全面提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興職能的途徑探索

張 果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大部署， 是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。 目前，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國各族人民的團結(jié)協(xié)作，已取得階段性成效。 在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織身處一線，為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實現(xiàn)先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕的既定目標作出了突出貢獻。為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施， 需要加大力度全面提升農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)職能。

一、 農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得階段性成效的有益經(jīng)驗

（一）始終堅持“好干部標準”，管好用好“領(lǐng)頭羊”

一位優(yōu)秀的“領(lǐng)頭羊”能團結(jié)群眾帶領(lǐng)群眾、把身邊的黨員群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍， 能優(yōu)化組合轄區(qū)內(nèi)各要素使之發(fā)揮最大的效能。 部分省市始終堅持“好干部標準”，在管好用好“領(lǐng)頭羊”方面，結(jié)合村黨支部書記崗位實際和工作特點， 建立起市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的監(jiān)督管理模式；部分地市開展遠程監(jiān)督，利用信息化手段，通過視頻提問、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等形式，全年隨機抽查村黨支部書記履職盡責情況； 部分縣區(qū)實行備案管理，堅持一人一檔、備管結(jié)合，凡動必備、重在管理，對村黨支部書記任職、履職、離職實行全鏈條、全過程備案管理。

（二）始終堅持人民的主體地位，牢記為人民服務(wù)的宗旨

中國共產(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民。 只有始終堅持人民的主體地位，牢記為人民服務(wù)的宗旨，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神， 想人民之所想， 急人民之所急，才能得到群眾的擁護和支持。 目前，大部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織嚴格按照“四議兩公開” 處理村級事務(wù)，堅持村里的事情“大家事、大家議、大家管”的解決思路。 在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中將發(fā)揮“能人效應(yīng)”、培育“鄉(xiāng)土人才”和就業(yè)、扶貧等密切結(jié)合起來。 這些都是始終堅持人民的主體地位、 牢記為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。

（三）始終堅持推動制度建設(shè)，健全正向激勵機制

習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導(dǎo)向。 ”目前，大多數(shù)省市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中， 為貫徹黨的組織路線、 促進基層黨組織擔當作為，始終堅持推進制度建設(shè)，健全正向激勵機制。 制訂“六星”標準，按照“村級自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評、縣委終評”流程，對評上“六星”和“五星”的支部進行獎勵。 探索把評星結(jié)果與支部獎懲和個人利益緊密掛鉤的模式， 倒逼支部創(chuàng)先爭優(yōu)。 這一舉措有力地推進了農(nóng)村基層黨組織科學施策和良性發(fā)展。

（四）始終堅持“走出去”和“引進來”，深化改革、堅持創(chuàng)新

深化改革、 堅持創(chuàng)新是對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和工作方法提出的明確要求， 是當前走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作離不開改革創(chuàng)新，必須始終堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合。 只有“走出去”才能開闊視野、增長見識、打開思路，只有“引進來”才能打破舊局、促進創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生動力、提升綜合發(fā)展力。

二、 農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期戰(zhàn)略， 事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 基層黨組織在引領(lǐng)過程中仍然存在一些這樣那樣的問題。 后備人才匱乏、文化水平不高、工作能力不強等問題仍然突出；黨性不強、信念不牢、立場不穩(wěn)、紀律觀念淡薄等問題仍然嚴峻；基層干部待遇不高、黨建經(jīng)費不足、創(chuàng)新意識不強、獎懲機制不夠完善等問題仍然存在。

三、全面提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)職能的途徑探討

結(jié)合前期取得的工作成效， 在下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中， 應(yīng)著重從以下幾個方面繼續(xù)挖掘黨建引領(lǐng)潛力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）聚焦強基固本，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘

