抓實(shí)“小警務(wù)”成就“大平安”

李永成

渝北位于重慶主城北大門，面積1452平方公里，轄11個鎮(zhèn)19個街道（含兩江新區(qū)直管區(qū)8個街道），城市建成區(qū)面積170平方公里，常住人口186萬。渝北地處第三個國家級新區(qū)“重慶兩江新區(qū)”核心，是重慶江北國際機(jī)場所在地和重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通項目重要承載地。作為國家首批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，擁有保稅港區(qū)等多個市級開發(fā)平臺，70余家市級單位在轄區(qū)內(nèi)辦公，境內(nèi)有4條干線鐵路、8條高速公路、7條輕軌，空鐵公水聯(lián)運(yùn)的立體交通體系發(fā)達(dá)，兩江國際商務(wù)中心等大型商貿(mào)綜合體逐步興起。渝北經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)九年位居全市第一，綜合科技競爭力、“雙創(chuàng)”指數(shù)保持全市第一，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值1848.2億元，人均GDP達(dá)11萬元。

近年來，重慶市公安局渝北分局牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)工作導(dǎo)向，立足渝北區(qū)情、警情特點(diǎn)，堅持典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，突出基層警務(wù)落地落實(shí)落細(xì)，不斷固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以民為本，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動開展，抓小積大、以小致大，全力打造“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、群眾滿意”的基層社會治理新機(jī)制。

化解小風(fēng)險 ?力保大穩(wěn)定

以機(jī)制創(chuàng)新多元化解矛盾。在重慶市率先探索律師全年365天駐派出所參與矛盾糾紛調(diào)處，建立糾紛“律師主調(diào)、民警協(xié)助”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾化解、警情分流、基層減負(fù)等多重效果，累計免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)4萬余次，化解矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解結(jié)案率98%，調(diào)解履約金額2.2億余元，廣獲群眾“點(diǎn)贊”。

以數(shù)據(jù)研判深化風(fēng)險預(yù)警。創(chuàng)新探索研發(fā)“社會矛盾糾紛信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，科學(xué)設(shè)置流程功能模塊，實(shí)時錄入、跟蹤管理、分類研判、矢量預(yù)警不穩(wěn)定風(fēng)險因素，圖譜化動態(tài)展示轄區(qū)矛盾數(shù)量、類別、趨勢等情況，及時流轉(zhuǎn)、處置，最大限度防風(fēng)險于未然，累計采集各類矛盾糾紛信息100余萬條，預(yù)警風(fēng)險773次，經(jīng)預(yù)警化解潛在“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件285起，提供重大案（事）件線索30余條。

以綜合施策落實(shí)聯(lián)管聯(lián)控。與區(qū)級部門、街道社區(qū)建立聯(lián)動銜接機(jī)制，統(tǒng)籌派出所、街道社區(qū)、群防群治等力量，綜合運(yùn)用幫扶教育、打擊震懾等措施，全力排風(fēng)險、除隱患、促和諧。如兩路派出所創(chuàng)建“青少年關(guān)愛驛站”，引入VR體驗等現(xiàn)代情境預(yù)防法，教育感化未成年人300余人次。

立足小網(wǎng)格 ?完善大防控

以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，切實(shí)加大大數(shù)據(jù)智能化手段應(yīng)用，做實(shí)做強(qiáng)立體化、信息化治安防控體系。

做強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在堅持社區(qū)網(wǎng)格全覆蓋，投入3.8億元建設(shè)“智慧天網(wǎng)”總計3.44萬余個監(jiān)控鏡頭——全市最多的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域選試點(diǎn)，追加投入3700萬元建設(shè)1109路動態(tài)人臉識別系統(tǒng)，新增大場景攝像機(jī)、便攜式人臉系統(tǒng)等新型裝備，累計采集數(shù)據(jù)量近16億條;注重連點(diǎn)成面多保險，協(xié)調(diào)加快3.2萬個社會視頻監(jiān)控鏡頭聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化背街小巷等視頻監(jiān)控布點(diǎn)，初步搭建起全區(qū)基于人像感知網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用框架。

聚焦網(wǎng)格防控提質(zhì)。積極探索智能門禁系統(tǒng)的深度應(yīng)用，已安裝831套覆蓋全區(qū)10個鎮(zhèn)街、22個村居的重點(diǎn)區(qū)域，累計收錄1000余萬條住戶進(jìn)出數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對實(shí)有人房信息的精準(zhǔn)動態(tài)管理;通過門禁系統(tǒng)防尾隨攝像機(jī)對社區(qū)內(nèi)部犯罪做到“事前預(yù)警、事中取證、事后追溯”。龍山派出所轄區(qū)花園新村社區(qū)、黃泥塝派出所轄區(qū)工農(nóng)社區(qū)等市級治安重點(diǎn)整治地區(qū)在安裝智能門禁系統(tǒng)后，發(fā)案同比下降93%，成功摘牌，群眾安全感、滿意度顯著提升。

