鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育路徑選擇

樊維聰

農(nóng)民群體法治思維培育是我國現(xiàn)代化目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的重要保證。我國現(xiàn)代化在其本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。而農(nóng)民群體作為我國人口的大多數(shù)，沒有他們的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民群體中的生力軍，以其為突破口進(jìn)行法治思維培育，可以為整個農(nóng)民群體法治思維提升起到先行示范作用。因此，新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育具有歷史發(fā)展的必然性和時代發(fā)展的緊迫性特征。但是，這項任務(wù)因為歷史的牽絆和現(xiàn)實的制約而困難重重。所以，必須首先充分認(rèn)識、分析和探究制約我國農(nóng)民法治思維培育的原因，進(jìn)而選擇適合我國農(nóng)民法治思維發(fā)展的正確模式，精準(zhǔn)發(fā)力，探索新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的具體路徑。

一、制約我國新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的因素

（一）歷史性因素

第一，封建思想余毒未消。因為封建社會在我國持續(xù)時間太過漫長，我國進(jìn)入社會主義社會雖然已經(jīng)60多年，但因為社會意識之于社會存在的相對獨(dú)立性，封建主義殘余思想在我國社會，尤其是在鄉(xiāng)村社會仍有廣泛而深刻的影響，如宗法專制、官本位思想、特權(quán)思想、等級觀念、裙帶作風(fēng)、男尊女卑、“三綱五?！薄ⅰ叭龔乃牡隆?、封建迷信等觀念在農(nóng)民意識中根深蒂固，成為制約農(nóng)民群體法治思維形成的天然屏障。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是在新中國成立初期工業(yè)化需要、計劃經(jīng)濟(jì)時代“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”“鄉(xiāng)村哺育城市”的制度安排和改革開放以來繼續(xù)實行城鄉(xiāng)差別性政策等綜合原因基礎(chǔ)上形成的，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的城鄉(xiāng)二元政治、社會、文化結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村政治發(fā)展的緩慢，民主在鄉(xiāng)村幾乎絕跡；社會發(fā)展的遲滯，社會保障、教育、自由思想等在鄉(xiāng)村明顯落后；文化發(fā)展的徘徊，鄉(xiāng)村居民的思維方式、生活方式以及主流文化等方面和城市文化幾乎分離。因此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，是制約我國農(nóng)民法治思維形成和培育的制度性原因。

（二）現(xiàn)實性因素

第一，我國三農(nóng)領(lǐng)域的立法相對滯后，不利于農(nóng)民法治思維形成。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法，已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)法為中心的較為完備的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村法律體系。但是這些立法更多的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法，關(guān)于農(nóng)民群體的立法和鄉(xiāng)村區(qū)域的社會領(lǐng)域立法尚顯不夠；尤其是如何充分保障農(nóng)民各項權(quán)利以及鄉(xiāng)村區(qū)域如何實現(xiàn)法治現(xiàn)代化等方面的立法急需完善。這是因為，雖然我國法律應(yīng)適用于全國所有公民、所有區(qū)域，但由于長期以來為發(fā)展城市而對農(nóng)民權(quán)利的限制和剝奪，已使鄉(xiāng)村、農(nóng)民相對于城市和城市居民，天然處于劣勢地位。所以，鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民群體立法，應(yīng)有針對性和差異性，即保護(hù)性立法，以保證鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民各項權(quán)利跨越式、趕超式發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村司法困難重重，農(nóng)民法治積極性大受打擊。行政干預(yù)司法現(xiàn)象極為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，加之鄉(xiāng)村干部法治思維的欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲鄉(xiāng)村農(nóng)民利益現(xiàn)象；司法信譽(yù)受到極大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村司法者素質(zhì)不高致使司法不嚴(yán)肅，諸如2019年8月發(fā)生在河南鶴壁的“瓜農(nóng)追偷瓜者致其擦傷反賠300塊”的案例，以及司法執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了農(nóng)民群體對法律的信任度。第三，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，法治參與欲望不高。由于農(nóng)民群體文化程度普遍不高，民主法治知識極度匱乏，權(quán)利意識、義務(wù)意識尚未形成，由此帶來農(nóng)民法律常識以及利用法律維權(quán)的意識缺失。另外，由于法律過強(qiáng)的專業(yè)性，農(nóng)民普遍偏低的文化程度，嚴(yán)重影響了他們學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律維權(quán)的可能和欲望。

