全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和演變前景

摘要：全球經(jīng)濟治理體系經(jīng)歷了跌宕起伏的變遷歷程。與“二戰(zhàn)”結(jié)束后相比，今天的全球經(jīng)濟治理體系雖然仍以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等三大機構(gòu)為主渠道，但治理主體的廣泛性、治理領(lǐng)域的豐富性、治理機制的多元性和治理規(guī)則的復(fù)雜性，早已不可同日而語。在世界百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟治理體系的弊端與局限性日益暴露，與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有，亟待調(diào)整、改革和完善。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，經(jīng)濟全球化模式深刻轉(zhuǎn)換，全球生產(chǎn)力發(fā)展和國際力量對比變化將呈現(xiàn)新態(tài)勢，全球經(jīng)濟治理體系有望朝著更加包容、普惠、平衡和有效的方向演進，將經(jīng)歷長期曲折的過程。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟 治理結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟全球化 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

作者簡介：楊長湧，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員。

一、全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，主權(quán)國家政府通過形成三類組織和合作機制，對全球經(jīng)濟進行治理。一是實體性國際組織，主要是世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB），這些機構(gòu)制定有約束力的國際規(guī)則體系，擁有比較龐大的專職工作人員隊伍，仍是全球經(jīng)濟治理的主渠道。二是非實體性合作機制，包括二十國集團（G20）、七國集團（G7）、金磚國家（BRICS）等，主要為成員國提供對話、磋商和政策協(xié)調(diào)平臺，一般不具有規(guī)則構(gòu)建功能，也沒有龐大的專職工作人員隊伍。三是由一國提出、多國參與的經(jīng)濟合作倡議，主要是“一帶一路”，為全球經(jīng)濟治理提供新的思路、模式和方案。

（一）WTO、IMF和WB為支柱的傳統(tǒng)機制仍是全球經(jīng)濟治理的主渠道

盡管全球經(jīng)濟治理的領(lǐng)域日益豐富、機制日益多元，但WTO、IMF 和WB等三大實體性國際組織仍是主渠道。這三大機構(gòu)具有其他機制短期難以企及的優(yōu)勢：一是所涉領(lǐng)域十分重要。國際經(jīng)濟活動雖然紛繁復(fù)雜，但商品和資本流動是最基本也是最重要的內(nèi)容，因此國際貿(mào)易體系和國際貨幣金融體系構(gòu)成全球經(jīng)濟治理體系的主要部分。WTO是國際貿(mào)易領(lǐng)域唯一的多邊機構(gòu)，IMF和WB是國際貨幣金融領(lǐng)域的主要支柱，在全球經(jīng)濟治理中的地位不言而喻。二是成員眾多。目前，WTO、IMF和WB分別有164個、189個和189個成員，包括了世界上絕大多數(shù)國家。一國是否是這幾個機構(gòu)的成員，特別是WTO和IMF的成員，成為其是否融入國際經(jīng)濟規(guī)則體系的重要標(biāo)志。三是專業(yè)化優(yōu)勢。WOT專門負責(zé)處理國際貿(mào)易相關(guān)的問題，IMF和WB專門處理國際貨幣金融相關(guān)的問題。這三大機構(gòu)在70多年的運行中，在各自專業(yè)領(lǐng)域積累了豐富的知識、經(jīng)驗和案例，能夠?qū)H貿(mào)易和國際貨幣金融運行提供有效的監(jiān)測與指導(dǎo)，為各國貿(mào)易、貨幣和金融等領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建與能力建設(shè)提供比較專業(yè)的意見及建議。四是實體化優(yōu)勢。這三大機構(gòu)都建立了一套有約束力的規(guī)則體系，且都有專職人員隊伍負責(zé)規(guī)則實施，某種意義上為全球經(jīng)濟治理提供了國際法基礎(chǔ)。相較之下，G20、G7等非實體性合作機制主要側(cè)重于對話、磋商和協(xié)調(diào)，一般不會形成有約束力的規(guī)則，涉及到具體領(lǐng)域的具體問題，往往需要依靠WTO、IMF等既有規(guī)則體系。

