民用爆炸物品管理問題探討

付勇

摘 要：民爆物品運(yùn)營期間開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，能有效將其運(yùn)營水平提高，使民爆物品維持穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)狀態(tài)，更有利于民爆物品將生產(chǎn)成本得到更多經(jīng)濟(jì)效益，并且還能將民爆物品的團(tuán)結(jié)力以及競爭優(yōu)勢提升，使其在市場競爭當(dāng)中獲得一席之地。本文首先闡述民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理和管理特征著手，體現(xiàn)出民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理的真正意義和價(jià)值，解析目前民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理中經(jīng)常遇到的問題，并對其提出有效改善對策。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化管理;民爆物品;問題;把控對策

1 闡述民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理及其特征

1.1 民爆物品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建立的作用

民爆物品開展最優(yōu)質(zhì)的管理，從而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營活動(dòng)為目標(biāo)，將民爆物品的運(yùn)營和內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)科學(xué)規(guī)則開展規(guī)范性操作，保證民爆物品每一個(gè)部門的工作能夠有序且標(biāo)準(zhǔn)化的開展，這同樣是民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容。目前諸多民爆物品都開始使用標(biāo)準(zhǔn)化管理形式，希望使用這種模式能夠?qū)舆\(yùn)營方式進(jìn)行改善，為民爆物品獲得更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營效果。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高民爆物品的生產(chǎn)效率的管理特征

第一，規(guī)范性。民爆物品在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，一定要遵循規(guī)范性要求，此特點(diǎn)也是民爆物品管理中特有的一項(xiàng)特征，對于民爆物品生產(chǎn)以及運(yùn)營能夠做出獨(dú)特的要求，是民爆物品在運(yùn)營過程中的準(zhǔn)繩，一定要落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中。第二，穩(wěn)定性。對于運(yùn)營而言，標(biāo)準(zhǔn)化管理是其最基本并且重要的一項(xiàng)因素，此項(xiàng)管理模式需要具有穩(wěn)定性，不然就會(huì)對民爆物品的發(fā)展造成不利影響。第三，先行性。民爆物品管理者要切實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，就要提前一步比普通工作人員想到管理期間所遇到的問題，探尋適合的處理對策，預(yù)防問題的發(fā)生。所以民爆物品標(biāo)準(zhǔn)化管理通常都具有先行性，這種特征有利于民爆物品快速發(fā)現(xiàn)并且解決問題，對民爆物品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大化經(jīng)濟(jì)效益有非常好的幫助。

2 民用爆炸物品管理涉及領(lǐng)域

2.1 行政許可

在進(jìn)行民爆物品管理過程中，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對民爆物品生產(chǎn)、購買、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破等作業(yè)許可證的審批。如對民爆工程所提交的爆破設(shè)計(jì)方案、施工方案可行性報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行審查，尤其是爆破用炸藥的類型、藥量、安全評(píng)估報(bào)告和安全鑒定報(bào)告等。在上述審查過程中，公安人員應(yīng)充分應(yīng)用炸藥的氧平衡理論，與設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，以便在對周邊產(chǎn)生最小振動(dòng)破壞的范圍內(nèi)取得最佳的爆破效果。此外，公安人員還應(yīng)根據(jù)炸藥成分、性能等進(jìn)行民爆物品使用單位所申購民爆物品種類是否于施工環(huán)境相符的審查。

2.2 安全檢查

公安人員在法律授權(quán)下履行對涉爆單位監(jiān)督指導(dǎo)、安全檢查的職責(zé)，只要全面掌握爆炸基礎(chǔ)知識(shí)，才能更好的履行監(jiān)管、檢查職責(zé)?？紤]到民用爆炸物品在常溫下會(huì)發(fā)生熱分解，且隨著環(huán)境溫度的提升，熱分解速率不斷加快，待熱量積聚到一定程度便會(huì)引發(fā)爆炸，所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在充分掌握民爆物品熱安定性、敏感程度、相容性等性能的基礎(chǔ)上，在民爆物品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)劝踩珯z查時(shí)，以儲(chǔ)存環(huán)境溫度、通風(fēng)狀況、過程的規(guī)范性等為重點(diǎn)，檢查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查處

在查處涉爆事故及案件的過程中，必須徹查民爆物品種類、來源、廠家、危害性等情況。首先應(yīng)利用氧平衡理論根據(jù)事故及案件現(xiàn)場爆炸物煙痕及顏色判斷炸藥類型，其次借助紅外光譜等分析儀器進(jìn)行殘留物檢驗(yàn)，確定炸藥類型，并與數(shù)據(jù)庫內(nèi)炸藥信息進(jìn)行比對，確定生產(chǎn)廠家和源頭企業(yè)，核查涉爆企業(yè)炸藥生產(chǎn)、流通情況。最終經(jīng)綜合分析，確定出民爆物品來源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出問題

