黃河流域（河南段）土壤環(huán)境形勢(shì)、問題與建議

施烈焰 易軍 朱遠(yuǎn)航 趙麗莉

摘 要：黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)流域人居環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及南水北調(diào)供水城市飲水安全意義重大。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源分布、工業(yè)行業(yè)類型、土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分布、土壤污染特征等方面分析了黃河流域（河南段）土壤環(huán)境面臨的形勢(shì)與存在的問題，并據(jù)此提出了針對(duì)性的土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域（河南段）;土壤環(huán)境保護(hù);土壤污染

中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）31-0147-04

Soil Environment Situation， Problems and Suggestions in

the Yellow River Basin （Henan Section）

SHI Lieyan YI Jun ZHU Yuanhang ZHAO Lili

（Henan Research Academy of Environmental Protection Sciences，Zhengzhou Henan 450004）

Abstract： Soil environmental protection in the Yellow River Basin （Henan Section） is very important for protecting the safety of human settlements， the quality of agricultural products， and the safety of drinking water in cities where the South-to-North Water Diversion is supplied. This paper analyzed the situation and existing problems of the soil environment in the Yellow River Basin （Henan Section） from the aspects of industrial structure， distribution of mineral resources， types of industrial sectors， distribution of key soil pollution risk sources， and soil pollution characteristics， and proposed targeted soil Suggestions on environmental protection countermeasures.

Keywords： Yellow River Basin （Henan Section）;soil environmental protection;soil pollution

黃河是中華民族的“母親河”，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，深刻闡明黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，作出了加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署[1-2]。

河南地處黃河中下游，位于“九曲黃河”承上啟下的關(guān)鍵位置，黃河流域（河南段）涉及三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、安陽、鶴壁、濮陽10個(gè)省轄市、47個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積36 200 km2，占黃河流域總面積的5.1%、河南省國土面積的21.7%。黃河流域（河南段）開發(fā)強(qiáng)度高、人口密度大，是國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和南水北調(diào)（中線）干渠途徑地，因此，防控黃河流域（河南段）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于黃河流域的人居環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及南水北調(diào)供水城市飲水安全都具有非常重要的意義。

1 黃河流域（河南段）土壤環(huán)境形勢(shì)與問題

1.1 流域二產(chǎn)占比高，傳統(tǒng)重污染產(chǎn)業(yè)集中，土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

2017年，黃河流域（河南段）第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)54.3%，居河南省四大流域之首，高于河南省6.9個(gè)百分點(diǎn)、全國13.8個(gè)百分點(diǎn)[3]（見圖1）。黃河流域（河南段）有色金屬礦產(chǎn)和石油資源豐富[4]，已探明有色金屬礦床137個(gè)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量約7億t;流域內(nèi)中原油田是全國十大油氣田之一，截至2018年底累計(jì)生產(chǎn)原油1.46億t[5]。依托豐富的有色金屬礦產(chǎn)和石油資源，流域內(nèi)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采和石油化工行業(yè)在河南省地位突出，尤以濟(jì)源、洛陽、三門峽、濮陽等市有色金屬、石油化工、裝備制造等重污染行業(yè)分布較為集中。目前，流域內(nèi)以有色金屬冶煉、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)17個(gè)、面積334 km2（見表1）。重污染行業(yè)集中分布也給流域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)工作帶來了較大的壓力，土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 建設(shè)用地土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源密集，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

本文將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位[6]、填埋場(chǎng)、尾礦庫、高關(guān)注度地塊、疑似污染地塊、污染地塊作為建設(shè)用地土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源予以考慮[7]。截至2019年底，黃河流域（河南段）共有各類土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源1 182個(gè)，占全省重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的40%，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源密度是全省平均密度的1.9倍。各類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源中，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、尾礦庫、污染地塊分別為295、295、14個(gè)，分別占全省的32%、67%、47%?？梢?，流域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，尤其是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、尾礦庫、污染地塊數(shù)量多、占比大，對(duì)人居環(huán)境安全存在較大隱患，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。已查明污染地塊所屬行業(yè)類別主要為化工和有色金屬冶煉行業(yè)。隨著土壤污染防治法和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)污染地塊數(shù)量會(huì)有較大幅度的增加。黃河流域（河南段）土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)如表2所示。

1.3 涉重企業(yè)與耕地相鄰相伴，耕地受重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)較高

黃河流域（河南段）是我國人口密度較大的地區(qū)，人地關(guān)系緊張。部分有色金屬冶煉企業(yè)與周邊農(nóng)用地呈現(xiàn)相鄰或者包圍的關(guān)系。相關(guān)文獻(xiàn)表明，有色金屬冶煉企業(yè)以廢氣沉降污染為主，影響范圍甚至可以達(dá)到3 km[8]，因此冶煉廢氣將會(huì)對(duì)周邊農(nóng)用地產(chǎn)生一定程度的影響。河南省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)結(jié)束，但數(shù)據(jù)尚未公開，從已公開的信息和研究論文相關(guān)信息來看[9-12]，流域內(nèi)濟(jì)源、三門峽、洛陽等地農(nóng)用地土壤存在一定的鎘、鉛、砷、汞等重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣匾暋?/p>