（二）G20成為國際經(jīng)濟合作主要論壇

G20之所以能成為國際經(jīng)濟合作主要論壇，具有兩大優(yōu)勢：一是成員涵蓋面廣、代表性強，構(gòu)成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡。目前，G20成員人口占全球的2/3、國土面積占全球的55%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的86%、貿(mào)易額占全球的75%。二是G20既有領(lǐng)導(dǎo)人峰會進行戰(zhàn)略引領(lǐng)，又有財長和央行行長會議，以及貿(mào)易、勞工就業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生等專業(yè)部長會議進行具體政策協(xié)調(diào)，對全球經(jīng)濟金融熱點問題能夠產(chǎn)生宏觀和微觀兩方面的強大影響力。

2016年舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，中國運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，引導(dǎo)峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機制性的成果，首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入G20議程，特別是在《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》下建立了一套量化指標(biāo)體系，在全球經(jīng)濟治理中留下了深刻的中國印記。

（三）金磚國家等新興機制成為發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理的重要途徑

隨著新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，越來越多地通過各種機制參與到全球經(jīng)濟治理和區(qū)域經(jīng)濟合作中，其中最重要、最具全球影響力的當(dāng)屬金磚國家合作機制，其成員涵蓋亞洲國家（中國和印度）、歐洲國家（俄羅斯）、非洲國家（南非）和美洲國家（巴西），國土面積占世界領(lǐng)土總面積的26.5%，人口占世界總?cè)丝诘?2.1%，經(jīng)濟總量約占世界的1/4，在IMF的份額占比為14.84%，在WB的投票權(quán)占比為13.39%，在新興市場和發(fā)展中國家中具有很強代表性和影響力。2017年9月在中國福建廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，中國作為東道主首次提出“金磚+”的概念，舉辦了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，邀請埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國等五國領(lǐng)導(dǎo)人與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，圍繞“深化互利合作、促進共同發(fā)展”的主題進行了討論?！敖鸫u+”概念的提出和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會的舉辦，某種程度上是金磚國家合作機制走向更加開放、更具彈性、更好推動南南合作和全球經(jīng)濟治理的重要標(biāo)志。

（四）中國倡議的“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟治理帶來重大新氣象

共建“一帶一路”倡議源自中國，更屬于世界，是中國為改善全球經(jīng)濟治理貢獻的中國智慧和方案。“一帶一路”倡議不是另起爐灶，不是對全球經(jīng)濟治理體系推倒重來，而是在接受和參與既有治理體系的基礎(chǔ)上，基于中國的發(fā)展經(jīng)驗和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展愿望，從增量上推動全球經(jīng)濟治理體系改革，使其更加優(yōu)化、更能適應(yīng)國際經(jīng)濟局勢變化，最終目標(biāo)是推動構(gòu)建人類命運共同體?！耙粠б宦贰背h提出6年多，為世界各國發(fā)展搭建了新平臺、提供了新機遇，也給全球經(jīng)濟治理開辟了新路徑、帶來了新氣象。與其他機制相比，“一帶一路”倡議具有四個特點，使其在全球經(jīng)濟治理體系中能夠獨樹一幟、特色鮮明。

一是開放包容?！耙粠б宦贰背h是一個開放包容的平臺，不以意識形態(tài)劃界、不搞封閉排他的小圈子，只要有意愿參與倡議的國家和國際組織，中國都歡迎。截至2019年7月，中國已與136個國家和30個國際組織簽署195份“一帶一路”框架下的政府間合作協(xié)議。佚名：《圖解：“一帶一路”倡議六年成績單》，中國一帶一路網(wǎng)，2019年9月9日。 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）成員國由最初的57個增至102個。同時，中國雖是倡議的發(fā)起國，但恪守共商共建共享原則，力求將倡議打造成為全球公共品。這種開放包容符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀，也符合經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的要求和趨勢，是對國際合作模式的新探索和新實踐。

二是務(wù)實落地?！耙粠б宦贰背h不僅進行戰(zhàn)略對接和政策協(xié)調(diào)，更伴隨大量實實在在的項目和工程，包括基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國際貿(mào)易便利化等，可以給參與國直接帶來貿(mào)易投資擴大、經(jīng)濟增長和就業(yè)促進等效應(yīng)。WB研究組2018年的量化貿(mào)易模型結(jié)果顯示，共建“一帶一路”將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國家”GDP平均增加2.6%至3.9%。 推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，2019年4月。

