制約政治生態(tài)凈化的因素探析

袁建偉

黨的十八大以來， 黨中央以強烈的憂患意識和使命擔當提出了“凈化政治生態(tài)”這一重大命題，并以卓越的政治智慧，“踏石留印、抓鐵有痕”的堅定和執(zhí)著，“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的斗爭精神和高超本領，以全面從嚴治黨為根本舉措應對挑戰(zhàn)，著力防范和化解風險，扎實推進政治生態(tài)凈化，使政治生態(tài)實現明顯改善。 但目前的政治生態(tài)與黨的要求、事業(yè)發(fā)展的要求、人民群眾的期待相比還有較大差距。 一些地方和單位政治生態(tài)污染嚴重狀況還有待深度治理。 深度凈化政治生態(tài)，必須深刻把握社會發(fā)展過程中歷史的、觀念的、社會發(fā)展程度和社會環(huán)境等方面的制約因素。

一些政治活動主體價值底線、道德操守的缺失

政治活動主體決定了政治生態(tài)的健康程度，人的行為受思想支配，價值觀念、理想信仰等都會對人的政治行為產生巨大影響。 政治生態(tài)污染之所以產生，在很大程度上是因為政治活動主體的價值觀念、理想信仰等精神層面出現了問題，特別是一些身居要職、示范效應強的領導干部，為了滿足自己的私欲置黨和人民的利益于不顧，做出沒有道德底線的行為，在黨員群眾中產生極其惡劣的影響和示范，不但嚴重損壞了黨的形象，還使得一部分效仿者放松自我約束，加速政治霧霾擴散。

民主政治建設與監(jiān)督機制不健全、不完善

公共權力的私利化是導致政治生態(tài)污染的重要因素之一。 防止公共權力私利化，有賴于加強民主政治建設，建立完善的監(jiān)督機制。 實踐表明，若公共權力的使用沒有得到有效監(jiān)督和制約， 就會淪為一些人恣意妄為的手段，權錢交易、權色交易、人際關系網、利益共同體等隨之產生，從而加速了政治生態(tài)的惡化。 我黨視黨內民主為黨的生命、人民民主為社會主義的生命。 但在民主建設進程中，有的口頭上講得動聽，但行動上消極被動；有的領導干部不懂民主，缺乏與履職相適應的民主素養(yǎng)，特別是對民主集中制的精髓要義把不準、吃不透，在推進民主政治建設上心有余而力不足，甚至扭曲民主；有的基層黨員干部不珍惜民主權利，該行使民主權利時不行使， 有時則以狹隘的民主意識以民主之名行違反民主之實。 一些公民民主意識越來越強，但民主素養(yǎng)不高，難以正確行使公民權利。 上述問題的存在，使民主權利對公權力的制約功能大打折扣。 同時，自下而上的監(jiān)督疲軟乏力現象依然存在。 一些敢于監(jiān)督者受被監(jiān)督對象打擊報復事件時有發(fā)生， 而對監(jiān)督者的保護機制尚不夠完善和有力， 也使不少人面對公權力被濫用等現象時，或以“事不關己高高掛起”的心態(tài)“只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜”，或以忍氣吞聲的心態(tài)成為沉默的大多數。

一些地方和單位全面從嚴治黨主體責任落實不到位、不深入

習近平總書記分析政治生態(tài)污染的原因時明確指出：“根子就在從嚴治黨沒有做到位。 有些地方和單位看起來黨在管黨治黨， 但沒有管到位上， 沒有嚴到份上。 ”從中我們應認識到，為保障政治生態(tài)健康，必須堅持從嚴治黨。 對腐敗一定要嚴厲打擊，要做到零容忍、嚴處理，為政治生態(tài)建設提供積極向上的正能量。 管黨治黨如果“沒有管到位上”或者“沒有嚴到份上”，將無法對其他黨員和群眾產生警示與威懾作用， 甚至有可能產生負面作用， 助長腐敗分子和其他效仿者以權謀私的腐敗行為蔓延，促使政治生態(tài)污染產生“滾雪球”現象。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，為黨內政治生態(tài)營造了健康向上的良好環(huán)境。 但在這種大環(huán)境下依然有一些領導干部鋌而走險，為滿足一己私欲而嚴重違紀違法，導致其管黨治黨底氣不足，責任不落實，致使政治生態(tài)“小氣候”受到嚴重污染。 一些行業(yè)和領域腐敗問題還比較突出，整治政治生態(tài)的污染源任重道遠。 當前有些地方黨組織在管黨治黨中對責任落實不到位?！包h建就是最大的政績” 理念在一些黨組織中沒有得到真正貫徹，一些黨委(黨組)書記在實際工作中并沒有把管黨治黨當作主要責任和業(yè)績。在管黨治黨過程中部分黨委(黨組)出現了責任落實層層遞減現象，更有甚者對管黨治黨敷衍了事，還有相當一部分地方黨組織管黨治黨的責任落實沒有實現全員覆蓋，存在“黨委書記急、紀委書記忙、其他班子成員閑”現象。 更有一些黨組織在落實主體責任時存在形式主義，不僅對本單位黨風廉政建設和成員廉政程度情況掌握不到位，還對出現的不好苗頭和突出問題不調查不治理。 此外，還有一些基層黨組織存在照搬照抄、生搬硬套現象，開展黨建工作時積極性、主動性、創(chuàng)新性不強，“上頭熱、下頭冷”，導致全面從嚴治黨向基層縱深推進不力， 管黨治黨壓力傳導層層遞減，村社黨建、國企黨建、高校黨建弱化、虛化等現象不同程度存在。 有一些地方黨組織在管黨治黨過程中沒有對考評辦法和責任劃分進行科學設計，在對領導班子的綜合目標考評中，給予管黨治黨相關指標的權重較小，有的單位甚至出現以業(yè)績代替管黨治黨政績的現象。

