關(guān)于建立防控動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備庫的一些思考

張帆1 卞云2 熊家亮1

1.湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 434020

2.浙江省瑞安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 325200

1 應(yīng)急物資概念及特點(diǎn)

1.1 應(yīng)急物資概念應(yīng)急物資是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障性物質(zhì)。

1.2 應(yīng)急物資特點(diǎn)需求上不確定性。由于疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍具有不可預(yù)測性，這就決定了衛(wèi)生應(yīng)急物資的數(shù)量、發(fā)放范圍等難以確定；不可替代性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資是在特殊情況下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生后使用的撲殺消毒方式等，不能用其他物資替代；急迫性。疫情衛(wèi)生應(yīng)急物資必須在一定時(shí)間內(nèi)送達(dá)目的地，超過時(shí)限就失去了應(yīng)急的意義，不利于疫情處置；大量性；低頻率性。應(yīng)急物資只有在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時(shí)才會啟用，不是想用就能用的。

2 動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫概念及特點(diǎn)

2.1 動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫概念專門用于存放動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅應(yīng)急物資的倉庫。

2.2 動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫特點(diǎn)動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)應(yīng)遵循“實(shí)用高效，分級儲備”的原則，各級儲備庫應(yīng)各有側(cè)重、分類儲備；由冷凍（藏）庫、消毒藥品庫、消毒設(shè)備庫、防護(hù)物資庫、書證資料庫組成；實(shí)行定量儲備，省、市、縣級儲備庫應(yīng)分別具備同時(shí)應(yīng)對10個(gè)、4個(gè)、2個(gè)疫情點(diǎn)的應(yīng)急物資儲備量；儲備庫墻體應(yīng)保溫、隔熱、防潮，平整光滑、便于消毒；門窗應(yīng)防水、保溫、防火、防盜、防鼠、防鳥；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市級儲備庫建設(shè)投資預(yù)算為550～640萬元，物資設(shè)備購置定額應(yīng)符合205～235萬元，建設(shè)用地應(yīng)為2500～2800m2。

3 荊州市防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)現(xiàn)狀

目前，荊州市現(xiàn)有防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備庫4個(gè)(1個(gè)市級冷庫，3個(gè)區(qū)級冷庫)且常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，分別是建于2009年容積35m3（市級）、70m3及建于2012年65m3和28m3的冷庫。荊州市地處長江中游，江漢平原腹地，有生豬調(diào)出大縣3個(gè)，2019年出欄生豬320萬頭，家禽出籠5380萬羽，如若發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病，現(xiàn)有的儲備庫已達(dá)不到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能滿足應(yīng)急所需，發(fā)生疫情時(shí)要靠臨時(shí)緊急外調(diào)物資，嚴(yán)重影響疫情的快速防控。

4 建立和完善防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲備體系

4.1 建立完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)各級獸醫(yī)行政管理部門建立的應(yīng)急物資儲備庫旨在防控高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等發(fā)病率或死亡率高的動(dòng)物疫病，符合定量儲備特點(diǎn)。應(yīng)急物資應(yīng)包括藥品、疫苗、診斷試劑、撲殺器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對儲備物資的種類數(shù)量、物資庫建筑、庫內(nèi)設(shè)施及管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。此標(biāo)準(zhǔn)要更好地管理重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資，保證重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置需要?？蓞⒖嫁r(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年出臺的標(biāo)準(zhǔn)性文件《動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》NY/T3240-2018執(zhí)行建設(shè)。

4.2 健全防控重大動(dòng)物疫病物資儲備管理制度建立健全應(yīng)急物資采購、入庫、保管、出庫、查庫、破損報(bào)廢、咨詢服務(wù)、交接班、臺賬、檔案管理、庫房衛(wèi)生管理及疫苗使用管理制度等。使日常管理規(guī)范化、制度化。每個(gè)環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)，做到儲備物資分類擺放、名稱明示、進(jìn)出庫帳目清晰，記載內(nèi)容詳實(shí)具體。定期檢查應(yīng)急物資，按時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)。做好“防火、保溫、防水、防潮、防霉、防銹、防盜、防鼠、防蛀、防鳥”等工作。根據(jù)物資儲存的特點(diǎn)和保持期，對轄管的應(yīng)急物資及時(shí)補(bǔ)損、更新。

4.3 建立物資信息網(wǎng)絡(luò)管理、共享、監(jiān)督平臺以湖北省為例。以湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧板塊為載體，搭建省、市防控重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資指揮中心網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，實(shí)行省、市、縣三級物資儲備信息共享和監(jiān)督。定期向省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急中心上報(bào)物資庫存、使用、管理等情況。湖北省、市相關(guān)部門還可將信息錄入工作納入全省動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)年終考核，對在此項(xiàng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由相關(guān)單位給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 設(shè)立專項(xiàng)資金專項(xiàng)資金是執(zhí)行應(yīng)急物資儲備工作的有力保障。省、市、縣（區(qū)）按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，納入地方財(cái)政預(yù)算。儲備物資嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，年初向所在地財(cái)政部門申報(bào)計(jì)劃，批準(zhǔn)后實(shí)行政府招標(biāo)采購。各級財(cái)政在保證經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到位的同時(shí)，加強(qiáng)對防疫經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。

4.5 啟動(dòng)應(yīng)急物資快速響應(yīng)在防控疫情中，及時(shí)有效的物資調(diào)運(yùn)是保證應(yīng)急工作安全進(jìn)行的前提。在發(fā)生疫情需調(diào)用應(yīng)急物資時(shí)，通過省、市重大動(dòng)物疫病防控調(diào)度指揮系統(tǒng)，啟動(dòng)應(yīng)急物資快速響應(yīng)。向所在地應(yīng)急辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由應(yīng)急辦發(fā)出調(diào)用指令，由應(yīng)急物資儲備單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。申請單要有文字說明，內(nèi)容包括：申請調(diào)用理由、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求、用途、簽發(fā)人等。緊急情況可先電話請示，再補(bǔ)辦手續(xù)。

4.6 開展應(yīng)急物資操作演練省、市、縣（區(qū)）動(dòng)物疫情防控主管部門結(jié)合應(yīng)急物資特點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地每年至少舉行一次與應(yīng)急物資有關(guān)的培訓(xùn)及演練。內(nèi)容緊密圍繞實(shí)際工作，針對各類應(yīng)急物資特點(diǎn)，采取理論與現(xiàn)場操作相結(jié)合方式，分別進(jìn)行性能展示、使用方法、注意事項(xiàng)、日常存放及保養(yǎng)、個(gè)人防護(hù)知識、工作協(xié)調(diào)與配合等培訓(xùn)，每次培訓(xùn)結(jié)束后，使大家在掌握理論的同時(shí)又能實(shí)際操作，真正提高了應(yīng)急物資使用操作水平，確保突發(fā)疫情、自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)急物資能拿得出，會使用，最大程度發(fā)揮應(yīng)急物資應(yīng)有的作用。

總之，動(dòng)物疫情等自然災(zāi)害在目前看來防不勝防，不可避免，但我們能做的并要做好的是在疫情來臨之前做好準(zhǔn)備，積極防控，爭取把損失降到最低、最小。