組織振興為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。 習近平總書記強調(diào)，推動鄉(xiāng)村組織振興，要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動力”。 基層黨組織是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力量， 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指揮者、先鋒隊和戰(zhàn)斗員。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力面臨的嚴峻考驗。 基層黨組織只有更加嚴格要求自己，從各方面提升綜合能力，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。 一是要在選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵村黨支部書記提高學歷層次和文化水平，持續(xù)加大與部分高校聯(lián)合， 舉辦大專、 本科學歷提升班，幫助農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記提升學歷；發(fā)揮黨校主陣地作用，舉辦基層黨組織支部書記、黨員培訓班，堅定理想信念、提升黨性修養(yǎng)。 此外，要扎實推進大學生村干部與選調(diào)生工作銜接，對新選聘到村任職、按大學生村干部管理的選調(diào)生，探索嚴格教育管理、加強實踐鍛煉的有效機制。二是要不斷壯大基層隊伍。認真落實村黨支部書記縣級黨委備案管理制度， 每個村至少要儲備1 至2 名后備力量。 發(fā)展黨員要求各村打破地域、身份、職業(yè)界限，即注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選，積極借鑒部分地市公選村黨支部第一副書記和村黨務(wù)專干的做法，通過機關(guān)事業(yè)單位選派、面向社會公開遴選等方式，拓寬選人視野，壯大基層黨組織隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風，深化基層黨組織引領(lǐng)效能

轉(zhuǎn)變作風是進一步提升基層黨組織引領(lǐng)效能的關(guān)鍵所在。 人民是從身邊的黨員干部身上對組織形成認知的，基層黨組織只有深入人民中間、聽取人民心聲、回應(yīng)人民訴求，才能得到人民的支持和擁護，引領(lǐng)效能才能充分發(fā)揮。一是要樹立正確群眾觀。在工作中忠于職守，走進群眾，真正融入群眾，實現(xiàn)與群眾“零距離”。二是應(yīng)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度，維護制度的權(quán)威。 基層黨組織要在行動上自覺遵守，思想上高度重視，始終與黨中央保持高度一致， 對于有損黨員形象的言行要通報批評，以達到遏制歪風邪氣的目的。 三是應(yīng)及時樹立榜樣典型，營造向上向好的積極氛圍。 基層黨組織建設(shè)和發(fā)展需要樹立榜樣典型和發(fā)揮模范帶動作用， 要發(fā)揚榜樣和典型積極進取、不怕困難、舍我其誰的擔當和功成不必在我的無私奉獻精神。 精神是不竭的動力，只有積極進取、 不怕困難才能克服一切工作中遇到的困難； 只有舍我其誰的擔當， 才能充分發(fā)揮領(lǐng)路人的作用，踐行中央制定的各項惠民方略；只有發(fā)揚功成不必在我的無私奉獻精神， 才能不計個人得失全身心投入鄉(xiāng)村建設(shè)大潮。

（三）完善激勵機制，激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動力

完善激勵機制、激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力，是把廣大黨員、干部和各方面的人才有效組織起來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚力量的有效途徑。 當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面深入推進的關(guān)鍵時期， 基層黨組織肩負著引領(lǐng)的神圣使命，所以應(yīng)根據(jù)基層干部多層次、多元化、動態(tài)化的需求，完善激勵機制，激發(fā)基層干部擔當作為，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力。 一是暢通人才晉升通道，搭好發(fā)展平臺，深化村級支部書記納入或享受事業(yè)編制探索，定向招錄基層公務(wù)員，將評選表彰、人才培養(yǎng)、待遇提高等政策向基層傾斜；二是樹立鮮明的用人導(dǎo)向，使想干事、愿干事的能干成事、干好事，使有為者有位；三是要寬嚴相濟，在實際工作當中，因為這樣那樣的實際情況，一些基層干部出現(xiàn)了一些沒有逾越政治底線和組織底線的失誤，這部分干部本質(zhì)上并不壞，基層組織不應(yīng)放棄他們，要對他們進行教育引導(dǎo)，使他們知錯就改，仍然要鼓勵他們投入工作一線，調(diào)動他們服務(wù)人民的積極性和主動性。