二、新時代新型職業(yè)農(nóng)民法治思維發(fā)展的模式選擇

新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育進(jìn)而推動整個農(nóng)民群體法治思維的提升，是一項長期、系統(tǒng)、宏大的工程，絕非一日之功。因此，為加快社會主義法治在我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為了防止社會主義法治建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生變異，我們必須選擇一個既適合我國法治發(fā)展具體實際，也符合我國鄉(xiāng)村、農(nóng)民實際的法治思維發(fā)展模式。

（一）“社會演進(jìn)型”的西方公民法治思維發(fā)展模式

毋庸置疑，西方公民法治思維的形成與鞏固是在漫長的社會演進(jìn)過程中實現(xiàn)的。西方文明的源頭——古希臘、羅馬時期就已經(jīng)產(chǎn)生了法治的基因——重哲學(xué)、重邏輯的理性文化，崇尚法律、服從法律，權(quán)利分立的“原始法治”的觀念，到中世紀(jì)形成了宗教限制王權(quán)權(quán)力制約傳統(tǒng)，再到隨西方市民社會的興起而形成的制約政治國家的文化傳統(tǒng)，直至近代資產(chǎn)階級革命，自由、民主、法治等觀念的深入人心。因此，西方公民的法治思維是隨社會不斷進(jìn)步而自然形成且漸進(jìn)發(fā)展的。如果我們指望通過漫長的社會演進(jìn)慢慢在公民意識中“生長”出法治思維，那就得重走西方社會演進(jìn)型模式，經(jīng)歷漫長的周期。而我國公民尤其是農(nóng)民法治思維培育是一項時不我待的緊迫性任務(wù)，故而此種模式不可取。

（二）“政府與人民互動型”的我國城市公民法治思維發(fā)展模式

總體而言，我國法治發(fā)展的模式是在西方法律制度和法治文明的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，屬于“后發(fā)外生型”。但是，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國城鄉(xiāng)公民法治思維發(fā)展呈現(xiàn)出截然不同的模式。僅就城市公民法治思維發(fā)展模式而言，可以概括為“政府與人民互動型”發(fā)展模式，即由政府推進(jìn)與人民需求相結(jié)合，以政府推進(jìn)法治發(fā)展為主，以法治精神與法治價值在人民群體中的自然發(fā)生為輔。這種發(fā)展模式形成的原因為：一是改革開放前，社會主義法治探索與建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)；二是改革開放進(jìn)程中，社會主義國家前所未有的巨變，尤其是城市的巨變，需要政府極力推動法治建設(shè)以適應(yīng)社會發(fā)展，保護(hù)社會主義發(fā)展成果；三是隨著我國經(jīng)濟(jì)、文化等方面的普遍提升，尤其是城市居民物質(zhì)生活條件的大幅提升，他們在民主、法治、自由等方面的精神需要普遍增長。這種模式雖較之“社會演進(jìn)型”周期較短，但相較于我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農(nóng)民法治思維培育的緊迫性而言，仍顯周期過長。

（三）“政府建構(gòu)型”的我國農(nóng)民法治思維發(fā)展模式

相較而言，我國鄉(xiāng)村法治發(fā)展和農(nóng)民法治思維發(fā)展不具備城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化基礎(chǔ)，且因為鄉(xiāng)村法治發(fā)展與農(nóng)民法治思維培育的緊迫性，因而不能照搬城市模式，也不能任其漸進(jìn)式發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)推進(jìn)，有計劃有目標(biāo)地展開。所謂“政府建構(gòu)型”農(nóng)民法治思維發(fā)展模式，就是由依靠國家強(qiáng)制力，由政府強(qiáng)制在鄉(xiāng)村地區(qū)推行法治，組織法治思維培育，以法治的巨大優(yōu)勢去克服農(nóng)民法治思維培育動力不足問題；實現(xiàn)法治思維在鄉(xiāng)村的快速普及，在較短時間內(nèi)完成法治思維培育在鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。通過新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的“先行示范”，帶動整個農(nóng)民群體法治思維提升就是“政府建構(gòu)型”農(nóng)民法治思維培育模式的體現(xiàn)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的具體路徑