政治生態(tài)建設的輿論掌控和引導與時代發(fā)展要求還不完全適應

凈化政治生態(tài)需要良好的輿論環(huán)境。 在這方面我們有“堅持黨管宣傳、黨管媒體”的獨特優(yōu)勢。 但在互聯網時代如何發(fā)揮好這一優(yōu)勢卻面臨挑戰(zhàn)和考驗。 在互聯網快速發(fā)展的今天，黨員干部對網絡的態(tài)度、使用和管理能力呈多種狀態(tài)。 從政府網站到政務微博，從平臺發(fā)布到在線交流， 大家對網絡的重視程度和使用頻率越來越高，很多黨員領導干部認識到互聯網的重要性，同時也存在對互聯網不重視、厭惡或懼怕等現象，對網絡上出現的大眾輿論不敢抓、不想抓、不會抓。 互聯網用好的關鍵在于我們在思想上是否重視， 在行為上是否積極引導，在能力上能否不斷提升。 面對互聯網時代的挑戰(zhàn)，一些領導干部存在“本領恐慌”，遇到網絡事件往往驚慌失措，不能及時合理地處理網絡事件，更不會主動出擊，有效利用網絡走好“群眾路線”，在了解民聲民意中前瞻性地引導輿論，引領風尚。

黨內外消極落后分子對凈化政治生態(tài)的抵觸、抵制

黨的十八大以來，我黨不斷發(fā)現和清除腐敗分子，不斷查處和通報違反黨紀國法的黨員干部， 黨的純潔性不斷增強。 但受各種復雜因素影響，加之一些黨員干部自我放松修養(yǎng)等原因， 黨的隊伍中仍存在一些消極落后分子。 同時，黨內產生消極落后分子的土壤尚未完全消除，由此在一定條件下還會產生消極落后分子。 這方面最突出的表現就是“兩面人”現象。 這種人表面上積極要求進步，背后卻很消極落后甚至反動；表面上光明磊落，實際上卻通過包裝和作秀蒙蔽組織和群眾。 凈化黨內外政治生態(tài)的過程， 在某種意義上說也是黨不斷完善、不斷進步、不斷革新的過程，是黨保持先進性和生命力的必要環(huán)節(jié)。 政治生態(tài)越凈化，黨內消極落后分子就越沒有生存空間。 因此，對凈化政治建設的抵觸乃至抵制就成為他們本能的反應， 成為制約黨的政治建設的一種反向力量。

封建主義和資本主義思想的影響和侵蝕

當前暴露的政治生態(tài)問題與中國漫長的封建社會時期和中國社會轉型的特殊歷史階段都密不可分。 封建社會在一定意義上就是特權社會， 官僚和貴族是天然的特權享有者， 而享有特權的沉重代價就是破壞規(guī)則。 對于蕓蕓眾生，在長期的農業(yè)社會階段，小農意識滋生并不斷強化，自給自足、自私觀念、老死不相往來的生活和生產模式使人們相對封閉于一個小區(qū)域，缺乏人與人之間廣泛的交流與合作，缺乏孕育契約精神、合作意識的社會土壤，與之相應的是紀律意識缺失、規(guī)矩意識淡薄。 我國社會主義制度的建立，實現了中國歷史的一次偉大變革， 從整體上鏟除了滋生腐敗的階級基礎、經濟基礎，但腐敗現象依然頑固存在，直到今天，封建主義消極落后腐朽的思想影響依然不同程度存在， 封建主義思想對我們黨員干部的影響體現在六方面：一是權力至上，二是特權思想，三是“官貴民賤”，四是玩弄權術，五是重權輕制，六是獨斷專行。 同時，當今中國正處于急速轉型時期， 計劃經濟體制逐漸讓位于現代市場經濟體制， 資產階級唯利是圖的思想隨著改革開放的浪潮深入中國大地， 極大影響了意志力薄弱者。 至今仍有不少人在“糖彈”面前要打敗仗，而之所以打敗仗， 封建主義和資本主義思想的影響和侵蝕是很重要的因素。