長江流域水資源生態(tài)保護的信息傳播機制研究
——以武漢市為例

張梅珍，蘇 慧

(中國地質(zhì)大學(武漢)藝術(shù)與傳媒學院，湖北 武漢 430074)

長江是我國唯一具有全國意義的戰(zhàn)略水源地，是我國水資源供需平衡的最后防線?！敖恰蔽錆h，倚江而建，擁有豐富的水資源，是長江中下游地區(qū)重鎮(zhèn)之一，也是長江經(jīng)濟帶重點城市。曾經(jīng)，由于“先發(fā)展、后治理”理念的根深蒂固，“千湖之城”——武漢的水資源遭受大面積破壞，河流、湖泊、水庫等地表水資源逐年減少，嚴重破壞了長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境、損害了長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟效益。

隨著兩微一端等新媒體的蓬勃發(fā)展，大眾傳媒作為信息溝通、話語表達、輿論監(jiān)督等社會功能的公共空間，在生態(tài)環(huán)境治理問題中的作用日益凸顯[1]。 如何在環(huán)境公共治理的視域下借助大眾媒介的力量，提高公民的生態(tài)保護意識進而推進生態(tài)文明建設(shè)，就顯得十分重要和迫切。為了更好地貫徹落實習近平同志在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上講話中作出的堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示，面對日益嚴峻的水資源生態(tài)危機以及當前水資源生態(tài)保護的困境，武漢市政府理應(yīng)認識到水資源生態(tài)保護中大眾媒介的職能缺位，并采取積極措施，團結(jié)社會力量，共同促進長江流域水資源生態(tài)環(huán)境保護，促進長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展。

1 武漢市水資源生態(tài)保護面臨的困境

武漢，作為長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟重鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)，在刺激長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的同時，也維持著長江流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但是，流域內(nèi)人口密度與流域分布的矛盾、經(jīng)濟開發(fā)與自然保護的矛盾，讓武漢水資源生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。目前武漢市水資源生態(tài)保護所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

水資源生態(tài)保護包括水的環(huán)境保護和水的資源保護[2]，并由此產(chǎn)生了兩套法律體系，即《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)和《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)。

《水污染防治法》和《水法》的頒布為我國水資源生態(tài)保護制定了法律依據(jù)，在一定程度上促進了我國水資源生態(tài)保護的進步。但是這兩部法律在實施過程中遇到了一些問題，例如相關(guān)下位法對上位法的抵觸與不適應(yīng)、司法實踐與法律文本的沖突等[3]。同時，在地方立法的實踐中，也存在立法層級低、效力范圍相對狹小等問題[4]。水環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)仍不完善、水環(huán)境規(guī)劃不甚明確、且各法律條文尚有互相沖突之處，均不利于各類水資源生態(tài)環(huán)境的保護[5]。同時，這些法律條文僅限定于單個角度，并未整體針對各類水資源生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、保護進行把握，更無法協(xié)調(diào)水資源保護與經(jīng)濟開發(fā)之間的關(guān)系。

1.2 政府管理模式單一

長江流域內(nèi)各省市地區(qū)在面對經(jīng)濟發(fā)展與自然保護之間的矛盾時往往舉步維艱，當?shù)卣诳紤]發(fā)展與保護問題時仍秉持“先發(fā)展、后治理”的老理念，對水資源生態(tài)環(huán)境進行破壞后便又施以補償，但由于管理模式與應(yīng)對模式單一、資金和科研技術(shù)力量薄弱，武漢市水資源生態(tài)環(huán)境的恢復狀況未見明顯起色，政府單一的管理模式成為武漢市水資源生態(tài)環(huán)境保護所面臨的困境之一。

面對頻發(fā)的水污染事件、水資源環(huán)境破壞案件，政府若單一地以法律為依據(jù)進行處理，要求企業(yè)、組織或個人承擔相應(yīng)的民事責任、行政責任[6]，在當前我國對企業(yè)、組織或個人追究相關(guān)刑事責任的制度不夠完善的情況下，極易導致經(jīng)濟利益體受利益驅(qū)動，不計一切地追求利益最大化，企業(yè)寧愿選擇違法、承擔相對較輕的法律責任，也不愿付出更高的代價履行防治污染的法定義務(wù)，從而導致水污染問題日趨嚴重。

1.3 管理機構(gòu)權(quán)責不明

武漢市河江縱橫，湖泊庫塘星羅棋布，現(xiàn)有水面總面積為2 117.6 km2，約占全市國土面積的1/4。針對豐富的水資源，往往因為管理目標和側(cè)重點不同，各管理機構(gòu)交叉管控，各行其是。資源權(quán)屬關(guān)系復雜、管理條塊分割嚴重的情況也導致部門權(quán)力難以協(xié)調(diào)，各管理機構(gòu)之間權(quán)責不明、責任不清的現(xiàn)狀[7]令武漢市水資源生態(tài)環(huán)境保護工作處于不利地位。