三是發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的關(guān)鍵，這是中國改革開放40年治國理政的寶貴經(jīng)驗。從國際上看，發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。廣大發(fā)展中國家盡管在社會制度、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面差異明顯，但加快發(fā)展、提高人民福利水平是共同的迫切愿望?！耙粠б宦贰背h始終以發(fā)展的視角看問題，不強求規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，通過實實在在的資源投入，為發(fā)展中國家營造更多發(fā)展機遇和空間。發(fā)展導(dǎo)向是中國經(jīng)驗與國際局勢有效對接和耦合的產(chǎn)物，是“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟治理貢獻的重要智慧。

四是設(shè)施聯(lián)通?！耙敫?、先修路”“要修路、首先靠政府”是過去40年中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是中國推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)條件?！耙粠б宦贰背h將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先方向，鮮明地體現(xiàn)了中國這一經(jīng)驗，也給參與國帶去看得見摸得著的發(fā)展機遇。在各方共同努力下，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本大大降低，有效促進了跨區(qū)域資源要素的有序流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了互利合作、共贏發(fā)展。

（五）氣候變化等非傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題日益成為全球經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容

隨著科技進步和全球生產(chǎn)力發(fā)展，氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題逐步進入國際社會視野，成為全球經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合國《應(yīng)對氣候變化框架公約》于1994年生效，成為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域唯一的多邊合作機制，有197個締約方。1997年在該公約框架下達成《京都議定書》，使減少二氧化碳排放成為發(fā)達國家的法律義務(wù)。2012年《京都議定書》第一承諾期到期后，各方經(jīng)過艱苦磋商于2015年達成《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動提供了制度框架。2019年11月，美國啟動退出《巴黎協(xié)定》程序，成為唯一退出《巴黎協(xié)定》的國家。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中美、美歐、俄美、英美等主要經(jīng)濟體形成網(wǎng)絡(luò)安全雙邊對話與合作機制，歐盟、北約等開展了區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全合作，聯(lián)合國、經(jīng)合組織（OECD）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等積極推進構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全多邊合作機制。

二、全球經(jīng)濟治理面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有，其挑戰(zhàn)主要來自三個方面：一是在全球經(jīng)濟治理體系中居于主導(dǎo)地位的美國，其對外政策正在深刻調(diào)整;二是不能適應(yīng)新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起帶來的國際力量對比變化;三是不能滿足全球生產(chǎn)力發(fā)展的要求，特別是跟不上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速推進，也不能有效解決發(fā)展失衡加劇、金融風(fēng)險上升等突出問題。

（一）美國對外政策深刻調(diào)整，成為全球經(jīng)濟治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)

1918年美國提出威爾遜主義后，除20世紀(jì)30年代大危機時期的少數(shù)時間外，其對外政策體現(xiàn)為一貫的、明確的三個理念：美國責(zé)任、自由主義、多邊主義。在這三個理念主導(dǎo)下，“二戰(zhàn)”后形成以聯(lián)合國為核心的國際秩序和布雷頓森林體系，成為國際政治經(jīng)濟的基本架構(gòu)?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，全球經(jīng)濟治理體系能夠大發(fā)展，與當(dāng)時美國繼續(xù)秉持這三個理念密不可分。然而，當(dāng)前美國正在改變倡導(dǎo)百年的這三大理念，從“美國責(zé)任”轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”，從“自由主義”轉(zhuǎn)向“保護主義”，從“多邊主義”轉(zhuǎn)向“單邊主義”。美國對外政策的這一轉(zhuǎn)向，是其國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的產(chǎn)物，恐非一時權(quán)宜之計，成為當(dāng)前全球經(jīng)濟治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)，使得全球經(jīng)濟治理的理念、規(guī)則和方法陷入前所未有的分歧狀態(tài)。

“美國優(yōu)先”嚴重沖擊全球經(jīng)濟治理的理念基礎(chǔ)。國與國之間要在全球經(jīng)濟治理問題上形成穩(wěn)定合作，最重要的是認識到人類是命運共同體的客觀事實，在汲取自身利益的同時對等承擔(dān)國際責(zé)任。因此，責(zé)任意識特別是大國的責(zé)任意識，是全球經(jīng)濟治理的理念基礎(chǔ)。否則，在國際社會某種程度處于無世界政府的叢林狀態(tài)下，如果各國特別是大國只考慮自身利益而忽視相應(yīng)的國際責(zé)任，合作就很難實現(xiàn)，全球經(jīng)濟治理體系的建設(shè)和完善也就無從談起。作為當(dāng)今唯一超級大國的美國，公開拋出“美國優(yōu)先”理念，把美國利益放在首位，在應(yīng)對氣候變化、宏觀政策協(xié)調(diào)、發(fā)展援助等領(lǐng)域通過“退群”推卸國際責(zé)任，不僅減少了國際公共品供給，而且成為世界政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的重要源頭，在全球經(jīng)濟治理體系中形成十分負面的示范效應(yīng)。

