桃花源派出所：桃花源里護(hù)平安為得萬家盡歡顏

泰公宣

山東省肥城市公安局桃花源派出所地處肥城市中心城區(qū)，現(xiàn)有民警21人，轄區(qū)面積72平方公里，有15個村居、15個社區(qū)，實有人口11.8萬人，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)域，群眾居住區(qū)域相對集中，治安管理任務(wù)繁重。

近年來，桃花源派出所傾力構(gòu)建“多元化化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”的工作機(jī)制，轄區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感滿意度不斷提升，2017年被山東省公安廳記集體二等功，2018年被山東省公安廳表彰為“全省公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)示范點(diǎn)”，2019年榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”。

“矛盾不上交”

在“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”中定分止?fàn)?/p>

創(chuàng)新建立“三調(diào)一體”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，確保將各類矛盾糾紛控制在初始、化解在基層。

“團(tuán)隊合調(diào)”下好先手棋。以民警、輔警為主體，充分借助綜治等部門力量，聯(lián)合轄區(qū)15名村居警務(wù)助理、198名社區(qū)網(wǎng)格員以及社區(qū)工作人員等，組建和諧社區(qū)“共建團(tuán)隊”，按照“1名民警+2名輔警+N名團(tuán)隊力量”的方式組成網(wǎng)格化小組，構(gòu)建起“民警主導(dǎo)、團(tuán)隊協(xié)同、部門參與、社會共治”的矛盾糾紛排查調(diào)處格局。

“警社聯(lián)調(diào)”突破關(guān)鍵點(diǎn)。在大型居民小區(qū)伊家溝社區(qū)成立“貴和矛盾糾紛調(diào)處中心”，由社區(qū)民警、樓院長、社區(qū)干部等聯(lián)合入駐，將現(xiàn)場或單支力量無法調(diào)解的復(fù)雜矛盾糾紛，一律移交調(diào)處中心綜合化解。今年以來，先后成功調(diào)處交通事故、噪音、養(yǎng)犬等多領(lǐng)域矛盾糾紛62起，調(diào)解成功率100%。

“律師駐調(diào)”牽住牛鼻子。聯(lián)合5家律師事務(wù)所實行“律師駐所”模式，每個事務(wù)所輪流派遣律師駐所為矛盾雙方答疑解惑，尤其是在婚戀、借貸等糾紛化解中起到了顯著的效果，讓民警從此類糾紛的“海量警情”中解脫出來。

案例：民警“組團(tuán)”化解市場租賃糾紛

桃花源派出所轄區(qū)內(nèi)的伊家溝批發(fā)市場是肥城市唯一的、也是最大的水果批發(fā)市場。2018年底，市場管理方?jīng)Q定投資100余萬元對市場的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面升級改造。改造完成后，管理方?jīng)Q定提高市場攤位的租賃費(fèi)，每個攤位年均增長租賃費(fèi)用3000元。這一漲價行為引起了20余名攤主的不滿，決定集體不繳納租賃費(fèi)。雙方僵持不下，無法達(dá)成一致。20余名攤主多次找管理方討要說法，雙方矛盾一度激化。

由于矛盾涉及人員數(shù)量多、雙方訴求均有合理性、業(yè)主意見難以統(tǒng)一、雙方情緒激動互不相讓……如何精準(zhǔn)找到利益共同點(diǎn)、快速化解矛盾成了亟待解決的問題。