1.4 企業(yè)公德心喪失

企業(yè)對湖泊、河流等水資源的過度利用破壞了當?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。例如：企業(yè)對自然湖泊、水庫產(chǎn)品的需求使得濫捕盜獵的現(xiàn)象屢見不鮮；高投入、高污染的養(yǎng)殖方法導致湖泊生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)污染嚴重，水體富營養(yǎng)化加?。婚L江流域江湖過度采砂的行為以及濫占、濫挖和填滿濕地的行為讓本就脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜。更有甚者，有不良企業(yè)將大量工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊，嚴重破壞了長江流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境，導致流域內(nèi)水生態(tài)功能下降。

1.5 社會力量缺失

大眾媒介在政府治理中應(yīng)當充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、社會整合、議題設(shè)置等功能。但目前媒介對水資源生態(tài)環(huán)境的報道仍處于滯后狀態(tài)，往往是破壞發(fā)生之后才將消息通知給公眾，并未發(fā)揮其預(yù)警作用，也未對水資源生態(tài)環(huán)境保護起到實質(zhì)性的作用。同時，媒介缺乏對河流、湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境的科普報道，社會公眾對河流、湖泊的功能和作用的認識僅停留在表面，對保護各類水資源的重要性認識不足。目前，有大量的非政府組織(Non-Govemmental Organization,NGO)在進行各類水資源生態(tài)環(huán)境的科普工作，但由于資金、設(shè)備等各方面的原因，其成效不甚顯著。

1.6 公民生態(tài)環(huán)境意識不足

公民作為社會的主要力量，應(yīng)對河流、湖泊、水庫生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及不足之處進行充分了解，并進行監(jiān)督，以更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但目前由于政府、機構(gòu)、媒介的宣傳不足，大部分公眾對武漢市水資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀缺乏客觀認識，對各類水資源生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀知之甚少，僅在“水環(huán)境污染”等危及自身安全的單一命題上有所體會，不利于社會對水資源生態(tài)環(huán)境保護的充分認知，無法形成社會統(tǒng)一的合意，公民水資源生態(tài)環(huán)境意識的不足加大了水資源生態(tài)環(huán)境保護的難度。

基于泰勒級數(shù)展開的信號分辨算法可以得到非理想采樣相對理想采樣的采樣時延,獲得目標信號更精確的時延,以此更好地解決臨近信號的分辨問題[7]。假設(shè)只有一個脈沖信號,則收到的信號可以表示為

2 大眾媒介參與水資源生態(tài)保護的動力機理

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出，應(yīng)“充分發(fā)揮新聞媒體作用”，提高公民生態(tài)環(huán)境意識。作為公民了解外部世界、獲取外界信息主要渠道的大眾媒介，是當前社會中最重要、最關(guān)鍵的信息系統(tǒng)，發(fā)揮著環(huán)境監(jiān)測、輿論監(jiān)督、溝通和協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要功能，在公民親環(huán)境行為的形成過程中起著重要的作用。

2.1 媒體監(jiān)督：促進生態(tài)治理規(guī)范化

水資源生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵在于對潛在危機的預(yù)判和預(yù)防。設(shè)立監(jiān)督和預(yù)警機制，預(yù)見危機發(fā)生的可能性，并采取措施降低風險，能夠較好地預(yù)見危機的發(fā)生幾率，水資源生態(tài)環(huán)境治理也應(yīng)該遵循這個原則[8]。

2014年武漢水污染事件突出了媒體監(jiān)督的重要性。突發(fā)的水污染事件造成了社會的恐慌，武漢白鶴嘴水廠、東西湖區(qū)余氏墩水廠緊急停產(chǎn)，30萬居民用水受到影響，社會結(jié)構(gòu)性壓力導致集合行為的產(chǎn)生，居民大量搶購瓶裝水，造成社會不安情緒的蔓延。央廣網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)分別以《漢江武漢段水污染原因仍未查明 市民搶購礦泉水》《武漢水污染事件官方未解釋原因 市民呼吁信息公開》為題對水污染事件后官媒未就事件原因發(fā)聲導致社會不安的現(xiàn)象進行了報道。幾天后，中國青年報才以《漢江武漢段水污染主因系上游搶排漬水》為題曝光了武漢水污染事件的原因，引起了公眾的廣泛關(guān)注。

