隴南市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

賈瑞霞

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，甘肅省隴南市以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作思想為指引，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成效。

一、現(xiàn) 狀

隴南市以產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，年產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品370萬噸、產(chǎn)值180億元。其中，油橄欖種植面積60萬畝，鮮果產(chǎn)量、初榨油產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益居全國第一；核桃436萬畝，成縣、康縣被國家林業(yè)局命名為“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)核桃林之鄉(xiāng)”；武都區(qū)花椒種植面積穩(wěn)定在100萬畝，位居全國縣區(qū)第一。另一方面，組建市、縣（區(qū)）富民公司，引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)通過“三變”改革、土地流轉(zhuǎn)等方式，集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)管理，打造了一批百畝試驗(yàn)園、千畝示范區(qū)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)249家。同時(shí)依托市內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2019年創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村29個(gè)，康縣長壩鎮(zhèn)花橋村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，兩當(dāng)縣創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范縣，成功舉辦了隴南茶文化旅游節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時(shí)，該市全域開展拆危治亂集中整治行動(dòng)，升級(jí)再造既有“高顏值”又有“高產(chǎn)值”的美麗鄉(xiāng)村，武都區(qū)裕河鎮(zhèn)陽壩村、五馬鎮(zhèn)市場壩村被評(píng)為“國家森林鄉(xiāng)村”。解決了9.33萬戶39.78萬人的安全飲水問題，全市2983個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、兜底保障等政策全面落實(shí)。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)50個(gè)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心3497個(gè)。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入7734元，同比增長10.3%，位列全省第一。特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民人均收入貢獻(xiàn)達(dá)3200元，占可支配收入的41.6%；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)67.93萬人，創(chuàng)收153.29億元。通過各方面努力，隴南市鄉(xiāng)村較大范圍呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民收入不斷增長的良好局面。

二、面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

主要以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。全市核桃、花椒、油橄欖、茶葉、中藥材、食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但是仍然面臨著一些問題：在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多以原料供應(yīng)為主。第二產(chǎn)業(yè)與第一第三產(chǎn)業(yè)連接不緊密，農(nóng)特產(chǎn)品精深加工不足，農(nóng)民獲得的農(nóng)特產(chǎn)品增值收益少。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小而分散、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、組織化程度不高等問題在一些鄉(xiāng)村仍然存在。第三產(chǎn)業(yè)方面，除旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)較充分之外，鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱。電子商務(wù)在一定程度上解決了隴南農(nóng)特產(chǎn)品銷售的問題，但是，特色農(nóng)產(chǎn)品要想大范圍大規(guī)模從大山里走出去，從產(chǎn)地到終端消費(fèi)者尚需加大力度打通銷售渠道。

（二）多元化資金投入機(jī)制尚待建立

目前比較突出的是產(chǎn)業(yè)振興方面，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)不同程度上都存在資金短缺的問題?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入渠道單一，主要是各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金，社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足，在積極爭取國家、省級(jí)項(xiàng)目資金的同時(shí)，全市每年安排1000萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其余資金由各縣區(qū)配套，再協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，工商資本、返鄉(xiāng)創(chuàng)客等社會(huì)資本投入十分有限。

（三）鄉(xiāng)村振興的人力資源嚴(yán)重不足

全市通過學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等形式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)，取得了一定的成效。成立了隴南師專電子商務(wù)學(xué)院，培養(yǎng)了一大批電商專業(yè)人才；依托縣級(jí)黨校成立了農(nóng)村干部專修學(xué)校，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的村干部學(xué)歷教育，有效提升了村干部的學(xué)歷水平和能力素質(zhì)。但是，仍然缺乏適應(yīng)市場需求的經(jīng)營管理人才，也缺乏能與本土產(chǎn)業(yè)相契合的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育任重道遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村“空心化”，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象仍然較普遍，鄉(xiāng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童。這樣的人口結(jié)構(gòu)狀況，即便是在“三權(quán)分置”的情況下，讓“村民變股民、資源變資產(chǎn)、資金變股金”也難以落實(shí)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用難以發(fā)揮。

（四）村級(jí)黨組織建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

第一，表現(xiàn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，鄉(xiāng)村治理缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，無錢辦事的問題客觀存在。第二，部分村黨支部成員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化所帶來的新情況、新問題，鄉(xiāng)村治理能力、帶富能力有待提高，有思路、懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、善管理的村黨組織干部比例低，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

