推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
——農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展調(diào)研報(bào)告

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)專題調(diào)研組

為貫徹中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的指示精神，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織專題調(diào)研組，聽取國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)情況介紹，于2019年6月赴湖南、山東開展調(diào)研，深入了解農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面情況。

一、農(nóng)村教育發(fā)展基本情況

一是農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加健全。中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)性投入取得成效，各地逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。湖南、山東出臺(tái)文件推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件得到整體改善。全國有2717個(gè)縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評(píng)估認(rèn)定，中小學(xué)（除教學(xué)點(diǎn)外）網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)97.6%。有大批農(nóng)村新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園，更多農(nóng)村學(xué)子享有合格的教室、食堂等教學(xué)生活條件。

三是農(nóng)村師資建設(shè)得到更好支持。國家近幾年實(shí)施農(nóng)村教師支持計(jì)劃，擴(kuò)大特崗教師規(guī)模并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋中西部省份1000多個(gè)縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教師的生活待遇、補(bǔ)充渠道、交流輪崗等方面取得可喜變化。

四是農(nóng)村學(xué)子享受更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。各地加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，開展涉農(nóng)類職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，實(shí)施面向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的高考專項(xiàng)招生計(jì)劃，農(nóng)村留守兒童普遍得到重視，義務(wù)教育控輟保學(xué)體系更加健全。

二、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的突出問題

一是義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱與城鎮(zhèn)擠并存。部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)大班額問題還比較突出。

二是留守兒童成為農(nóng)村教育的難點(diǎn)。僅湖南就有小學(xué)留守兒童136.05萬人、初中留守兒童62.75萬人。城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位不足且在消除大班額，造成務(wù)工人員子女隨遷入學(xué)難度大。部分留守兒童學(xué)習(xí)成績差、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，性格發(fā)展問題也值得關(guān)注。

三是教師隊(duì)伍仍是農(nóng)村教育普遍的短板。貧困地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)師資不足，優(yōu)秀教師進(jìn)不來、留不住的問題普遍存在。

四是涉農(nóng)職業(yè)教育薄弱。涉農(nóng)人才嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)后繼無人問題愈發(fā)嚴(yán)重。

五是民辦教育發(fā)展不規(guī)范。民辦學(xué)校占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的比例日益提高。部分民辦學(xué)?？鐓^(qū)“掐尖”招生，影響正常招生秩序。有的地方選派公辦教師到民辦學(xué)校任教，占用公辦教師編制。不少民辦學(xué)校不斷提高學(xué)費(fèi)，給農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、加快農(nóng)村教育發(fā)展的意見建議

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)劃布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共教育服務(wù)制度統(tǒng)一，合理劃分政府發(fā)展教育的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；完善供給保障措施，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度；健全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的城鄉(xiāng)生源預(yù)測機(jī)制和義務(wù)教育體系動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制；引導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；清理民辦學(xué)校占用公辦學(xué)校資源問題。

二是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，盤活優(yōu)質(zhì)師資；提高農(nóng)村教師待遇；加強(qiáng)農(nóng)村教師“本土化”培養(yǎng)，加大定向培養(yǎng)地方公費(fèi)師范生力度；加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)能力；探索高等師范院校、農(nóng)林院校應(yīng)屆畢業(yè)生被單位錄用后志愿支教項(xiàng)目。

三是完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。明確家長的主體責(zé)任；健全學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對(duì)核查機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)控輟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求；加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化地區(qū)學(xué)校布局建設(shè)，讓更多兒童隨父母學(xué)習(xí)生活。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)職教、培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌整合；提高職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)收益、降低學(xué)習(xí)成本，在縣級(jí)職教機(jī)構(gòu)發(fā)展“半農(nóng)半讀”教育與培訓(xùn)；針對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際需要開設(shè)相關(guān)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)高校對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)口支援；利用信息技術(shù)平臺(tái)支持涉農(nóng)類專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。

五是廣泛應(yīng)用信息化教學(xué)手段。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障和教師培訓(xùn)等方面給予支持。