2.2 媒體科普：促進環(huán)保意識大眾化

公眾對水資源生態(tài)環(huán)境保護的功能與作用僅停留在表面了解階段，對水污染的危害及關(guān)注也僅局限于影響日常生活范疇，并不能意識到水資源生態(tài)環(huán)境在維護整個生態(tài)環(huán)境平衡中的作用，無法意識到其重要性所以對其不關(guān)注。大眾媒介在進行大眾環(huán)境科普環(huán)節(jié)擁有大量的便利條件，應(yīng)充分利用其將高新科技知識從各個專業(yè)領(lǐng)域向社會各階層公眾快速有效傳播與普及的職能和優(yōu)勢[9]，展現(xiàn)大眾媒介在科普工作中的獨特地位，為提升公民生態(tài)環(huán)保意識、促進公眾親環(huán)境行為貢獻力量。

2016年3月22日，武漢節(jié)水科技館技術(shù)館正式開館，這是武漢市利用大眾媒介進行科普工作的進一步嘗試。武漢節(jié)水科技館技術(shù)館與武漢節(jié)水科學科普館在進行水資源環(huán)境科普知識活動中各司其職，都是武漢市進行媒體科普、讓生態(tài)環(huán)境保護意識和知識走向公眾的積極措施。

2.3 信息溝通：促進群體事件良性化

社會結(jié)構(gòu)性壓力(包括突發(fā)性危機事件等)爆發(fā)時，常態(tài)信息機制運作滯后而非常態(tài)信息機制異?；钴S，是引發(fā)集合行為的主要原因。作為沖突性環(huán)境群體事件，水污染、水資源破壞嚴重影響了公民的日常生活，在各種流言謠言、不安情緒與恐慌心理的包裹下公民極易做出偏激行為。同時，在群體感染與群體暗示機制作用下，信息傳遞渠道的閉塞與常態(tài)媒體的不作為喚醒了公民對真相的渴求，此時媒體若不及時進行信息溝通則會大大損害政府的公信力與權(quán)威性，更會導致社會不安感的蔓延，不利于社會穩(wěn)定。

在武漢水污染事件中，官方媒體面對突發(fā)的環(huán)境危機事件并未及時發(fā)聲，以致流言四起，在極度恐慌下，公眾爆發(fā)了搶購礦泉水的瘋狂行為。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)報道一時成為輿論的熱點，法制網(wǎng)《武漢水污染再次考驗政府：信息公開應(yīng)更充分》的報道也反映了公眾的呼聲。

2.4 輿論引導：促進輿論發(fā)展理性化

作為公眾獲取信息的主要渠道，大眾媒介在進行輿論引導時應(yīng)遵循科學準確、客觀冷靜的原則，謹防偏激情緒的宣泄，并在進行生態(tài)環(huán)境事件的報道時應(yīng)與專家、學者合作，多方分析事件的來龍去脈、發(fā)展趨勢，討論事件的長遠影響，作出客觀、理性的評價。只有這樣的媒體輿論引導，才能安撫公眾的恐慌和焦慮情緒，維護社會系統(tǒng)的安穩(wěn)運行。

3 武漢市水資源生態(tài)保護信息傳播機制構(gòu)建的思考

3.1 武漢市水資源生態(tài)保護大眾媒體報道存在的主要問題

報道數(shù)量不足、報道主題單一、報道形式陳舊，是當今武漢市乃至全國在生態(tài)環(huán)境保護新聞報道中所存在的主要問題。

(1) 報道數(shù)量不足。利用樣本估計總體的方法，對在武漢市擁有較大影響力的某黨報進行抽樣分析，選取2017年3月20日至2019年10月21日共135周內(nèi)刊登的新聞約9 855條，其中根據(jù)關(guān)鍵詞“水污染”搜索到1 006則新聞，根據(jù)關(guān)鍵詞“水資源保護”搜索到207則新聞，其占比分別約為總數(shù)的10%和2%。由此可見，大眾媒介對水資源生態(tài)保護的相關(guān)報道不甚重視，其報道數(shù)量嚴重不足，不利于公眾了解水資源生態(tài)保護、水污染相關(guān)事項，未能在議題設(shè)置上引起公眾關(guān)注。

(2) 報道主題單一。通過查看某黨報和某政府新聞網(wǎng)對水資源生態(tài)保護、水污染相關(guān)議題的新聞報道時，發(fā)現(xiàn)其報道主題多偏向于學習領(lǐng)導人講話、宣傳保護成果、頒布法令法規(guī)以及實施新出規(guī)劃等方面，在危機預(yù)警、環(huán)保意識培養(yǎng)和水資源功能介紹等方面的報道較少，該類印證式報道模式的議題建構(gòu)呈現(xiàn)出政策敘事為主的特點，媒體報道往往站在反映工作成績、貫徹黨和政府政策方針的角度[11]，對促進公眾環(huán)保意識的形成和親環(huán)境行為的養(yǎng)成未發(fā)揮明顯的作用，環(huán)境傳播的效果微弱，其功能作用并未得到真正體現(xiàn)。