保護主義嚴重影響全球經(jīng)濟治理的規(guī)則基礎(chǔ)。當(dāng)前國際貿(mào)易體系和國際貨幣金融體系的主流規(guī)則倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化、便利化，推動商品和要素跨國自由高效流動。這套規(guī)則雖有弊端，但總體是符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求和經(jīng)濟全球化趨勢的。美國自2018年以來，舉起保護主義大棒對主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，給這套規(guī)則帶來兩方面嚴重影響：一是美國依據(jù)其國內(nèi)法實施保護主義措施不符合WTO規(guī)則，特別是在《1974年貿(mào)易法》301條款下對中國商品加征關(guān)稅，違反了其20世紀(jì)末關(guān)于“301調(diào)查”將完全遵守WTO規(guī)則的公開承諾，給WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威性帶來明顯損害。二是美國作為在全球經(jīng)濟治理體系中占據(jù)優(yōu)勢地位的國家，其保護主義已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生負面的示范效應(yīng)。比如，2019年7月日本對韓國發(fā)起貿(mào)易摩擦，很難說沒有美國保護主義的影響。

三、全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的演變趨勢

“二戰(zhàn)”以來全球經(jīng)濟治理體系演變具有明顯的問題倒逼特征，是在積累矛盾與解決矛盾的過程中不斷向前發(fā)展的。未來，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和國際力量對比變化，全球經(jīng)濟治理體系必然隨之發(fā)生變化，以更好適應(yīng)國際局勢變化的需要，但也必將經(jīng)歷各方激烈博弈和長期曲折的歷史過程。

（一）全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)發(fā)生顛覆性變化的可能性較小，但傳統(tǒng)機制和新型機制都將深刻調(diào)整

全球經(jīng)濟治理基本架構(gòu)創(chuàng)建于“二戰(zhàn)”結(jié)束前后，70多年來歷經(jīng)大調(diào)整、大發(fā)展和大改革，形成當(dāng)前涵蓋多個領(lǐng)域、包括多個機制的龐大而復(fù)雜的體系。未來，這套結(jié)構(gòu)預(yù)計維持基本的穩(wěn)態(tài)，但其內(nèi)容將發(fā)生深刻調(diào)整。

一是WTO、IMF和WB的延續(xù)與調(diào)整。WTO多邊貿(mào)易體制仍是國際貿(mào)易體系的核心，各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是重要補充，但在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，適應(yīng)貨物貿(mào)易全球價值鏈調(diào)整以及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，WTO規(guī)制將越來越多地深入邊境后領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)、補貼政策、競爭政策、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則將逐步完善。IMF和WB仍是國際貨幣金融體系的核心，各類區(qū)域貨幣金融合作機制是全球金融安全網(wǎng)的重要組成部分，但IMF和WB將繼續(xù)面臨擴充資源提升貸款能力和改革治理結(jié)構(gòu)增強代表性與包容性這兩個重要任務(wù)。

二是G20等新興機制的鞏固與深化。G20成員的涵蓋面和代表性，是除WTO、IMF和WB外其他合作機制所不能比的。同時，國際金融危機爆發(fā)以來10多年的實踐表明，G20對于各國宏觀政策協(xié)調(diào)和共同應(yīng)對全球性問題，確實能夠發(fā)揮十分重要、無可替代的作用。因此，未來很長時期預(yù)計G20將繼續(xù)發(fā)揮國際經(jīng)濟合作主要論壇的作用。同時，G7作為發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部的主要政策協(xié)調(diào)機制、金磚國家作為新興市場和發(fā)展中國家內(nèi)部的主要合作機制，將繼續(xù)對全球經(jīng)濟治理發(fā)揮重要影響。但G7面臨如何更好處理與G20關(guān)系的問題，金磚國家則面臨如何更好提升功能以及如何通過“金磚+”擴大覆蓋面的問題。