“政府建構(gòu)型”法治思維培育模式的確立，為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育具體路徑的選擇提供了政策支持和組織保障，使得在短期內(nèi)實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民法治思維跨越式提升成為可能。

（一）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法治思維是政治上層建筑的主要內(nèi)容，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的；產(chǎn)業(yè)振興是提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的引擎，是提升法治思維的內(nèi)在驅(qū)動力。2018年2月，中央鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，針對性地闡明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主旨要求和建設(shè)路徑，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循?，F(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興業(yè)已探索出頗多發(fā)展模式，如以“三瓜公社”為代表的“電商特色產(chǎn)業(yè)模式”、以“莫干山”為代表的“民宿發(fā)展模式”、以“魯家村”為代表的“田園綜合體模式”、以“烏村”為代表的“一價全包精品民宿度假模式”、以“袁家村”為代表的“村集體組織帶動模式、以“泰山村”為代表的“村集體與社會資本共同撬動模式”、以“中郝峪”為代表的“綜合發(fā)展模式”、以“舍烹村”為代表的“三變模式”等。總結(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，以期更好助推鄉(xiāng)村文化振興。一是因地制宜理念，把握鄉(xiāng)村差異性，突出特色發(fā)展；二是堅持綠色發(fā)展理念，明確發(fā)展綠色既是生態(tài)效益，也是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的基本定位；三是堅持人才強(qiáng)村理念，以人才匯聚提升鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新的動力與活力；四是堅持文化興村理念，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)鄉(xiāng)村文化直至中國文化命脈。

（二）加強(qiáng)社會法治環(huán)境建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育提供良好隱性教育

新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育的效果深受社會因素的影響。法治思維培育要堅持顯性教育與隱性教育相統(tǒng)一的原則。顯性教育以正面灌輸為主，而良好的社會法治環(huán)境就是對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行隱形的法治教育?！罢?gòu)型”法治思維發(fā)展模式下，政府必須著力建設(shè)良好法治環(huán)境，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，確保法治健康，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的法治思維作出積極貢獻(xiàn)。

完善涉農(nóng)相關(guān)立法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和建設(shè)社會主義法治國家的雙重實踐中，從我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的實際出發(fā)，堅持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，恪守以民為本、立法為民理念，填補(bǔ)鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)域立法空白，修改、完善原有涉農(nóng)方面法律法規(guī)。當(dāng)前亟待修改、完善的涉農(nóng)法律法規(guī)，應(yīng)包括完善落實鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村土地制度、承包地“三權(quán)”分置制度、鄉(xiāng)村宅基地制度等，以及修改由此引發(fā)的在土地管理法、物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)上的不配套之處。

提升鄉(xiāng)村干部法治思維。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是最有效的普法。因為唯有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，人民才能真正擁護(hù)法律，真誠信仰法律。要切實改善鄉(xiāng)村執(zhí)法司法狀況，實質(zhì)就是提升鄉(xiāng)村干部法治思維，不斷提高政府鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。提升鄉(xiāng)村干部法治思維，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部法律知識儲備；二是完善法治監(jiān)督機(jī)制，使“權(quán)力”在陽光下運(yùn)行；三是建立嚴(yán)格且科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，促使鄉(xiāng)村干部在合法合理原則指引下執(zhí)行法律、適用法律。

構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系。不難發(fā)現(xiàn)，我國法律服務(wù)資源分布嚴(yán)重不均，律師公證等法律服務(wù)體系主要集中在城市之中，很少涉足鄉(xiāng)村地區(qū)，無法滿足包括新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體的需要。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村法律需求的領(lǐng)域越來越廣，需求量愈來愈大，對鄉(xiāng)村法律服務(wù)提出了更高的要求。為此，“政府建構(gòu)型”法治思維培育模式下，政府首先應(yīng)傾斜財政政策，加大對鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作的財政投入；其次，健全法治服務(wù)平臺，加大對鄉(xiāng)村法律援助和法律服務(wù)隊伍建設(shè)力度，提升法律服務(wù)的專業(yè)化水平；最后，建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)評價和考核機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的常態(tài)化。

（三）優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民法治思維教育路徑，為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育提供良好的顯性教育