鞏固群防群治基礎(chǔ)。推動黨政作用發(fā)揮變“參與”為“主導(dǎo)”，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格四級巡防體系，重點(diǎn)發(fā)揮好全區(qū)2698個網(wǎng)格3952名網(wǎng)格員作用，組建義務(wù)巡邏隊、物建平安志愿者隊伍、建立群眾聯(lián)防微信群，形成社區(qū)民警統(tǒng)一指導(dǎo)管理、多方聯(lián)動共治工作模式，厚植防范基礎(chǔ)。

排除小隱患 ? 維護(hù)大安全

突出問題導(dǎo)向，從影響群眾安全的“小隱患”查起，強(qiáng)化多方聯(lián)動，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、消防安全隱患排查治理，緊盯重點(diǎn)物品源頭管理，嚴(yán)防安全事故。

著力共管農(nóng)村道路交通安全。立足渝北城鄉(xiāng)復(fù)合、農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)村道路線多線長特點(diǎn)，提出精確有效的對策措施，著力推動加大農(nóng)村道路“生命護(hù)欄”修復(fù)增補(bǔ)力度，緊盯降雨等極端天氣，強(qiáng)化急彎險陡道路巡邏，加強(qiáng)交通安全宣傳，有效防范山洪、泥石流、滑坡等引發(fā)的自然災(zāi)害事故。

持續(xù)加大城區(qū)高層建筑火災(zāi)隱患整改。立足派出所職責(zé)任務(wù)，協(xié)同開展“生命通道”違法停車集中治理，累計警告教育、處罰及拖移占用消防通道車輛1.4萬余輛，整治社區(qū)、樓盤1365處，全力維護(hù)公共消防安全。

主動協(xié)同加強(qiáng)內(nèi)部安全防范。各派出所積極加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融、企事業(yè)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、公交客運(yùn)場站等的檢查，督促落實(shí)安全防范措施、規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)人、物、技防措施及巡邏防控工作，加強(qiáng)培訓(xùn)演練、宣傳教育引導(dǎo)，把安全隱患遏制在萌芽。

查辦小案件 ?成就大平安

群眾利益無小事，小案不小。各派出所狠抓公安主責(zé)主業(yè)，提升破獲發(fā)生在群眾身邊的“小案”能力，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，不以案小而不為、怠為，踏踏實(shí)實(shí)提高社會平安指數(shù)，增強(qiáng)群眾的獲得感、安全感。

做實(shí)基層單元。充分考量基層公安工作實(shí)際，利用派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，推動警務(wù)流程再造，投入100余萬元建設(shè)全局21個派出所情報研判中心，組建派出所專職案偵情報研判隊伍，專職治安研判、案偵服務(wù)、情報加工、信息合成等，為派出所打防管控提供全方位支撐服務(wù)。

下放資源權(quán)限。鼓勵支持派出所開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分運(yùn)用市局、分局下放的信息共享、智慧腦圖和電子信息采集分析、動態(tài)人臉識別等系統(tǒng)功能權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“研判、偵查、行動”一體化運(yùn)行，為打擊破案賦能增效，如兩路派出所實(shí)現(xiàn)自主偵破轄區(qū)51%以上現(xiàn)行發(fā)案、73%以上現(xiàn)行傳統(tǒng)發(fā)案。

解決小麻煩 ?惠及大民生

與此同時，渝北分局及各派出所積極搜集梳理群眾在戶籍辦理、出入境證件申領(lǐng)、機(jī)動車入戶、治安管理等方面的普遍性訴求，推出務(wù)實(shí)有效舉措。

念好“省”字訣。針對群眾辦事難、多頭跑、來回跑等問題，在龍興等派出所推動窗口綜合服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戶政、車駕管等業(yè)務(wù)一窗辦理3400余次，廣獲好評;對轄區(qū)學(xué)生、農(nóng)民工等特殊群體，開通綠色通道，提供預(yù)約延時服務(wù);對行動不便等人群，簡化辦事流程，提供上門服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)，最大限度為群眾省事省心省時。

讀好“新”字經(jīng)。推動便民利民服務(wù)舉措向派出所集中、向便民點(diǎn)延伸，在龍山、雙龍、兩路派出所及雙鳳橋樞紐站、行政服務(wù)大廳等設(shè)置“民生警務(wù)一體機(jī)”，在龍興派出所和新牌坊嘉州警務(wù)室設(shè)置24小時無人便民服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供服務(wù)5萬余人次;在轄區(qū)賓旅館試點(diǎn)“旅客身份網(wǎng)絡(luò)驗證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無證”旅客快速身份核驗;在交通換乘樞紐站設(shè)置身份“自助核驗機(jī)”，實(shí)現(xiàn)“無證”旅客臨時身份證快速自助打印。

謀好“便”字篇。最大限度延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域觸角，采取開通“微應(yīng)用”“微服務(wù)”“微資訊”，將派出所報警求助、政策咨詢、犯罪舉報、業(yè)務(wù)辦理等各項工作向網(wǎng)上推，提升即時性、增加便利度。圍繞渝北融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，茨竹、大灣等派出所重點(diǎn)深化與四川省廣安市等毗鄰地區(qū)派出所在便捷戶籍辦理、共管交通安全、協(xié)同網(wǎng)上政務(wù)等方面的雙邊警務(wù)合作，助力川渝經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系重慶市渝北區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長）（陳燕整理）