三是“一帶一路”治理模式的日趨成熟與定型。當(dāng)前，共建“一帶一路”正在轉(zhuǎn)向落地生根、持久發(fā)展的階段，更加聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目和產(chǎn)能合作，將給沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來越來越多的積極效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h開創(chuàng)的模式和經(jīng)驗也將得到越來越多的關(guān)注、肯定、總結(jié)與推廣，成為全球經(jīng)濟治理體系的大亮點和新特色。同時，共建“一帶一路”也面臨如何深化與完善的問題。包括：完善戰(zhàn)略規(guī)劃機制，推動設(shè)施聯(lián)通等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃制定;完善金融保障機制，讓項目建設(shè)更多實現(xiàn)利益攸關(guān)方共同融資;完善安全保障機制，讓項目能夠持續(xù)運營，保障境外中國人員和資產(chǎn)安全，等等。

（二）新興市場和發(fā)展中國家影響力增強是大勢所趨，但短期內(nèi)仍將遭遇阻力

未來較長時期，新興市場和發(fā)展中國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍有很大空間，中等收入群體穩(wěn)步成長，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果在主要發(fā)展中國家快速推廣應(yīng)用。因此總體看，發(fā)展中國家有望繼續(xù)保持較發(fā)達經(jīng)濟體更快的經(jīng)濟增速，在全球經(jīng)濟中的份額進一步上升。IMF預(yù)計，2024年新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟的占比將進一步升至44%左右。

隨著新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，其在全球經(jīng)濟治理中的影響力必然趨于增強，但來自既得利益國的阻力仍將十分強大，導(dǎo)致其在全球經(jīng)濟治理機制中地位的上升速度將明顯慢于其經(jīng)濟實力的上升速度。一是IMF和WB治理結(jié)構(gòu)改革將進一步反映發(fā)展中國家的利益和訴求，但美國獨享的一票否決權(quán)短期恐難以撼動，從歐日等發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的空間也越來越有限。二是美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體力推發(fā)展中國家認定機制改革和邊境后議題談判，希圖掌握新一輪WTO規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，削弱發(fā)展中國家在WTO改革中的地位。三是隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入，“債務(wù)陷阱論”“環(huán)境破壞論”“分裂歐洲論”等論調(diào)將繼續(xù)存在并花樣翻新，妄圖破壞中國與沿線國家和地區(qū)的合作，阻遏“一帶一路”影響力擴大。（三）增強經(jīng)濟全球化的包容性和普惠性是大勢所趨，但短期內(nèi)仍難找到有效方案

獲益不均是上一輪經(jīng)濟全球化的核心癥結(jié)，是近年來逆全球化興起的主要原因，也是未來經(jīng)濟全球化健康發(fā)展需要著力解決的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟全球化中的獲益不均體現(xiàn)在兩個層面：一是國家之間獲益不均，二是一國內(nèi)部不同階層之間獲益不均。出現(xiàn)獲益不均主要有三個原因：一是一些國家和階層沒有參與到經(jīng)濟全球化進程中;二是一些國家和階層雖然參與了經(jīng)濟全球化，但長期被鎖定在分工低端環(huán)節(jié)，只能獲取十分有限的增值收益;三是國家之間和一國內(nèi)部不同階層之間缺乏有效的收入再分配機制。當(dāng)前，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，已逐漸成為多數(shù)國家的共識。適應(yīng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的要求，全球經(jīng)濟治理體系需要從獲益不均出現(xiàn)的三個原因入手，著力擴大經(jīng)濟全球化覆蓋面，深化全球價值鏈分工，推動各國政策協(xié)調(diào)以緩解收入不平等問題，讓經(jīng)濟全球化成果惠及更多國家和人群。