桃花源派出所伊家溝警務(wù)室民警了解到該矛盾后，主動聯(lián)合警務(wù)助理、網(wǎng)格員和社區(qū)干部摸清了事情的來龍去脈。民警積極聯(lián)系物價、市場監(jiān)管等部門，就雙方的利益訴求向?qū)I(yè)人員了解后，又邀請律師參與提供法律咨詢，充分聽取雙方訴求，相互交換意見。民警和社區(qū)干部深入市場，向攤主宣傳法律知識，關(guān)心了解攤主的經(jīng)營狀況，向市場管理方指出優(yōu)化管理服務(wù)的舉措。民警還邀請心理服務(wù)工作者與攤主進(jìn)行多次交流，積極開展引導(dǎo)，糾正偏執(zhí)認(rèn)知。在一系列工作的基礎(chǔ)上，2019年8月26日，民警聯(lián)合社區(qū)干部、警務(wù)助理，邀請律師、心理服務(wù)工作者，將市場管理方、攤主代表以及德高望重的老業(yè)戶約到警務(wù)室公開調(diào)解。經(jīng)過參與人員的共同努力，找準(zhǔn)了利益訴求的共同點(diǎn)，就攤位費(fèi)“分期上漲、適時降低”的方案達(dá)成了一致。矛盾就此成功化解，市場隨后也恢復(fù)了經(jīng)營秩序。

“平安不出事”

在“共建共治”中精準(zhǔn)防控

抓住打擊犯罪主業(yè)、維護(hù)秩序主責(zé)、社會共治主體三個維度發(fā)力，推動打防管控精準(zhǔn)化、靶向化，實現(xiàn)了社會治安有力駕馭、社會治理多方參與、公共秩序明顯好轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，群眾安全感滿意度始終保持高位。

“三支隊伍”為社區(qū)警務(wù)筑堤固壩。設(shè)置2個社區(qū)警務(wù)室，配備10名專職社區(qū)民警、10名輔警，全部實行實體化運(yùn)作。充分利用好警務(wù)助理、網(wǎng)格員、城市巡管員“三支隊伍”，與社區(qū)民警開展治安同巡、信息同采、矛盾同調(diào)、隱患同查、人員同管、防范同宣“六同聯(lián)動”，根據(jù)巡邏、走訪、收集社情民意等情況落實考核獎懲，進(jìn)一步調(diào)動工作積極性。

“三張網(wǎng)絡(luò)”為智慧警務(wù)聚力賦能。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控布建及外延擴(kuò)展，與街面巡邏有效銜接，形成“技防合圍”的防控體系;督促封閉小區(qū)全部安裝車控和人像識別系統(tǒng)，構(gòu)筑起集人臉識別、車輛抓拍、信息采集于一體的“地網(wǎng)防線”;自主研發(fā)“社區(qū)e警務(wù)”APP，包含信息采集、人口登記等12個模塊，搭建起數(shù)據(jù)一鍵用的“e網(wǎng)平臺”，警務(wù)助理和網(wǎng)格員借助該平臺常態(tài)開展基礎(chǔ)工作，提升了警務(wù)效能。

“三條戰(zhàn)線”為主動警務(wù)前移關(guān)口。構(gòu)建起警民聯(lián)動、警企聯(lián)動、部門聯(lián)動的共建共治共享的社會治安治理新格局。將社會治安防控向出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)保安等“微群體”延伸;積極與轄區(qū)22家規(guī)模性企業(yè)對接，布建完成“一企一警務(wù)助理”，做到“治安防范到企業(yè)、信息采集到企業(yè)、矛盾化解到企業(yè)、法制宣傳到企業(yè)”，實現(xiàn)警企聯(lián)系密切、工作有效銜接;常態(tài)開展社區(qū)巡邏、看樓護(hù)院等多種形式的群防群治活動，發(fā)展了一大批警民聯(lián)盟“平安共同體”。

案例：“一派六進(jìn)”守護(hù)校園平安

2017年10月23日19時，肥城市實驗中學(xué)學(xué)生董某在家長的陪同下，到桃花源派出所報警稱，他多次被一名叫張某賀的人敲詐勒索共計2000余元。董某是在校學(xué)生，怎么會被連續(xù)敲詐勒索，總金額又多達(dá)2000余元？民警通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張某賀的父母在外地打工，他初中畢業(yè)后，沒有考學(xué)，整天在外游蕩。董某和同學(xué)在一次周末外出游玩時，認(rèn)識了張某賀。張某賀以借錢為由向董某要錢，董某因懼怕張某賀，就將自己隨身帶的錢給了張某賀。此后，董某陸續(xù)用自己手機(jī)、母親的手機(jī)通過QQ紅包、微信紅包等方式多次給張某賀轉(zhuǎn)賬累計達(dá)到2000余元。董某母親發(fā)現(xiàn)后，帶著董某來報案。民警通過走訪發(fā)現(xiàn)，不止董某，還有學(xué)生肖某、趙某也曾給張某賀轉(zhuǎn)過錢。