三、思路和對(duì)策

（一）接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接

2020年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年，需要重點(diǎn)做好以下工作。保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。加快建立防止貧困快速反應(yīng)機(jī)制。建立貧困申報(bào)限時(shí)審核制度，并從各級(jí)財(cái)政預(yù)留一定比例的扶貧專項(xiàng)資金設(shè)立防貧應(yīng)急基金。當(dāng)遇到天災(zāi)人禍、較大市場風(fēng)險(xiǎn)或者因病因?qū)W家庭剛性支出大幅上漲可能陷入貧困、“兩不愁三保障”難以穩(wěn)定等狀況時(shí)，農(nóng)戶可以通過村委會(huì)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門提出幫扶申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)職能部門限時(shí)審核確認(rèn)情況屬實(shí)后，從防貧應(yīng)急基金中按照政策規(guī)定迅速給予相應(yīng)的幫扶，及時(shí)阻止貧困狀況惡化，確保不返貧不新增致貧。探索建立正向激勵(lì)的相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)扶持的貧困對(duì)象進(jìn)行全過程監(jiān)測，建立貧困幫扶誠信檔案與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在貧困申報(bào)中如實(shí)提供資料，在幫扶過程勤勞肯干，有意愿和行為通過自身努力改變貧困狀況的家庭和個(gè)人，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。

（二）著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之路，做大做強(qiáng)核桃、花椒、橄欖油等傳統(tǒng)種植業(yè)；做精做優(yōu)茶葉、中藥材、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)；做實(shí)做好養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)；進(jìn)一步提升農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)，打造更多的類似于“祥宇”橄欖油的特色品牌；大力培育訂單辣椒、萬壽菊等“短平快”產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品加工流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)讓農(nóng)民享受農(nóng)特產(chǎn)品增值收益；加大培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)力度，進(jìn)一步發(fā)揮電商平臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的作用；加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)民增收持續(xù)發(fā)力；優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，借助“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)盟論壇永久會(huì)址項(xiàng)目在康縣長壩鎮(zhèn)付壩村落地開工建設(shè)的重大機(jī)遇，打造隴南鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。

（三）探索建立多元化資金投入機(jī)制

堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障的原則，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。借助國家在全面建成小康后，為保障和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扶貧資金投入會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，抓住對(duì)相對(duì)貧困治理力度的歷史機(jī)遇，積極爭取國家、省級(jí)項(xiàng)目資金。加大對(duì)政府各種涉農(nóng)財(cái)政資金整合力度，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。各縣（區(qū)）按照中央和省市關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的有關(guān)政策規(guī)定，充分發(fā)揮各部門的作用，完善“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，統(tǒng)籌使用各種涉農(nóng)資金，集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、修建水利工程、創(chuàng)辦文化活動(dòng)中心等方面，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)社會(huì)投資，研究制定稅費(fèi)、融資、土地等方面的優(yōu)惠措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，繼續(xù)通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、武都區(qū)農(nóng)村合作銀行、隴南武都金橋村鎮(zhèn)銀行等銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部在嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入政府相關(guān)部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，借助市內(nèi)相關(guān)院?；蛐滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等提供場地和師資，對(duì)愿意返鄉(xiāng)和留守在家鄉(xiāng)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提升其綜合技能，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村企業(yè)家。搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策措施和管理辦法，同時(shí)以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)和支持工商企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、規(guī)劃師、律師、科技人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者以投資創(chuàng)業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在全市范圍內(nèi)組織市委政研室、市政府研究室、隴南師專、市縣（區(qū)）委黨校、講師團(tuán)等單位開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。組織智庫結(jié)合隴南實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興理論研究。

（五）著力加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)

把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為市委、市政府的共同意志，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍。按照隴南市委組織部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“四抓兩整治”向全領(lǐng)域延伸拓展的實(shí)施方案》要求和《關(guān)于實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“兩強(qiáng)兩化”工程的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案制度，重點(diǎn)從致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、高校未就業(yè)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔村黨組織書記，全面推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。加大村黨組織書記培訓(xùn)力度，分級(jí)制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦軟弱渙散村黨組織書記培訓(xùn)班。穩(wěn)步提高村干部報(bào)酬待遇，加大財(cái)政投入力度，建立村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持村級(jí)黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，拓展集體經(jīng)濟(jì)收入來源，使村級(jí)黨組織有能力有實(shí)力為村民辦事。繼續(xù)向貧困村、軟弱渙散村選派駐村第一書記。通過幾年的努力，打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)，知識(shí)化、年輕化，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過硬村干部隊(duì)伍。