3.1 政府層面缺乏有力監(jiān)管

當(dāng)前，基于政府層面的民用爆炸物品監(jiān)督管理力度在不斷加強(qiáng)，在相關(guān)領(lǐng)域也取得了一定成績，但由于民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有意的逃避監(jiān)管、安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠等方面的原因，仍存在諸多監(jiān)管漏洞。市縣級(jí)基層政府部門未能充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管工作流于表面，監(jiān)管專人配備不足，對民爆物品生產(chǎn)和使用企業(yè)的具體情況不甚了解，還在民爆物品運(yùn)輸、銷售、防護(hù)等領(lǐng)域存在監(jiān)管死角。由于監(jiān)管主體之間缺乏有效溝通和信息共享，導(dǎo)致民爆物品安全監(jiān)管漏洞始終存在。

3.2 民爆物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

安全是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)面臨的首要問題，生產(chǎn)企業(yè)若缺失系統(tǒng)性、專業(yè)性的人員培訓(xùn)和完善的安全教育體制，則必將面臨嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重影響和阻礙民爆企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

民爆物品要不斷加強(qiáng)工作人員的安全培訓(xùn)工作，并且宣傳其重要作用，同時(shí)還要關(guān)注生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行安全操作，并且可以適當(dāng)?shù)牟シ庞嘘P(guān)安全事故發(fā)生視頻資料等，有效將其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)提升，并且不斷強(qiáng)化員工事故應(yīng)急自救的能力。應(yīng)該把安全業(yè)績考核歸入到績效考核要求當(dāng)中，執(zhí)行獎(jiǎng)罰政策，提升工作人員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和自我保護(hù)。

3.4 運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息軟件

現(xiàn)階段民爆物品最受推崇的一種現(xiàn)代化管理方法就是信息化管理，它主要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使礦山的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理電子化、科學(xué)化，從而精準(zhǔn)、快速地解析生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第37頁）化管理決策提供有效依據(jù)。

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 構(gòu)建多層次的民爆物品監(jiān)管體系

多層次的監(jiān)管體系應(yīng)包括宏觀和微觀層面，宏觀層面主要由法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，微觀層面由從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成。具體見圖1。針對我國當(dāng)前民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在國內(nèi)民爆物品監(jiān)管方面的主導(dǎo)性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，公安機(jī)關(guān)對爆炸廢棄物正確處置措施認(rèn)識(shí)不足，缺乏正確的風(fēng)向防范，無法保證實(shí)際勤務(wù)工作的安全性。

4.2 提高涉爆從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前，部分涉爆單位從業(yè)人員素質(zhì)水平不高，安全生產(chǎn)和法律意識(shí)缺乏，對民用爆炸物品性能等專業(yè)知識(shí)一知半解，部分從業(yè)人員甚至無證上崗，導(dǎo)致民爆物品安全管理難度增加。涉爆單位從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的爆炸基礎(chǔ)知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)及法制安全教育，考核通過后方可持證上崗，并使其真正認(rèn)識(shí)到民用爆炸物品的危害性和危險(xiǎn)性，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范。通過提升監(jiān)管主體和生產(chǎn)使用主體的安全管理意識(shí)與水平，充分體現(xiàn)出爆炸基礎(chǔ)知識(shí)在民爆物品管理方面的主體作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增強(qiáng)人民群眾的安全意識(shí)

民用爆炸物品是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)資料，這也為礦主私制（藏）炸藥從事非法生產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，在家庭作坊內(nèi)利用木屑、硝酸銨等炒制炸藥販賣牟利。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、各類媒體等渠道，大力宣傳民用爆炸物品基礎(chǔ)知識(shí)、法律知識(shí)和安全知識(shí)，確保人們充分認(rèn)識(shí)和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危險(xiǎn)性，遵守法紀(jì)，積極舉報(bào)，密切配合公安機(jī)關(guān)民爆物品管理工作。

5 結(jié)語

研究民爆物品安全管理對于加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)民爆物品行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。只有增強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、管理等相關(guān)主體的安全責(zé)任意識(shí)，建立全民民爆物品管理體制機(jī)制，才能杜絕安全隱患的存在，充分發(fā)揮民爆行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的積極作用。

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