民警找到張某賀，調(diào)查關(guān)于敲詐勒索學(xué)生錢財?shù)氖?，但他開始卻不承認(rèn)，只是說是向朋友借錢。民警拿出轉(zhuǎn)賬記錄等一系列證據(jù)，又從法律、情理等方面對張某賀進(jìn)行教育，終于讓張某賀供認(rèn)了自己的違法犯罪事實。張某賀依法受到處理，民警追回了張某賀敲詐所得，退還給受害學(xué)生家長。

案件得到圓滿處理，但是桃花源派出所沒有就案說案。桃花源派出所轄區(qū)有中小學(xué)、幼兒園學(xué)校34所，在校學(xué)生4.6萬余人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的三分之一。如何維護(hù)好校園安全，讓學(xué)生避免受到不法侵害成為桃花源派出所工作的重點(diǎn)。經(jīng)過不斷摸索，派出所創(chuàng)出“一派六進(jìn)”護(hù)校安園工作機(jī)制：“一派”即選派優(yōu)秀民警擔(dān)任學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員;“六進(jìn)”即開展隱患排查進(jìn)校園、治安管理進(jìn)校園、交通管理進(jìn)校園、消防管理進(jìn)校園、禁毒宣傳進(jìn)校園和安全教育進(jìn)校園。實行固定勤務(wù)、高峰勤務(wù)，與交警、特警、局機(jī)關(guān)民警共同進(jìn)行警力編成，在轄區(qū)校園門口上學(xué)放學(xué)時段站好“護(hù)學(xué)崗”。同時積極組織教師、家長組成平安志愿隊伍，協(xié)助守護(hù)校園平安。

“服務(wù)不缺位”

在“便民利民”中提升質(zhì)效

探索實施“三個一”服務(wù)工作模式，推行容缺受理、自助辦證、網(wǎng)上繳費(fèi)等便民舉措，全面推進(jìn)“放管服”改革措施落地。

“一個窗口”通辦。全面升級改造了綜合服務(wù)大廳，合理設(shè)置服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助區(qū)等區(qū)域，開辟了流動人口、出租房屋等“一站式”服務(wù)窗口。設(shè)立黨員民警先鋒崗，公布監(jiān)督投訴電話，隨時收集群眾意見建議。

“一張清單”快辦。嚴(yán)格落實“最多跑一次”要求，在執(zhí)行好全省戶籍管理“1+6”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，全面推廣業(yè)務(wù)辦理一張清單和申請事項零積壓、急辦材料零延誤、服務(wù)群眾零距離、辦證數(shù)據(jù)零差錯、規(guī)范執(zhí)法零投訴的“一清五零”工作法。推行“容缺受理”預(yù)約服務(wù)，開辟辦證“綠色通道”，釋放“溫情服務(wù)”品牌效應(yīng)。

“一鍵聯(lián)通”即辦。與行政審批、住建、人社等部門深入溝通，建成“微警務(wù)”集群，建立了身份信息“微信即時核查”機(jī)制。群眾在辦理涉及房產(chǎn)、社保等相關(guān)手續(xù)時，如遇個人身份信息與業(yè)務(wù)部門登記不一致，可直接開展即時核查，降低了群眾辦事成本。

案例：一次跨越“高墻”的服務(wù)