(3) 報道形式有待改進。傳統(tǒng)媒體具有廣泛的受眾以及極高的權(quán)威性、公信力，這是傳統(tǒng)媒體在水資源生態(tài)保護報道中的獨特優(yōu)勢，但在報道形式上，盡管目前許多報刊已擁有電子版、網(wǎng)頁版，但互聯(lián)網(wǎng)平臺上的內(nèi)容大多與紙質(zhì)報刊上的內(nèi)容相同，網(wǎng)頁版僅是“復制粘貼”紙質(zhì)版的相關(guān)內(nèi)容，并未充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播的雙向互動性，沒有充分體現(xiàn)新媒體數(shù)據(jù)新聞、視頻新聞的優(yōu)勢，無法吸引讀者的關(guān)注。

3.2 武漢市水資源生態(tài)保護信息傳播機制優(yōu)化對策

針對上述武漢市水資源生態(tài)保護大眾媒體報道中所存在的三大弊端，本文提出了水資源生態(tài)保護信息傳播機制的優(yōu)化對策如下。

(1) 建立問責制度，強調(diào)政府作為。政府應(yīng)充分發(fā)揮其在水資源生態(tài)保護中的主導作用，建立強有力的問責制度。一方面，強調(diào)政府職責，做到責權(quán)到人、職責明晰，解決水資源生態(tài)保護中各管理部門職權(quán)糾纏、權(quán)責不清的問題；另一方面，將政府職責與大眾媒介所承擔的社會責任協(xié)調(diào)融合，協(xié)同媒體建立傳媒的“公眾問責”制度，通過輿論監(jiān)督，及時對災(zāi)難的成因進行問責，不僅能起到“減壓閥”的功效，讓公眾對政府施政缺失所造成的不滿情緒在短時間內(nèi)得以消弭，而且還能從客觀上對政府職能部門的危機應(yīng)對能力加以檢視，提升其應(yīng)對危機的能力和效率，從而進一步推動災(zāi)后設(shè)施重建、災(zāi)民心理疏導等善后工作的執(zhí)行。問責制度的建設(shè)不應(yīng)該局限在線下，在新媒體迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)上問責制度的建設(shè)是大勢所趨。建議武漢市政府為全市11條主要河流、80個主要湖泊、9座大中型水庫建立專門的網(wǎng)站，公開發(fā)布相關(guān)信息，并安排專人負責網(wǎng)站的日常運營，利用新媒體的雙向互動性、反饋及時性，第一時間了解公眾對水資源生態(tài)保護現(xiàn)狀、水資源生態(tài)保護相關(guān)條例的認識，并鼓勵公眾發(fā)聲，采納積極措施，建立和諧的政民互動關(guān)系，共同促進水資源生態(tài)保護信息傳播機制的健全。

(2) 建構(gòu)話語體系，承擔媒介責任。通過強化信息的延展力、滲透力，大眾傳媒打破了原有公共事件的信息來源路徑，重構(gòu)了公民參與公共事件的活動機制[12]。這種重構(gòu)對水資源生態(tài)環(huán)境治理的積極意義在于，公民將有更多的機會和渠道參與水資源生態(tài)環(huán)境治理，知曉水資源生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)，表達水資源生態(tài)環(huán)境治理主張，加入水資源生態(tài)環(huán)境治理討論，發(fā)表水資源生態(tài)環(huán)境治理訴求，從而塑造公共環(huán)保領(lǐng)域，并對水資源生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生積極而深遠的推動力。武漢市乃至湖北省各大眾媒介應(yīng)著力建構(gòu)公民生態(tài)環(huán)保話語體系，充分保障公民的媒介接近權(quán)，豐富其新聞報道表達內(nèi)涵，以貼近民眾的話語提升新聞價值，遵從“貼近實際，貼近生活，貼近群眾”的三貼近原則，向全社會傳達更加親民的環(huán)保理念，讓受眾在日常的耳濡目染中習得點滴，并積極融入到政府環(huán)境決策以及環(huán)境保護行動中去，實現(xiàn)媒體與受眾之間的良性互動。隨著新媒體的發(fā)展，“全民傳播”時代已經(jīng)到來，UGC、公民記者、迭代新聞、眾包新聞等全新新聞生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，帶來了媒體時代的新變革，也為大眾媒介重塑公民生態(tài)環(huán)保話語體系帶來了契機。大眾媒介應(yīng)抓住機遇，勇于承擔社會責任，賦予公眾更廣泛的機會與平臺，與公眾共建生態(tài)環(huán)保話語體系，聆聽公眾的心聲，關(guān)注公眾的訴求，對相關(guān)信息的處理做到及時、高效、全面，攜手促進生態(tài)環(huán)保話語體系的建成與完善。

