長清區(qū)秸稈綜合利用發(fā)展現(xiàn)狀及對策

馬 梅 肖樹國 李其祥 林吉忠

長清區(qū)位于濟南市西南部，東依泰山，西臨黃河，地勢由東南向西北依次是山區(qū)、丘陵、山前平原和黃河洼區(qū)，有“八山一洼一平原”之稱。全區(qū)農(nóng)作物種植面積95 萬畝，糧食作物種植面積67 萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、玉米一年兩作為主，小麥常年種植面積在25 萬畝，玉米30 萬畝，年產(chǎn)秸稈量29 萬噸以上。

一、主要做法

（一）推廣新機具，實現(xiàn)新突破

針對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際及秸稈綜合利用現(xiàn)狀，長清區(qū)在秸稈量大的沿黃平原區(qū)域，集中連片、整體推進，重點推廣機械深耕精細化還田技術(shù)，積極創(chuàng)新實施了深層旋耕密實鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)模式和單體仿形鎮(zhèn)壓小麥寬幅精量播種，有效化解了由于傳統(tǒng)秸稈還田作業(yè)模式出現(xiàn)的土壤通透性加大、小麥出苗率降低、分蘗力下降、越冬死苗嚴重、缺苗斷壟等現(xiàn)象，以及還田肥效化利用低、農(nóng)民對還田積極性不高的問題。

1.深層旋耕、密實鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)模式。該區(qū)農(nóng)機部門聯(lián)合山東大華機械公司，創(chuàng)新定制了深層旋耕密實鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地機（耕深20cm 以上、鎮(zhèn)壓輥質(zhì)量110kg/m）。在沿黃平原集中連片、整體推進深層旋耕密實鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)，就是在玉米聯(lián)合收獲秸稈切碎的基礎(chǔ)上，使用機械還田機再粉碎一次，將秸稈粉碎至5cm 左右，再使用大馬力拖拉機懸掛深層旋耕密實鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地機，實現(xiàn)一次進地完成深耕、耙壓聯(lián)合整地作業(yè)，耕作層的加深降低了土壤秸稈含量，可以密實保墑，加快秸稈深埋腐爛，加速生土熟化、改良土壤、培肥地力。同時增加土壤儲水能力，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗倒伏能力，提高了秸稈肥效化利用效果。2019 年推廣作業(yè)面積達7 萬余畝，在孝里鎮(zhèn)龐道口村測產(chǎn)顯示，深層旋耕較傳統(tǒng)旋耕地塊，畝均增產(chǎn)34.1kg，按現(xiàn)行市場價，累計增加經(jīng)濟效益400 多萬元。

2.小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種。區(qū)農(nóng)機部門聯(lián)合鄆城縣工力有限公司優(yōu)化改進小麥播種機，定制了小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種機。通過改進鎮(zhèn)壓結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)壓模式，實現(xiàn)了小麥播種單體仿形有效鎮(zhèn)壓。小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種，較好解決了過去通軸鎮(zhèn)壓不密實、不均勻，苗床透氣失墑，小麥出苗率降低、分蘗力下降等一系列問題?？朔嗣芗瘲l播、籽粒扎堆、疙瘩苗的弊端，達到苗全苗旺的效果，同時促進麥苗個體發(fā)育，成穗率高，通風透光能力強，擴大了小麥單株生長空間和營養(yǎng)面積，保障小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這既是秸稈綜合利用的延伸，也是秸稈綜合利用的根本所在。據(jù)在歸德街道西辛村測產(chǎn)顯示，單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種較普通播種地塊，畝均增產(chǎn)34.92kg。

（二）推行新模式，開拓新局面

針對長清區(qū)山區(qū)街鎮(zhèn)及部分丘陵農(nóng)作物種植區(qū)秸稈不宜機械化還田的實際，重點推行了秸稈飼料化加工、秸稈收集儲運、基料化利用三種模式。

1.扶持發(fā)展秸稈飼料化建設(shè)。堅持把秸稈飼料化與調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機械化技術(shù)，支持合作社與養(yǎng)殖企業(yè)建立“公司+合作社+訂單種植農(nóng)戶”穩(wěn)定的利益關(guān)系，發(fā)展了一批秸稈飼料加工企業(yè)，加快秸稈青貯利用、過腹還田，建立了秸稈外運利用的長效機制。2019 年，新增飼料加工機械15 臺，新建青貯池4 處，增加青貯飼料近8000 噸。同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬了農(nóng)民致富之路，促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。如：慶豐農(nóng)機專業(yè)合作社開展秸稈青（黃）貯機械化作業(yè)，年均為孝里鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)提供4000 多噸飼料。