2018年7月，肥城市民張女士因身體患病住院，需要賣掉名下一套房產(chǎn)來湊齊醫(yī)療費(fèi)。因是夫妻共同財產(chǎn)，辦理過戶手續(xù)需要其與丈夫兩人的身份證。但是與買方簽訂合同后，張女士不慎將丈夫的身份證丟失，而她的丈夫高某因犯罪正在監(jiān)獄服刑。眼看確定的交房日期臨近，買方開始催促張女士盡快辦理房產(chǎn)過戶，否則就要按照合同約定賠償違約金。張女士心急如焚。

2018年7月16日，張女士抱著“試試看”的心態(tài)，來到桃花源派出所向民警求助。了解到張女士的難題后，民警決定試著幫張女士解難題。民警一方面與房產(chǎn)登記部門聯(lián)系溝通，了解相關(guān)程序，幫著整理完善相關(guān)材料; 另一方面，積極聯(lián)系張女士丈夫服刑的監(jiān)獄，主動對接，多次協(xié)調(diào)，征得了監(jiān)獄管理部門同意，決定特事特辦。7月19日，民警與相關(guān)工作人員一起來到監(jiān)獄內(nèi)與正在服刑的高某進(jìn)行公務(wù)會面，向其講明了情況，完善了相關(guān)的材料，取得了非現(xiàn)場辦理身份證的委托和辦理過戶的相關(guān)手續(xù)。高某說：“想不到你們還能到這里提供服務(wù)。我一定認(rèn)真服刑、好好改造?！睆埮考皶r辦理了房產(chǎn)過戶，湊齊了住院費(fèi)用，還避免了違約賠償。

“擔(dān)當(dāng)不歇肩”

在“勇為善為”中鍛造鐵軍

以“三色淬警”隊伍管理機(jī)制為抓手，實現(xiàn)黨建隊建雙向互動、黨務(wù)警務(wù)同頻共振。全所有10名民警榮獲三等功以上獎勵，3名民警入選“泰山公安英才”庫。

“黨建+”熔鑄忠誠本色。牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，緊緊圍繞“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有黨建生活、警史歷程、書籍閱覽、榮譽(yù)展示、談心談話等功能的“五室一體”黨建工作室，創(chuàng)新實行每周一次集中學(xué)習(xí)、每半月一次辨析討論、每月一次理論考核、每雙月一次專題講評的“四個一”學(xué)習(xí)制度，確定每月26日為主題黨日，讓民警堅定不移地把住政治理想方向盤。

2019年，“文化+”滋養(yǎng)純潔品色。凝練了“桃花源里護(hù)平安、為得萬家盡歡顏”的派出所文化品牌。在辦公區(qū)、生活區(qū)等處精心設(shè)計主題長廊，建成了休閑吧、心理舒緩室等，以溫馨的環(huán)境營造了拴心留人的警隊之家。

“監(jiān)督+”烙印廉潔底色。常態(tài)組織開展廉政“微黨課”活動，把抓工作、抓業(yè)務(wù)同管思想、管紀(jì)律統(tǒng)一起來，實現(xiàn)隊伍教育管理的全覆蓋、全天候。實行內(nèi)務(wù)規(guī)范化管理，細(xì)化完善16項內(nèi)部管理規(guī)定，以嚴(yán)明的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督鍛造了一支忠誠警隊、鐵軍警隊。

桃花源派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”，全所民警為之振奮、無上光榮，激勵著全所民警再踏征程、砥礪前行。派出所將堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在弘揚(yáng)中創(chuàng)新、在踐行中深化，不斷擦亮“桃花源里護(hù)平安，為得萬家盡歡顏”的工作品牌，持續(xù)優(yōu)化“一言一行守初心、一事一策巧化解、一心一意嚴(yán)守護(hù)、一點(diǎn)一滴優(yōu)服務(wù)”的工作機(jī)制，一切為了群眾，緊緊依靠群眾，更好地化解矛盾、守護(hù)平安、提升服務(wù)，讓“楓橋經(jīng)驗”這棵“常青樹”更加枝繁葉茂。