組織盡管提出了一些創(chuàng)新工作思路，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻“打了折扣”，使原本建立的創(chuàng)新工作載體未能發(fā)揮應(yīng)有的作用價(jià)值，缺乏匹配的長(zhǎng)效工作機(jī)制，未能形成品牌。

三、基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑

（一）促進(jìn)工作理念創(chuàng)新，激活創(chuàng)新工作氛圍

做好新形勢(shì)下的基層黨組織工作創(chuàng)新，首先必須在工作理念上進(jìn)行有效創(chuàng)新。只有奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，才能有效指導(dǎo)基層黨建創(chuàng)新工作取得實(shí)效。因此，需要基層黨組織高度重視工作理念的創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，正確認(rèn)識(shí)并處理好基層黨組織的創(chuàng)新工作，積極創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作的新模式、新方法。

例如，基層黨組織要充分重視黨組織各項(xiàng)工作，尤其是黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，可以按照當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”的各項(xiàng)工作要求，落實(shí)好思想宣貫工作，使廣大群眾黨員正確認(rèn)識(shí)基層黨建創(chuàng)新工作的必要性和重要性，發(fā)揮基層廣大黨員的力量，群策群力，探索工作新模式。可以積極引導(dǎo)基層黨建創(chuàng)新工作多樣化開(kāi)展，充分給予基層黨建工作各方面的支持，如人力、經(jīng)費(fèi)等。另外，可以將基層黨組織各項(xiàng)工作統(tǒng)一納入到考核系統(tǒng)中，尤其對(duì)于上級(jí)黨組織要求深入開(kāi)展的各類工作、基層黨建創(chuàng)新示范項(xiàng)目等，可以為其制定詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，定期進(jìn)行集體驗(yàn)收和評(píng)比考核，以規(guī)范考評(píng)的方式促進(jìn)各基層黨組織之間相互學(xué)習(xí)和交流，引導(dǎo)和促進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工作取得良好成效。除此之外，可以積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”等系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，使基層黨組織將“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相互結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。對(duì)于創(chuàng)新學(xué)習(xí)效果突出的，及時(shí)給予肯定和表彰，營(yíng)造創(chuàng)新工作的良好氛圍。

（二）推動(dòng)工作體系創(chuàng)新，奠定扎實(shí)工作基礎(chǔ)

工作體系是保障工作有效開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了有效提升基層黨建創(chuàng)新工作實(shí)效，必須大力加強(qiáng)基層黨組織的工作體系創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立并完善創(chuàng)新工作體系，積極發(fā)揮創(chuàng)新工作體系的長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鶎狱h建創(chuàng)新工作取得實(shí)效。

例如，基層黨組織可以緊緊圍繞黨中央以及各級(jí)黨組織工作要求，積極建立健全基層黨組織機(jī)構(gòu)，使其成為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，并成立相應(yīng)的黨委工作部、黨務(wù)辦公室等。根據(jù)規(guī)范化的黨組織工作體系要求，合理配置工作人員，重點(diǎn)工作和重要黨務(wù)工作崗位上必須分配專職人員。在人員條件充足的情況下，盡可能使黨組織工作人員保持專職性質(zhì)。另外，可以建立健全基層黨組織制度，以固定的形式規(guī)范創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，保持創(chuàng)新工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展。與此同時(shí)，必須建立監(jiān)察工作制度，有效促進(jìn)基層黨建工作水平的提升，保證黨建各項(xiàng)工作取得成效。除此之外，可以將創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)基層黨建的工作職能創(chuàng)新和發(fā)展，做好政策宣傳，切實(shí)維護(hù)好職工權(quán)益，以工作延伸的形式使工作觸角不斷推動(dòng)黨建工作的有效創(chuàng)新?；鶎狱h組織工作體系創(chuàng)新可以從社區(qū)工作等基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行充分延伸，立足基層工作崗位，充分更新信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善服務(wù)工作體系，從日常生活中扎實(shí)解決好社區(qū)群眾的實(shí)際困難，加強(qiáng)黨員與群眾的深入交流與合作，通過(guò)工作體系創(chuàng)新，使基層黨組織的工作實(shí)效得到最大限度發(fā)揮。

（三）引導(dǎo)工作載體創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用

基層黨組織是做好服務(wù)群眾工作的基本組成單元，積極引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)行工作載體創(chuàng)新，在服務(wù)群眾等方面的工作上下足功夫，能夠提高解決問(wèn)題的效率，有效改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立更好的組織威信，以創(chuàng)新的管理形式更好地服務(wù)群眾，凝聚人心，有效提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。

例如，基層黨組織可以充分開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織的結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善基層黨建工作的體制機(jī)制，以組織基層黨建工作考核、評(píng)比等活動(dòng)倒逼工作載體創(chuàng)新，探索助推基層黨建工作的新方法和新模式，將黨的建設(shè)有關(guān)工作真正落向?qū)嵦?，促進(jìn)基層黨建的規(guī)范化建設(shè)。另外，可以在基層黨組織單位之間積極開(kāi)展“優(yōu)秀黨組織”“和諧班子”等評(píng)比表彰活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，或者在基層黨員中積極開(kāi)展“服務(wù)年”等系列活動(dòng)，以服務(wù)黨員群體作為活動(dòng)的重要組成內(nèi)容，充分激發(fā)基層黨員工作創(chuàng)新能力，引導(dǎo)廣大黨員積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同促進(jìn)基層黨組織的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制體系建設(shè)等。面向基層黨組織積極開(kāi)展針對(duì)性黨員服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織“最后一公里”的觸角作用，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新有效落到實(shí)處。除此之外，還可以組織開(kāi)展“黨員先鋒隊(duì)”等服務(wù)活動(dòng)，組織廣大黨員干部立足自身崗位，從實(shí)際工作出發(fā)，實(shí)事求是，積極發(fā)揮自身黨員先鋒模范作用，從小事著手，用實(shí)際行動(dòng)助推基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，助力基層黨建工作創(chuàng)新加快發(fā)展步伐，力爭(zhēng)取得新成效。

四、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新工作，需要基層黨組織立足基層工作實(shí)際情況，積極創(chuàng)新工作理念，持續(xù)推動(dòng)工作體系與載體創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，凝心聚力，整合力量，促進(jìn)黨的建設(shè)更快更好發(fā)展。