當(dāng)前，包括中國在內(nèi)的不少國家和國際組織，為增強經(jīng)濟全球化的包容性和普惠性積極貢獻智慧與方案。特別是中國提出共建“一帶一路”倡議，致力于擴大沿線發(fā)展中國家和地區(qū)的國際貿(mào)易投資參與度，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等機構(gòu)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施促進互聯(lián)互通，推動G20杭州峰會形成深化結(jié)構(gòu)性改革議程，明確提出共享繁榮指標(biāo)或基尼系數(shù)指標(biāo)，為經(jīng)濟全球化健康發(fā)展探索新路徑，實踐新模式。然而，徹底解決上一輪經(jīng)濟全球化包容性和普惠性不足的問題，短期仍難找到有效方案。這是因為，國家之間和階層之間獲益不均，根子在各國國內(nèi)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，以及收入分配政策和社會保障政策等的完善程度，全球經(jīng)濟治理可以幫助相關(guān)國家改善這些問題，但終究無法替代各國自身的政策制定。同時，作為上一輪經(jīng)濟全球化主要推手的美歐發(fā)達經(jīng)濟體，保護主義、分離主義、民粹主義正在其國內(nèi)抬頭，給經(jīng)濟全球化健康發(fā)展帶來更多不確定性和挑戰(zhàn)。

（四）新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成是大勢所趨，但短期內(nèi)各方可能產(chǎn)生激烈交鋒

兩類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在露出端倪。一類是“一帶一路”倡導(dǎo)的“發(fā)展導(dǎo)向的互聯(lián)互通”規(guī)則。這套規(guī)則緊緊圍繞發(fā)展這個導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為重點，著力打造貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則，金融支持體系和安全保障機制，不強求邊境后規(guī)制統(tǒng)一。這套規(guī)則尊重各國國情和發(fā)展階段的差異，符合廣大發(fā)展中國家在加快發(fā)展的同時保持自身獨立性的要求，必將產(chǎn)生越來越大的影響力。另一類是美墨加協(xié)定（USMCA）、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、歐加綜合經(jīng)濟與貿(mào)易協(xié)定（CETA）等發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定力圖打造的“高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋”規(guī)則。這套規(guī)則直指零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補貼的“三零”目標(biāo)，同時將邊境后規(guī)制作為重點，力圖在國有企業(yè)、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、反腐敗等邊境后規(guī)則領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一。這套規(guī)則一定程度符合全球價值鏈深入發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作邁向深入的要求，得到多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的支持，也必將產(chǎn)生越來越大的影響力。但是，美國等發(fā)達經(jīng)濟體正在力推這套規(guī)則納入多邊貿(mào)易體制，使其成為WTO改革談判的重點。從烏拉圭回合談判、多哈回合談判等的經(jīng)驗看，要在諸多領(lǐng)域形成一攬子規(guī)則，特別是在補貼政策、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等比較敏感的邊境后領(lǐng)域形成規(guī)則，必將引起各方激烈交鋒，很可能出現(xiàn)遲遲未果，最后各方只能在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中自行其是的情形。

（五）提升全球經(jīng)濟治理體系的風(fēng)險應(yīng)對能力是大勢所趨，但短期內(nèi)仍難適應(yīng)世界經(jīng)濟形勢的急劇變化

隨著經(jīng)濟全球化深入推進，商品、資本和人員跨境流動頻繁，信息和數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，金融市場和商品市場震蕩等傳統(tǒng)經(jīng)濟風(fēng)險以及氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)經(jīng)濟風(fēng)險，越來越成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定和各國經(jīng)濟安全的共同威脅。全球經(jīng)濟治理體系需要提升各類風(fēng)險應(yīng)對能力，以推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、包容和平衡增長，減少市場震蕩乃至危機對人類生產(chǎn)生活的破壞。未來，以IMF為核心、各類貨幣金融合作機制為重要補充的金融安全網(wǎng)絡(luò)，將不斷提升對金融風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和危機救助能力。以聯(lián)合國《應(yīng)對氣候變化框架公約》為基礎(chǔ)的全球合作機制將繼續(xù)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮核心作用，G20、金磚國家、“一帶一路”倡議等將越來越重視應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，中國作為主要碳排放大國將在全球應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)作用。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊治理機制也是可期的。然而，金融全球化時代金融風(fēng)險蔓延的速度更快、范圍更廣;美國作為主要碳排放大國退出《巴黎協(xié)定》給全球應(yīng)對氣候變化合作帶來巨大挑戰(zhàn);各國在數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲、隱私保護等網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵問題上存在復(fù)雜的意識形態(tài)和利益矛盾，因此提升全球經(jīng)濟治理體系的風(fēng)險應(yīng)對能力絕非坦途，必將經(jīng)歷長期的體制機制建設(shè)和復(fù)雜的國際博弈過程。

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