2.建立健全秸稈收儲運體系。按照“政府推動、市場運作、財政獎補”的原則，誰經(jīng)營誰受益，以企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，建立健全秸稈收儲運體系，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍。2019 年，新（擴）建5 處秸稈收集儲運站（中心），秸稈收儲體系覆蓋全區(qū)，新增打捆機、壓塊機等各類設(shè)備67 臺套，壯大了收集儲運站點的規(guī)模，增強了秸稈收儲服務(wù)能力，初步形成“集中收儲中心+鎮(zhèn)街收儲點+農(nóng)戶+打捆外運”的秸稈收集轉(zhuǎn)運利用市場化機制模式，建立了收儲運一站式服務(wù)體系，打通秸稈離田利用瓶頸，加快秸稈外運，將秸稈變廢為寶，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。如：興牧秸稈加工農(nóng)民專業(yè)合作社借助政策扶持，年秸稈收儲量由以往的不足5000 噸發(fā)展到現(xiàn)在的8000 多噸，并為周邊群眾提供了10 余個就業(yè)崗位。

3.鼓勵發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料企業(yè)、專業(yè)合作組織等，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動秸稈基料化利用，推動秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)不少于100 畝示范園，大力推廣林下經(jīng)濟食用菌發(fā)展，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，延長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生物質(zhì)循環(huán)利用水平和增值效益，服務(wù)農(nóng)民群眾增收，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、存在問題

（一）基層干部群眾缺乏秸稈經(jīng)濟意識，推動秸稈綜合利用的辦法不多，同時受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的束縛，缺乏對秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益的深刻認識。

（二）秸稈綜合利用渠道比較單一，途徑不多，機械化秸稈粉碎還田、留茬還田等仍是主導方式，占了秸稈利用總量的84%以上，飼料化加工占11%，其他利用方式占比不到5%。秸稈開發(fā)利用市場機制和儲運體系還不健全，秸稈產(chǎn)業(yè)化鏈條短、商品化水平低。尤其是新技術(shù)新成果應(yīng)用規(guī)模小，缺乏適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營小地塊的實用化技術(shù)機具。

（三）秸稈綜合利用的方式成本過高的問題仍然突出。如在秸稈收儲運體系建設(shè)中，因秸稈產(chǎn)生的時間較為集中，面廣量大，比重輕，體積大，占用存貯場地，收集難儲運難，成本高；又因主體規(guī)模不大，有效服務(wù)覆蓋面小，運轉(zhuǎn)壓力大盈利空間小，微利或無利。收儲主體建設(shè)后期沒有相應(yīng)的運營政策扶持，積極性不高，造成秸稈收儲服務(wù)體系運行不暢。

（四）各級政府推進秸稈綜合利用的投入雖有所加大，但未形成穩(wěn)定長期有效的投入機制，有的扶持資金量小，約束條件受限，有的甚至沒有，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性很難充分調(diào)動起來。因此，政府資金投入政策、扶持激勵機制還有待進一步完善。

三、發(fā)展對策

（一）加大政策扶持力度

通過政策鼓勵或一定的物質(zhì)獎勵，引導全社會力量自覺自愿地開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。一是落實用地、用電等扶持政策，給予費用減免優(yōu)惠；二是落實補貼政策，將涉及秸稈綜合利用的相關(guān)機械盡可能納入購機補貼目錄范圍，提高購機補貼比例；三是參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，落實秸稈轉(zhuǎn)運綠色通道政策，減免秸稈運輸手續(xù)；四是落實秸稈綜合利用地方財政補助資金，支持秸稈經(jīng)營主體擴大規(guī)模、壯大實力，培植利潤空間，增強積極性。

（二）加強經(jīng)營主體建設(shè)

鼓勵飼料青貯養(yǎng)殖場、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織積極參與，發(fā)揮好龍頭帶動作用，因地制宜培育主體建設(shè)，依靠市場維系發(fā)展，搞活秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化市場經(jīng)營組織，逐步建立以龍頭企業(yè)為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)戶積極參與的秸稈綜合利用體系，擴大利用規(guī)模，增加利用量，形成產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高秸稈綜合利用率。

（三）強化部門擔當責任

秸稈綜合利用涉及多方利益，工作也涉及多個部門，工作難度大。要強化各級政府在秸桿綜合利用工作中的責任主體作用，切實加強規(guī)劃和領(lǐng)導。建立“問責制”“問效制”，各相關(guān)部門要齊抓共管，聯(lián)動協(xié)作，以禁促用、以用化禁。同時加強檢查督查和考核獎懲，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民的自覺性，積極引導參與秸稈綜合利用，從而推動秸桿綜合利用工作落到實處、取得實效。