搭建新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育專門基地。2012年以來，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家在財政投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資隊伍、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等諸多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。經(jīng)多年努力，現(xiàn)已搭建了兩大類新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，專門性培育機(jī)構(gòu)——各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各類涉農(nóng)中高職院校（新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升）。但是，相對于我國億萬農(nóng)民的數(shù)量而言，這些基地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其就法治教育而言，這些基地顯得針對性不強(qiáng)。所以，有必要建立鄉(xiāng)村地區(qū)普法教育專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門普法教育工作。

完善新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育內(nèi)容。第一，開設(shè)法律課程?，F(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作把重點集中在了農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)知識的培育，人文素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)培育往往被輕視甚至忽視。這顯然不符合農(nóng)民全面發(fā)展的需要，也不利于鄉(xiāng)村的全面振興。第二，開設(shè)更多人文社科類課程。新型職業(yè)農(nóng)民法治思維形成的關(guān)鍵在于提高他們的文化素質(zhì)。法律知識的專業(yè)性和法治思維的抽象性共同決定了過低的文化素質(zhì)無法掌握和樹立。所以，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任，開設(shè)更多人文社科課程，促使他們專業(yè)技能和人文素養(yǎng)的同步提高。第三，優(yōu)化法治思維培育內(nèi)容。在內(nèi)容選擇上應(yīng)體現(xiàn)理論性與針對性相統(tǒng)一原則，既杜絕內(nèi)容碎片化又能全面把握法治思維的全部內(nèi)容。這是由法治思維的特點所決定的。法治思維是以法治價值和法治精神為基礎(chǔ)，融“法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障、公平正義、正當(dāng)程序”等內(nèi)容于一體的高級法律意識，碎片化的法律知識教育可以形成低層次的法律意識，但很難形成法治思維。但同時，又因為現(xiàn)階段農(nóng)民法治需求的領(lǐng)域比較狹窄，更多體現(xiàn)在自身權(quán)益保障方面，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、討薪維權(quán)等方面，所以，現(xiàn)階段農(nóng)民法治思維培育應(yīng)以這些方面法律知識為突破口，以提高法治思維培育的實效性。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育專業(yè)隊伍建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育顯性教育的關(guān)鍵在于打造一支法律知識淵博、對法治飽含熱情、對農(nóng)民具有深厚情感的專業(yè)教師隊伍。法律知識淵博是成為新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育教師的首要前提。法律知識是形成法治思維的基礎(chǔ)。有法律知識不一定有法治思維，但沒有法律知識的深厚積淀是絕對不可能形成法治思維的。要讓有法治思維的教師講法治。有法治思維的教師是“情懷深”的教師，他們以民族復(fù)興大業(yè)為己任，以人民福祉為努力方向，把社會主義法治作為自己的精神信仰和畢生追求，深知新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育關(guān)乎國家的前途、民族的未來、農(nóng)民的自由全面發(fā)展。有法治思維的教師是“有激情”的教師。把法治作為自己畢生追求的人，堅定的信仰可以化為積極的行動，能在法治思維培育工作中投入極大精力，既傳遞出法治真理的魅力，又使自己充滿魅力，用真情感染農(nóng)民，用真理感化農(nóng)民。有法治思維的教師是“理論深”的教師。只有法律理論深厚的教師，才能將艱深晦澀的法律術(shù)語和抽象思辨的法治思維用生動的、形象的、易懂的、大眾的語言表述清楚，才能使新型職業(yè)農(nóng)民真正聽得懂、記得住、用得上。

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育教學(xué)方法。一方面，理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合。優(yōu)化課堂教學(xué)模式，既要突出課程講授的思想性、理論性，又要突出實踐教學(xué)對于理論掌握的鞏固作用。實踐教學(xué)可分為兩類，一是課堂實踐，可以通過辯論賽、案例課堂、模擬法庭、抗辯式教學(xué)等形式來培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民理解法治的思維和能力；二是課外實踐，可積極組織法庭庭審現(xiàn)場旁聽、參與或旁聽各類聽證會、各類法律現(xiàn)象的社會調(diào)查，讓新型職業(yè)農(nóng)民感受法律威嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)法治存在的問題，喚醒他們法治思維的朦朧意識。另一方面，傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)相結(jié)合。利用新媒體、新形式創(chuàng)新教學(xué)模式。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民法治思維培育資源庫，利用慕課、微課、微信、網(wǎng)上直播平臺等形式開展線上教學(xué)，讓他們不受時間和地域限制自由學(xué)習(xí)。