淺談海外石油管道項目屬地化管理策略

劉法福 洪亮

摘 要：印度作為世界上最大的新興市場之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場潛力巨大，但風(fēng)險與機遇同樣并存。本文通過印度維達(dá)管道項目實踐，探討如何利用合同手段，規(guī)避法律風(fēng)險，通過有效實施屬地化管理，達(dá)到降低項目成本，實現(xiàn)項目工期、盈利目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：印度;屬地化;管理

新一屆莫迪政府執(zhí)政后，中印度進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系，將在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資（工業(yè)園區(qū)）等領(lǐng)域打造一批示范性項目，擴大服務(wù)貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域合作;但是印度政府出于對本國勞工的保護(hù)，在中國勞工簽證等方面有著嚴(yán)格的控制，因此在印度的石油管道工程建設(shè)市場，中國的總承包企業(yè)大量使用中國勞工可操作性不大，只能大量使用印度屬地雇員和屬地分包商，因此，能否有效進(jìn)行屬地化管理成為項目成敗的一個關(guān)鍵因素。

1 主要風(fēng)險分析

印度作為世界上最大的新興市場之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場潛力巨大，但風(fēng)險與機遇同樣并存。由于印度特殊的政治、經(jīng)濟、法律、文化環(huán)境等，在印度從事工程承包人力資源管理面臨簽證、個稅、社保、勞工法律等政策、環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)如若不能及時識別并有效應(yīng)對，輕則增加成本，重則導(dǎo)致項目拖期、損害企業(yè)品牌形象。

1.1 簽證風(fēng)險

根據(jù)印度現(xiàn)行簽證政策，在印度從事工程項目執(zhí)行工作的外國人，只能持合法的工作類簽證即工作簽證（Employment

Visa）或項目簽證（Project Visa，適用于電力和鋼鐵行業(yè)），并針對工作簽證和項目簽證均設(shè)置了嚴(yán)格門檻及要求，限制低技能的外國勞工進(jìn)入，保護(hù)本國就業(yè)。

1.2 社保等政策風(fēng)險

根據(jù)EPF & MP Act 1952（2008年10月1日和2010年9月11日兩次修訂）規(guī)定，與印度政府未簽訂雙邊社會保險協(xié)議國家所屬人員在印度工作的必須繳納PF（社保）。中國尚未與印度簽訂雙邊社保協(xié)議，在印度工作的中方人員須依法繳納PF。按規(guī)定，繳費為工資（全部收入，不分境內(nèi)外）的25.61%（其中個人12%，企業(yè)13.61%），企業(yè)延期繳納的則根據(jù)延期時間按應(yīng)繳納額的17-37%處以罰款和罰息。

實踐中，由于部分中資企業(yè)對EPF法律兩次修改的規(guī)定不甚了解，而且對印度EPF主管部門執(zhí)法不嚴(yán)存在僥幸心理，基本都是在EPF主管部門下達(dá)稽核和催繳通知后才補繳。

另外，還有BOCW勞工福利稅的風(fēng)險。BOCW勞工福利稅是印度以單行法形式規(guī)定的一種用于保障和促進(jìn)建筑工人福利的具有社會保障基金性質(zhì)的稅賦。主管機構(gòu)為依法設(shè)立的各級BOCW勞工福利委員會。法律規(guī)定的BOCW勞工福利稅的繳費標(biāo)準(zhǔn)為雇主建設(shè)成本的1%，數(shù)額較大。

1.3 收入境內(nèi)外分拆的風(fēng)險

出于合理避稅的目的，多數(shù)總承包企業(yè)會采取分拆合同，做實印度境內(nèi)成本。在員工收入處理上，相應(yīng)劃分為境內(nèi)和境外發(fā)放部分。由于印度政府在轉(zhuǎn)移定價、個稅稽核以及社保、簽證延期方面對員工印度境內(nèi)收入合理性審查，現(xiàn)行收入分拆方式也面臨著風(fēng)險。

1.4 勞工管理風(fēng)險

印度是一個注重勞工保護(hù)的國家，勞工保護(hù)法律體系完善。適用于工程承包行業(yè)的勞工法律有：《分包勞工法，1970》、《雇員準(zhǔn)備基金法，1952》、《雇員國家保險法，1948》、《雇員賠償法，1923》、《工廠法，1948》、《外來勞工法，1979》、《建筑及施工行業(yè)勞工法，1996》、《勞資糾紛法，1946》等，在工資、社保、福利、勞動保護(hù)、事故賠償、工時、假期、遣散、爭議解決等方面勞工權(quán)益保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定。

印度勞工法律規(guī)定，分包商未能依法履行相關(guān)工資和社會保險等法定義務(wù)，作為業(yè)主或者總承包商有法律義務(wù)代付拖欠的工資和代繳社會保險等，代付代繳部分從分包商賬單中抵扣或作為債務(wù)索賠。