1.4 區(qū)域間土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量和類別差異大

以黃河中下游分界線鄭州桃花峪為界，黃河流域（河南段）有色金屬礦資源全部分布在上游，其中重有色金屬礦主要集中在欒川縣、嵩縣、靈寶市、盧氏縣、洛寧縣、濟(jì)源市、宜陽縣、三門峽市陜州區(qū)等8個(gè)縣（市、區(qū)）;石油資源全部集中在濮陽市。從區(qū)域來看，黃河流域（河南段）上游土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量顯著高于下游;從重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源行業(yè)類別來看，有色金屬冶煉、化工醫(yī)藥、有色金屬礦采選行業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，占全部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的66%以上;從省轄市分布來看，濟(jì)源、洛陽、三門峽、鄭州等地重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量較多，其中三門峽、洛陽以有色金屬礦采選和冶煉為主、濟(jì)源以有色金屬冶煉為主、鄭州以化工為主。

2 黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，但黃河流域（河南段）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出，為保障糧食生產(chǎn)安全和人居環(huán)境安全，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)黃河流域的土壤污染特征和工業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議。

2.1 完善黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)

推動(dòng)《河南省黃河生態(tài)保護(hù)條例》《河南省土壤污染防治條例》等土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺(tái)，在立法層面提升黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)的地位，嚴(yán)肅打擊損害土壤環(huán)境質(zhì)量的行為。建立流域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黃河流域（河南段）上下游、多部門合作，尤其是生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受污染耕地、污染地塊安全利用方面的合作。在編制河南省黃河流域重大規(guī)劃時(shí)，明確將土壤環(huán)境保護(hù)作為重要篇章，如河南省“三線一單”編制過程中，將黃河流域（河南段）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控底線作為管控單元?jiǎng)澏ǖ闹匾罁?jù);三門峽、洛陽等地在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，可考慮同步編制規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，將重金屬污染防治作為其中重要篇章;流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)修編時(shí)，將土壤污染防治作為重點(diǎn)予以考慮。加強(qiáng)黃河流域（河南段）土壤環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)力量，充實(shí)地方環(huán)保部門力量。

2.2 加強(qiáng)黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)的科技支撐

充分發(fā)揮科技在黃河流域（河南段）土壤環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。利用土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬狀況調(diào)查等多部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，開展耕地土壤重金屬污染成因排查與分析，找準(zhǔn)病因、精準(zhǔn)施策。針對(duì)黃河流域（河南段）較為突出的有色金屬礦采選和有色金屬冶煉行業(yè)帶來的重金屬污染，以及石油開采和石油化工帶來的石油類土壤污染，研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的受污染土壤安全利用、治理修復(fù)技術(shù)與裝備。集成土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)、疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查數(shù)據(jù)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，建立黃河流域（河南段）土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各類調(diào)查成果的實(shí)時(shí)共享與應(yīng)用。

2.3 針對(duì)土壤污染特征，實(shí)行分區(qū)管理、分行業(yè)施策

應(yīng)突出優(yōu)化涉重與化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，濟(jì)源、三門峽、洛陽等地以有色金屬冶煉行業(yè)為主，焦作以皮革鞣制、有色金屬冶煉行業(yè)為主，濮陽市以化工行業(yè)為主，加快推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低區(qū)域重金屬污染物排放總量。推進(jìn)黃河流域同類行業(yè)整合，實(shí)施集中管理、集中治污、深度處理。

2.4 著力解決黃河流域（河南段）當(dāng)前突出的土壤污染問題

解決黃河流域歷史遺留土壤污染問題，加快推進(jìn)三門峽、洛陽等地金屬礦開采和有色金屬冶煉類污染地塊及濮陽市化工類污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù);做好土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，對(duì)于已查明的受污染農(nóng)用地，立即采取安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理與修復(fù)等措施;加快對(duì)歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣的安全處置;完成陽平河底泥重金屬（含氰化物）綜合整治，繼續(xù)鞏固文峪河等河流綜合整治成果。積極開展陽平河、西澗河、伊洛河、蟒河等小流域綜合整治，切斷涉鎘等重金屬污染物進(jìn)入土壤的途徑。加強(qiáng)金屬尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控，三門峽、洛陽等地應(yīng)督促尾礦庫企業(yè)開展環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，按規(guī)定制定、報(bào)備突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加快洛陽、三門峽、濟(jì)源等地有色金屬冶煉廢渣等綜合利用與無害化處理處置工程建設(shè)。加強(qiáng)濮陽、洛陽等地石油化工、化學(xué)合成制藥等行業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.5 加強(qiáng)污染物排放管控，切斷污染物進(jìn)入土壤的途徑

在三門峽、洛陽等金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換要求，不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。加強(qiáng)涉鎘等重金屬企業(yè)，重點(diǎn)是有色金屬采選和冶煉企業(yè)的排查整治和環(huán)境監(jiān)管，對(duì)廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級(jí)改造，逐步提高清潔生產(chǎn)水平;積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量。

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