(3) 完善議程設(shè)置，提高環(huán)保意識。環(huán)保意識指的是人們對環(huán)境和環(huán)境保護的認識水平和認識程度，在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)為有利于環(huán)境保護的行為上[13]。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了民眾對自身生存環(huán)境的重視，催生了環(huán)保意識這一先進理念，是國民素質(zhì)的重要品格之一[14]。大眾傳媒擁有著“議程設(shè)置”功能，在環(huán)境報道領(lǐng)域中，大眾傳媒應(yīng)當為社會公眾營造良好的生態(tài)文化環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境保護問題作為“議程”加以“設(shè)置”，激發(fā)受眾對于環(huán)保問題的主動關(guān)注，提高公民對環(huán)境的認識水平和保護環(huán)境行為的自覺程度，進而培養(yǎng)公民的生態(tài)環(huán)境意識，提升公民的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。例如：大眾傳媒可充分利用3月22日“世界水日”、主題相關(guān)節(jié)日開展行之有效的宣傳教育活動，倡導大眾的綠色生態(tài)環(huán)保意識；或利用多媒體平臺整合資源，對政府頒布的相關(guān)水資源生態(tài)環(huán)境保護政策進行深入解讀，向社會公眾普及水資源生態(tài)環(huán)境保護的科技知識等。

(4) 協(xié)同社會組織，發(fā)揮高校作用。武漢市作為長江經(jīng)濟帶的重點發(fā)展城市，城市基礎(chǔ)建設(shè)完善，媒介生長環(huán)境良好，且作為中國最大的“大學城”，武漢市政府應(yīng)重視青年學生的強大力量，在完善水資源生態(tài)保護信息傳播機制的過程中，充分考慮到青年學子對新事物接受能力強、頭腦思維活躍、極具行動力等特點，將高校作為宣傳水資源生態(tài)環(huán)境保護的主要場所，利用新聞媒介作為“社會公器”所肩負的專業(yè)責任、職業(yè)責任和秩序守護職責，大力發(fā)展高校在生態(tài)環(huán)境保護中的作用，積極融合政府、社會、高校、公眾的力量促進本市水資源生態(tài)保護信息傳播機制的健全。武漢市水資源環(huán)境保護相關(guān)的社會組織、志愿者團隊和非政府組織應(yīng)積極與武漢市各高校建立友好的合作關(guān)系，協(xié)助各高校建立水資源環(huán)境保護社團、組織，并協(xié)助高校組建水資源環(huán)境保護專業(yè)隊伍。同時，在校內(nèi)定時定點進行水資源環(huán)境保護的宣傳、知識競賽、廣告比賽、微電影競賽等活動，并基于水資源環(huán)境保護的課題多開設(shè)AI體驗、VR實景等環(huán)保宣傳活動，充分意識到青年學子作為環(huán)保主力軍的作用，推動其水資源環(huán)保意識的增強并積極呼吁青年學子作為傳播者參與水資源環(huán)境保護宣傳工作，最終推動全民親環(huán)境心理的塑造。此外，大眾媒介應(yīng)聯(lián)手環(huán)保NGO建構(gòu)公共領(lǐng)域，環(huán)保NGO應(yīng)借助大眾媒介的傳播平臺與能力傳達自己的行動和呼聲，雙方合力推動當下中國的環(huán)保公共性構(gòu)建。

4 結(jié) 語

黨的十八大、十九大對生態(tài)文明進行了深刻闡述，作出了全面戰(zhàn)略部署，明確要求“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。生態(tài)環(huán)境危機事件引發(fā)的輿情危機、公共危機事件時有發(fā)生，作為社會公器的新聞媒介應(yīng)充分發(fā)揮其信息溝通、話語表達、輿論監(jiān)督等社會功能。在長江流域水資源生態(tài)保護的信息傳播機制中，新聞媒介只有將社會作為平臺，構(gòu)建全社會各行業(yè)的問責機制，主動承擔媒介的社會責任，完善議題設(shè)置，協(xié)同各行業(yè)尤其是武漢各高校組織共同參與長江流域水資源生態(tài)保護活動，才可為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻更大的力量。