雖然印度的勞工法律完善，但官僚主義和腐敗，導(dǎo)致司法救濟效率低下，勞工維權(quán)艱難，分包商惡意逃避法律義務(wù)，拖欠工資、拖欠社會保險PF和ESI、未按標(biāo)準(zhǔn)配置勞動保護(hù)用品和勞工福利設(shè)施、遣散程序不合規(guī)定、拖欠事故賠償?shù)惹址竸诠?quán)益的現(xiàn)象非常普遍。分包商放棄合同逃逸，也時有發(fā)生。

勞工通過工會集體維權(quán)是勞工管理面臨的重大挑戰(zhàn)之一。印度是具有悠久工會運動傳統(tǒng)的國家，民主、相互制衡的社會體制有利于工會的發(fā)展。工會在集體協(xié)商和保護(hù)勞工利益方面的優(yōu)勢，正吸引越來越多勞工加入。通常工會利用罷工或停工等手段，通過干擾正常的生產(chǎn)或辦公秩序，迫使企業(yè)妥協(xié)。由于事故、重大勞資糾紛引起的突發(fā)性群體性事件也頻頻發(fā)生。

1.5 其他風(fēng)險

印度總體上政治穩(wěn)定，社會治安良好，自然環(huán)境適宜，但在局部地區(qū)、季節(jié)性的存在一定威脅外派員工人身安全及健康的風(fēng)險。例如印度“紅色走廊”的納薩爾（NAXALS）武裝活動活躍，針對印度政府公職人員及政客的襲擊頻發(fā);印度公共衛(wèi)生條件較差，每年4-10月份瘧疾、登革熱等傳染疾病流行。

2 應(yīng)對策略

2.1 屬地化經(jīng)營化解簽證風(fēng)險

第一，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，能用印度人替代的就堅決不用中方員工，要在人數(shù)上保證足夠的外籍員工比例，并保持逐步遞增;第二，搭建印籍高管團隊，讓印度人管理印度人;第三，建立和完善高效的招聘系統(tǒng)，能及時招聘到符合要求的各層次人才;第四，完善企業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及員工培訓(xùn)系統(tǒng)，用培訓(xùn)提升印籍員工素質(zhì);第五，選擇人才派遣合作伙伴，規(guī)避直接用工可能帶來的勞動爭議、事故賠償甚至于法律訴訟風(fēng)險。目前印度維達(dá)項目除少數(shù)項目屬地高管和項目簽訂合同外，其他所有屬地雇員全部通過第三方人力資源公司進(jìn)行招聘雇傭，最大限度避免屬地用工風(fēng)險。

2.2 建立完善印籍員工管理程序，防范勞工管理風(fēng)險

第一，招聘甄選流程的要符合印度慣例;第二，用工類型、勞動合同文本條款、格式及勞動合同的解除終止要符合印度勞工法律規(guī)定及慣例，與重要崗位員工簽訂無確定終止時間勞工合同（Appointment Letter）;第三，建立健全公司內(nèi)部職位等級體系及任職資格體系，完善內(nèi)部職業(yè)發(fā)展通道;第四，要重視與員工充分的溝通，提前告知且保存書面記錄;第五，設(shè)計具有印度特色的薪酬福利體，合理確定基本工資以及其他各種津補貼比例;第六，依法繳納PF、ESI，為全體員工購買工傷保險及商業(yè)家庭醫(yī)療保險;第七，建立符合印度國情的假期制度;第八，完善績效考核及正常調(diào)薪機制。

2.3 提高全員處置突發(fā)事件的意識與能力

第一，加強對中方員工的印度政治體制、法律及文化知識培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險識別及危機處理能力;第二，建立與業(yè)主、警察局、媒體、工會、中國駐印度使領(lǐng)館及中國駐印商會的暢通溝通渠道，健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握輿情動態(tài)、周邊社會安全形勢，評估風(fēng)險，適時啟動應(yīng)急預(yù)案;第三，加強中方外派員工的健康管理，建立與周邊合格醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，注重衛(wèi)生防疫，關(guān)注員工長期駐外條件下的心理健康。

2.4 積極履行企業(yè)社會責(zé)任，創(chuàng)建有利、和諧外部環(huán)境

結(jié)合企業(yè)在印度市場的戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展實際，制定合理的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）規(guī)劃方案，加強與地方政府、慈善機構(gòu)的溝通，積極關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要和民生問題，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造并提供就業(yè)機會，積極解決現(xiàn)場勞工被拖欠工資及社保問題，保障勞工合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]申穩(wěn)凱.國際工程項目分包風(fēng)險問題與控制對策[J].項目管理技術(shù)，2017（3）：93-97.

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