精準施策是決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵

徐康寧

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院副院長）

突如其來的新冠肺炎疫情，為本來就有不少硬仗要打的脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新的艱巨性。堅決克服疫情對脫貧攻堅的影響，確保如期完成脫貧攻堅歷史性任務，必須以更大的決心和加倍的努力，精準施策、狠抓落實。

疫情對脫貧攻堅工作的影響可控

作為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情不可避免地對經(jīng)濟社會造成沖擊，也給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來了挑戰(zhàn)。但是，疫情的沖擊是短期的，給脫貧攻堅工作帶來的影響總體是可控的。對此，要有全面深刻的認識。

首先，要看到我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。雖然疫情來勢兇猛，一時打亂了生產(chǎn)和生活節(jié)奏，造成不小的經(jīng)濟損失，但總體上看，疫情的沖擊是短期的、可控的。疫情的不利影響主要集中在部分產(chǎn)業(yè)，并沒有對整個經(jīng)濟體系造成全局性的沖擊，全國大部分地區(qū)的疫情在較短時間內(nèi)得以緩解。生產(chǎn)和消費雖然受到不小的影響，但整個國民經(jīng)濟沒有“傷筋動骨”，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)并沒有被削弱。只要我們變壓力為動力，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，就能夠繼續(xù)沿著我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的大方向前行，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

其次，要辯證認識和把握疫情對脫貧攻堅工作的影響。既要看到疫情所造成的沖擊，也要看到疫情形勢出現(xiàn)的積極變化；既要認識到脫貧攻堅任務的艱巨性，把困難想得再充分一些，也要不失時機地向脫貧攻堅發(fā)起總攻，圓滿完成收官任務。疫情造成部分貧困地區(qū)務工人員的一時返工困難，使一些城鄉(xiāng)交通和生產(chǎn)供應鏈暫時受阻，一些貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來，這些問題都是要著重加以解決的。但總體而言，脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作沒有受到大的影響，推進一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會帶來新的機遇。而且，在抗擊疫情的斗爭中，全國各地煥發(fā)出極大的斗志，這種不向困難和挑戰(zhàn)低頭的精神，必將助力決勝脫貧攻堅。

現(xiàn)在，復工復產(chǎn)正在有序推進，交通運輸也逐步恢復正常，生產(chǎn)與生活秩序逐漸得到有效恢復。要充分把握有利時機，加快推進各項脫貧攻堅工作，把疫情帶來的不利影響縮小到最低程度，堅決完成脫貧攻堅任務。

以更加精準的措施推進脫貧攻堅

當前，要在做好疫情防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務。應對之策要更加精準，脫貧措施要更有針對性。

一是要優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)工作，保障貧困家庭盡快恢復務工收入。到經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)務工，是貧困地區(qū)許多家庭收入的一個重要來源，是就業(yè)脫貧的一個重要渠道。貧困地區(qū)由于一般地處邊遠，交通不大便利，更需要做好農(nóng)民工返崗復工服務保障。如果是交通一時受阻，可通過建立點對點、一站式服務通道，通過專車專列等方式成規(guī)模、成批幫助低風險地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復工。如果是生產(chǎn)供應鏈一時中斷而影響貧困地區(qū)務工人員返工，有關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)解決，盡快恢復生產(chǎn)供應鏈，幫助更多貧困地區(qū)務工人員返回就業(yè)地。

二是要在當?shù)赝卣剐碌木蜆I(yè)渠道，開辟新的脫貧之路。疫情可能會使一些貧困地區(qū)的部分勞動力失去原先的務工機會，必須有針對性地在當?shù)赝卣剐碌木蜆I(yè)渠道。要變壓力為動力，力爭做到化危為機，大力促進貧困地區(qū)形成經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。抗擊疫情期間，網(wǎng)上購物等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，給邊遠貧困地區(qū)發(fā)展特色物產(chǎn)提供了難得機遇，應不失時機地采取措施加以推進，形成良性循環(huán)的內(nèi)生發(fā)展機制，走出新的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。要充分利用所出臺的各種優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展貧困地區(qū)的小微企業(yè)，幫扶這些企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，在當?shù)貛痈嗳俗呱厦撠氈贰?/p>

三是要緊緊抓住機遇，把推進新項目開工建設(shè)與脫貧攻堅統(tǒng)籌起來?？煽紤]把一些適宜的建設(shè)項目安排在貧困地區(qū)，結(jié)合疫情防控中的補短板、抓基礎(chǔ)工作，安排貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生建設(shè)項目。應利用有利窗口期，在貧困地區(qū)建設(shè)一批公共基礎(chǔ)設(shè)施，盡快在當?shù)匦纬赏顿Y的乘數(shù)效應，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當?shù)鼐蜆I(yè)、消費和市場擴大的機會。

四是要更加關(guān)注貧困地區(qū)和貧困家庭。應當認真分析疫情對深度貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧目標的具體影響，將資金和政策向深度貧困地區(qū)傾斜、向受疫情影響大的領(lǐng)域和人口傾斜，防止因疫情而導致部分地區(qū)貧困程度加劇、部分脫貧人口因染病而再度貧困的問題發(fā)生。對部分疫情較為嚴重的貧困地區(qū)要專門施策，尤其要重視貧困地區(qū)疫情防控工作中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，做好物資和資金保障，加強指導和監(jiān)督。

以制度優(yōu)勢打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)

當前，既要做好疫情防控工作，又要堅決完成脫貧攻堅任務，必須在黨的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，加大各方幫扶力度。

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。這一優(yōu)勢在我國應對眾多嚴峻挑戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。在這次抗擊疫情的斗爭中，通過加強重點醫(yī)療防控物資全國統(tǒng)一調(diào)度，充實醫(yī)療救治隊伍力量等，在較短的時間內(nèi)使疫情防控形勢明顯向好的方向轉(zhuǎn)化。要把這一寶貴經(jīng)驗用在脫貧攻堅工作中，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，決勝脫貧攻堅收官戰(zhàn)。

其一，要根據(jù)疫情和脫貧攻堅形勢的新變化，更有針對性地出臺新的舉措，集中調(diào)配資源。要充分運用更加積極有為的財政政策，加大轉(zhuǎn)移支付、減稅降費的力度，更好地為貧困地區(qū)服務；要加大對貧困地區(qū)的金融支持力度，支持貧困地區(qū)實體經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。

其二，要優(yōu)化扶貧協(xié)作和對口支援工作機制，幫扶工作要深入基層一線，措施要落在具體項目上。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，充分彰顯了我們的制度優(yōu)勢，必須長期堅持下去，形成層層包干、任務到基層的責任機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應主動擔起責任，幫助貧困地區(qū)解決因疫情而出現(xiàn)的問題。企業(yè)復工復產(chǎn)，可優(yōu)先面向?qū)谥г呢毨У貐^(qū)進行招工；安排建設(shè)項目，可主動找貧困地區(qū)進行對接配套，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

其三，要積極發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的重要作用，促進龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，加快貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧進程。實踐證明，扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很好的帶動作用，是促進貧困地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展機制的一條有效途徑。有關(guān)部門和金融機構(gòu)應大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧龍頭企業(yè)也要彰顯社會責任，在抗擊疫情和決戰(zhàn)脫貧攻堅中體現(xiàn)自身價值。

同時，貧困地區(qū)要毫不動搖地統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，更加積極地與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)緊密對接，主動為發(fā)達地區(qū)的項目進行配套，為發(fā)達地區(qū)企業(yè)在本地招工做好服務工作，通過更加細致而有效的工作，打通脫貧攻堅的“最后一公里”，確保完成如期脫貧的既定目標。